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中央农村工作会议系列解读⑭树立大食物观 构建多元化食物供给体系******

　　作者：赵思诚、王国刚，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　“洪范八政，食为政首”，顺应居民食品消费结构调整趋势 ，保障食品供给数量充足 、质量过硬 、结构适配， 是我国农业生产 的重点任务之一。而树立“大农业”“大食物”观念， 是新时期保障我国食品市场供需平衡和居民营养健康的重要抓手 。2022年中央农村工作会议强调，要树立大食物观，构建多元化食物供给体系 ，多途径开发食物来源。未来一段时间内，在“吃得饱”“吃得好”之外进一步倡导“吃得健康” ，深挖潜力构建更为全面的食品供给体系，是树立大食物观 的题中之义 。

　　随着经济发展以及居民收入提高 ，我国居民的食品消费结构发生显著调整，口粮消费不断下降，水果 、蔬菜与畜产品消费持续增长 。2021年我国人均口粮消费131.4公斤 ，相较于2013年下降11.3%；人均禽肉消费量26.5公斤，增长55.1%；人均蛋类消费量13.2公斤 ，增长61% ；人均奶类消费14.4公斤，增长23.1% ；人均水产品消费14.2公斤，增长38.5%；居民食品消费多元化趋势十分明显 ，畜禽产品消费快速增长 ，膳食营养水平不断提升。居民食品需求结构变化直接反映于食品进口端 ，2021年 ，我国食品进口额再创历史新高，全年进口额高达1354.6亿美元 ，同比增长25.4%。进口额排在前五位的食品品类分别是肉类 、粮食 、水产品、乳制品和水果，五项进口额均超过百亿美元 。

　　粮食安全概念应当与居民食品消费结构调整相适应 ，目前我国粮食安全仍然存在“米袋子”提得多 、“菜篮子”提得少 ，“供给端”提得多 、“需求端”提得少 的“两多两少”问题。未来一段时间内 ，粮食安全概念应当向食物安全逐步转变，除了稻谷 、小麦 、玉米、大豆等粮食作物之外 ，也需要将肉 、蛋 、奶、菜、果等品类纳入考虑范围，在更广泛的基础上讨论数量安全和自给能力问题 ，力争实现主要食品供需动态平衡 。

　　食品消费结构调整直接影响居民营养健康情况 。总体而言 ，我国居民营养供给快速增长，蛋白质、脂肪与能量供给充足，动物蛋白供给明显增加，居民人均每日能量供给量达到3400千卡 ，能够满足居民营养需求。但“吃得好”并不等同于“吃得健康”，居民营养水平提升也引发了一系列问题。

　　首先 是膳食结构不平衡，居民营养供给存在短板 。当前我国居民精加工谷物食用多而全谷物与杂粮食用少 ，红肉食用多而白肉食用少，蛋类食用多而奶类食用少 ，油 、盐 、糖消费过多而各类维生素与钙 、铁等微量元素摄入不足，居民营养过剩与营养缺乏问题同时存在 ，大量居民处于“隐性饥饿”状态。

　　其次是膳食结构不平衡导致肥胖与慢性病患病率增长 。根据《中国居民膳食指南科学研究报告（2021）》 的统计结果 ，我国18岁及以上居民超重或肥胖比例已经超过50%，6～17岁儿童青少年超重肥胖率已经达到19.0%，而超重肥胖是引发心血管疾病、糖尿病、高血压等慢性疾病 的主要诱因之一。当前我国成人高血压患病率为27.5% ，糖尿病患病率为11.9%，膳食结构变化对居民营养健康的影响不容忽视 。

　　最后 是城乡居民营养供给仍有差距 ，老龄人口 的营养健康状况需要引起关注。农村居民肉类消费以红肉为主 ，维生素 、钙等营养素供给水平相较于城镇更低 。农村居民营养不良、贫血的发生率也高于城市地区 ，而农村居民对高血压问题 的知晓率、控制率和治疗率均显著低于城市居民。当前我国老龄化程度不断加深，部分老龄人存在能量和蛋白质摄入不足，80岁以上高龄老年人贫血率达到10%，新冠疫情背景下 ，老年人营养不良问题仍需高度警惕 。

