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图解中央经济工作会议丨一图读懂“为什么稳 ？稳什么 ？怎么稳 ？”******

　　光明网讯（记者 赵艳艳）中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行 。

　　会议指出 ，当前我国经济恢复的基础尚不牢固 ，需求收缩、供给冲击 、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大 、活力足 ，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升 。要坚定做好经济工作 的信心。

　　会议指出 ，做好经济工作 ，必须坚持稳中求进工作总基调 ，坚持实事求 是 、尊重规律、系统观念 、底线思维 ，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准。

微治理赋能老城区焕发新活力******

微治理赋能老城区焕发新活力

——江苏南京玄武区以党建引领社区治理获实效

光明日报记者 苏雁 光明日报见习记者 李健  

　　初冬，记者走进江苏省南京市玄武区孝陵卫街道双拜巷151号小区，只见一幢幢楼房外立面崭新平整，干净 的沥青路上标线清晰 ，非机动车在车棚里停放有序，配电箱和下水井盖彩绘一新，休闲小广场上老人和孩子们怡然自得，到处洋溢着幸福安乐的气氛。“以前小区环境脏乱差，一进小区就心烦意乱。现在小区井井有条 ，有一种家 的温馨 。”家住双拜巷151号小区的周亚玲笑着说 。

　　这是近年来南京市玄武区老旧小区改造的一个缩影。自2020年《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》印发以来，南京市玄武区在加快推进城镇老旧小区改造 的基础上 ，致力于推动国企物业全面托底，破解老旧小区治理难题 。江苏省委党校党史党建教研部副主任、教授周延胜表示，在特大城市中心城区通过党建引领基层治理，玄武区 的做法无疑 是非常有益的探索 。

  瞄准基层治理难点 ，变“管字当头”为“服务为先”

  小区是基层治理 的重要单元，也是服务群众 的前沿阵地。家住樱驼花园颂和园小区 的许文花说：“以前 ，我丢过三辆自行车。现在保安每天在社区分时段巡视 ，大家 的安全感满满 的 。”

  记者看到，在颂和园小区每个楼栋单元里都有一张醒目 的公告牌 ，上面有生活管家 、红色管家、网格员、物业经理的联系信息及服务承诺 ，还有24小时的物业服务电话 。居民们纷纷点赞小区 的变化 。

  “作为江苏省省会城市 的中心城区，玄武区人口密度大、外来人口多，566个居民小区中 ，有437个是老旧小区，其中还有40%左右是零散小区 。”南京市玄武区委书记闵一峰在“党建引领基层治理玄武实践观摩点评会”上介绍说。

  闵一峰表示，城区建设起步早、基层治理难点多，老旧小区存在物业管理缺失、矛盾纠纷多发易发 、居民自治意识不强等问题 ，严重影响居民 的生活品质和幸福满意度 。如何以党建强基固本 、为治理赋能增效，是玄武区委、区政府一直积极探索、努力解决 的关键问题 。

  2020年7月 ，玄武区委 、区政府明确由城建集团专门负责老城更新和新城开发 。在精塑城区面貌 的同时，主动响应民生诉求，成立下属百子物业公司，打造“百子红”党建品牌，扛起了无物业老旧小区托管的重任 。

  变“管字当头”为“服务为先” 。国企物业将传统观念中的管理对象变为服务对象 ，进而动员服务对象成为共治力量 ，不断巩固基层治理基础 、夯实基层治理底板。两年多来 ，百子物业托管老旧小区达到268个（包括封闭小区52个、零散小区216个），服务面积超470万平方米，惠及居民超6万户 。

  围绕“人” 的融合，创新联合联动 的治理机制

  江苏省社会科学院社会学研究所所长、二级研究员张卫表示：“以党建工作 的全覆盖提升物业服务 的品质 ，创新联合联动 的机制 ，实现了物业管理与社区治理的融合 ，网格化和数字化 的融合，玄武区在破解老旧小区治理难题上形成了可贵 的经验 。”

  西家大塘16-44号小区 是百子物业首批托管的老旧小区，从“接得住”到“管得好” ，最显著 的变化就是党建引领下的融合共治 。围绕“人”的融合，玄武区实施“双向进入、交叉任职” 。一方面 ，由社区书记担任物业分公司党建指导员 ，做实做细企业党建 ，为物业管理注入“红色动能” ；另一方面，由物业分公司经理担任社区大党委兼职委员，延伸管理服务触角 ，充分整合辖区资源。

  走进大树根小区 的公共活动空间，在议事角贴着一张议事结果公示 ：“2022年5月23日下午，百子物业第二党小组联合社区组织大树根项目部红色管家（党员志愿者）召开民主议事会，就开展垃圾分类工作听取群众意见 ，针对存在矛盾问题民主商议，共同制定化解矛盾 的方法 ，及时有效地解答群众的疑惑。”

  这是玄武区在推进基层治理过程中形成的一个创新机制 。联席会议制度 是由社区党组织牵头物业、管委会（业委会）共同协调解决物业服务及小区治理难题 的重要制度 ，原则上每月召开一次。如有特殊情况 ，可以“一事一议” 。

  从电梯加装到路灯更换 ，从车棚改造到治安管理，从车位供给到环境绿化……联席会议制度真正让居民从看客变主人，热心参与到小区治理之中，形成了“大家 的事大家商量着办”的良好氛围 。

  除此之外，小区里还活跃着一支由网格党支部书记、党员楼栋长等组成的“红色管家”队伍 ，他们轮流坐班，收集社情民意 、解决群众诉求 。“网格巡查、垃圾分类、疫情防控 、调解纠纷、参与议事 ，可以说，就没有‘红色管家’不管 的事儿。”大树根小区红色管家张顺宝自豪地说 。

  舒适宜居的生活环境，离不开用心周到的服务

  雍园41号小区作为老旧小区 ，居民60%以上都 是老年人 ，如何关爱老年人群体成为小区改造关注的重点 。

  “一楼住户有补贴 ，凭什么我们二楼住户就没有呢 ？”“电梯建成后影响采光怎么办 ？”在居民议事会上，大家你一言我一语，充分表达自己的意愿 。为了方便老年人上下楼 ，社区党组织牵头召开近10场居民议事会 ，邀请物业前置介入 ，充分吸收群众意见 ，量身定制加装电梯方案。社区与物业共同配合，挨家挨户上门解释沟通 ，党员骨干不仅带头签署协议，还积极动员身边群众 ，最终实现了小区13个单元全覆盖加装电梯 。

  不仅如此 ，雍园41号小区还引入智慧物业平台 。小区物业负责人指着显示屏向记者介绍：“通过监控系统，可以对小区各处有一个整体把握。通过人脸识别，我们可以实时关注老年人的生活动态，如果他（她）24小时没出门 ，我们就会上门去问候并了解相关情况 。”

  记者走访 的每个小区都设置了“微服务角” ，每周定期向居民免费提供理发、法律咨询、健康体检和上门助洁等服务 。

  老旧小区改造赢得了居民们的交口称赞，大大提升了幸福感和满意度 。张顺宝感慨：“这两年 ，我们老百姓感受到了小区服务和氛围翻天覆地的变化。”

  《光明日报》（ 2023年01月06日 03版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）