　　需求端 ，首先 ，树立科学的膳食营养观，倡导均衡饮食结构。宣传低油、盐饮食与粗粮的营养健康作用 ，降低居民精粮消费倾向 ，控制钠盐与脂肪摄入。推广普及禽肉 、水产等白肉 的健康功效与营养价值 ，倡导居民使用白肉消费替代猪肉消费，促进肉类消费多元化，从饮食层面降低各类慢性疾病发病率 ，提升居民营养健康水平 。其次，开展节粮动员，树立节粮减损意识，遏制饮食铺张攀比。厉行节约，倡导科学点餐，狠抓食堂浪费，持续关注外卖行业中 的点餐过量和畜禽养殖过程中的饲料粮浪费问题，多渠道“堵漏”，通过“食”端 的调整 ，实现“农”端 的节粮减损目标 ，降低食品供给体系的压力 。

　　供给端 ，首先，多渠道构建食品供给体系 。以粮食为基础，在充分考虑自然环境承载力的基础上，通过设施农业、生物技术等手段，按照宜粮则粮 、宜经则经 、宜牧则牧 、宜渔则渔、宜林则林 的原则，向山水林田湖草沙要食物 ，充分利用广袤的国土资源 ，有效缓解我国人均耕地不足的窘境 。其次 ，重点关注蛋白饲料粮 的供给问题。发展低蛋白日粮技术 ，着重研发大豆蛋白替代产品 ，推动小品种氨基酸生产核心技术突破，加大对新型限制性氨基酸生产技术 的支持 ，满足低蛋白日粮配制需求 ，适度降低饲料中豆粕等蛋白原料用量 ，逐步降低养殖行业对进口大豆蛋白的依赖。推广大豆玉米带状复植技术 ，努力实现“玉米不减产 、多收一季豆” 的政策目标 。做好玉米大豆 的协同发展 的研判工作 ，尽可能提升我国 的大豆自给能力 。

产业振兴是乡村振兴 的重中之重******

　　郑有贵

　　振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡 ，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展 、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重 的任务仍然在农村。党 的二十大报告对“全面推进乡村振兴”作出重要部署 ，要求“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业 、人才、文化 、生态 、组织振兴”。中央经济工作会议提出，“要全面推进乡村振兴 ，坚决防止出现规模性返贫” 。这些都对未来一个时期乡村振兴工作提出了要求。

　　乡村要振兴，产业必振兴 。产业振兴是乡村振兴 的重中之重 ，要坚持精准发力 ，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业 ，促进一二三产业融合发展 ，更多更好惠及农村农民 。

　　第一，以形成新型工农城乡关系拓展乡村产业发展空间 。

　　工农城乡关系 是基本的经济社会关系，是世界上任何国家在现代化进程中都无法回避 的问题 。我们全面推进乡村振兴 ，着力推进乡村产业振兴 ，必须将其置于坚持城乡融合发展 、推进现代化建设 的进程中去认识和谋划。习近平总书记强调：“振兴乡村 ，不能就乡村论乡村 ，还是要强化以工补农 、以城带乡，加快形成工农互促 、城乡互补、协调发展 、共同繁荣的新型工农城乡关系 。”将这一重要论断落实到推动乡村产业振兴的工作中 ，就要在发展现代农业 、推动农村一二三产业融合发展、构建乡村产业体系等方面切实发力，不断拓展乡村产业发展空间 。

　　推动基于农业发展的一二三产业融合发展 ，是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇 、加快形成新型工农城乡关系 的必然要求。要从满足人民日益增长 的乡村文化、生态等多样化消费需求出发 ，以建设宜居宜业和美乡村为目标，向开发农业多种功能要潜力，发挥产业融合发展 的乘数效应 ，更充分地发挥乡村资源独特优势 ，提升乡村资源价值 ，拓展农民致富路径 。

　　具体来看，要把推动农村一二三产业融合发展 ，与产业园区建设、特色小镇建设 、推进新型城镇化等有机结合起来 ，统筹谋划。一 是要推动产业集聚和人口聚集互促 的产城融合发展 ，为推进以县城为重要载体的城镇化建设提供产业支撑；二 是要把县域作为城乡融合发展 的重要切入点 ，推进空间布局 、产业发展 、基础设施等县域统筹，一体设计 、一并推进 ；三是要解决好农业农村信息化水平较低、新型基础设施相对薄弱等问题，积极促进乡村产业数字化、网络化、智能化发展，在一二三产业融合发展 的进程中加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变 ；四是要发展乡村旅游 、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态 ，既要有速度 ，更要有质量，实现健康可持续 。

　　第二，以完善利益联结机制集聚乡村产业发展动能 。

　　推动乡村产业发展的目 的是要带动农民就业增收。促进农村一二三产业融合不 是简单 的一产“接二连三” ，关键是要完善利益联结机制，带动农民一起干、一起发展 。必须探索建立更加有效 、更加长效 的利益联结机制，可以通过就业带动、保底分红 、股份合作等多种形式 ，让农民合理分享全产业链增值收益。

　　要将推动乡村产业振兴和促进农民增收结合起来 。发展乡村产业，最直接 的指向就 是要让农民有活干 、有钱赚。在实践中 ，我们不能只看到产业规模越来越大，还要考虑防止出现用工越来越少、农户参与程度越来越低 的问题。要通过完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金 、农民变股东” ，尽可能让农民参与进来 ，进而形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局 ，让农民更多分享产业增值收益。

　　要将推动乡村产业振兴和坚持农民主体地位结合起来 。习近平总书记强调，发展现代特色农业和文化旅游业 ，必须贯彻以人民为中心的发展思想 ，突出农民主体地位，把保障农民利益放在第一位。这一重要论断为进一步推动乡村产业振兴指明了方向 。坚持农民主体地位 ，对于“大国小农” 、农村地区人口数量庞大 的国情农情而言尤为重要。我们既要充分发挥资本促进乡村产业振兴的作用 ，又要防止把农户从产业链中挤出来 ，更不能剥夺或者削弱农民 的发展能力；既要有力促进农民合作社规范发展 ，发挥其在保障农民参与乡村产业振兴的作用 ，又要发展壮大农业社会化服务组织 ，因地制宜探索服务小农户、提高小农户 、富裕小农户的现实路径 ，鼓励和支持广大小农户和现代农业发展有机衔接 。

　　第三，以深化农村改革激发乡村产业发展活力。

　　全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝 ，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。党 的二十大报告提出，“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务 ，发展农业适度规模经营”。

　　下一阶段 ，需以处理好农民和土地的关系为主线深化农村改革，要持续深化供销合作社、农垦 、农业水价 、集体林权 、国有林场林区等重点领域改革 ，推动农村改革扩面 、提速、集成，力争在巩固和完善农村基本经营制度、发展新型农村集体经济 、发展新型农业经营主体和社会化服务 、发展农业适度规模经营等方面取得成效。例如 ，要深化农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点 ，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制 。又如 ，发展新型农村集体经济是全面推进乡村振兴的重要内容 ，也是深化农村改革 的一项重要任务 ，需在推动农村集体产权制度改革上下功夫 ，以发展特色农业等为抓手，创新农村集体经济运行机制，增强集体经济发展活力 。总而言之，这些都有利于激发乡村产业发展的动力、活力、潜力 。在实践中 ，要尊重基层和群众创造，鼓励地方积极地试 、大胆地闯 ，用好试点试验手段 ，推动改革不断取得新突破 。

　　（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国社会科学院当代中国研究所经济史研究室主任）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）