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中央农村工作会议系列解读⑦节粮减损确保粮食安全 多措并举守护“无形良田”******

　　作者 ：周慧 、麻吉亮、刘晓洁 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所、中国科学院地理科学与资源研究所

　　强国必先强农，农强方能国强。近日召开 的中央农村工作会议把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国 的头等大事 。会议强调 ：保障粮食安全，要从增产和减损两端同时发力 ，持续深化食物节约各项行动 。我国粮食生产连年丰收 ，我国粮食需求刚性增长 ，资源环境约束日益趋紧，增产的难度和粮食供给保障压力越来越大。作为世界上最大的粮食生产国和消费国 ，减少粮食损耗是粮食安全保障的一个薄弱环节 。节粮减损可以有效降低粮食增产保供压力，应成为提高粮食安全保障水平 的重要着力点和补齐短板 的重要举措。

　　一、要保障粮食安全 ，为何必须节粮减损 ？

　　党的十八大以来 ，党中央高度重视节粮减损工作，要求采取综合措施降低粮食损耗，坚决刹住浪费粮食 的不良风气。习近平总书记在致国际粮食减损大会的贺信中指出 ，粮食安全 是事关人类生存的根本性问题 ，减少粮食损耗 是保障粮食安全 的重要途径。开展节粮减损不仅可以节地节水 、节肥节药 ，还有利于保护生态 、减排降碳，助力碳中和目标和可持续发展目标的实现。为进一步降低粮食损耗和浪费，我国相继出台《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》 ，从立法和行动层面展开，聚焦节粮减损，在粮食生产 、存储、运输 、加工、消费各环节落实各项措施。

　　全球面临巨大的粮食安全压力 ，国际社会广泛关注粮食减损和浪费问题。据联合国粮农组织发布的《世界粮食安全和营养状况》系列报告中指出，2021年全球受饥饿影响的人数已达8.28亿；从收获到零售各环节，全球粮食损失率达14%，零售、餐饮和消费环节浪费率达17% ，年损失达4000亿美元，相当于12.6亿人口一年 的口粮。由我国发起并举办 的国际粮食减损大会于2021年9月9日—11日在山东济南召开，得到来自阿根廷 、巴西、法国、德国 、意大利、墨西哥 、美国 、英国等二十国集团国家农业部长 ，以及来自巴基斯坦 、柬埔寨、越南、智利 、匈牙利 、斐济、联合国粮农组织等50多个国家及国际组织的积极响应，减损与粮食安全问题受到前所未有 的重视 。

　　根据中科院研究团队测算，2014—2018年我国食物损失和浪费 ，年均总量为3.49亿吨，相当于浪费了6亿亩耕地 的产能 ，这些耕地约占全国耕地面积 的30% ，约为黑龙江省耕地面积的2.5倍，约为山东省耕地面积5.3倍 。其中 ，供应链年均食物损失量为2.91亿吨，占食物年均总产量 的16% ；餐饮浪费量年均为4500万吨，供应链食物损失量约为餐饮浪费的6.5倍 。从供应链 的不同环节看 ，生产后处理和储存阶段的食物损失最为严重，年均约为1.6亿吨 ， 是餐饮浪费 的3.5倍 ；其次 是生产阶段，食物损失量年均为8200万吨 ，约为餐饮浪费 的2倍。

　　二、如何实现节粮减损目标 ？

　　“采用可持续 的消费和生产模式”是联合国可持续发展目标之一 。结合这一目标 ，针对重点环节 、重点问题，围绕粮食减损开展专项研究；从国家层面进行顶层设计，由国家发展和改革委员会 、农业农村部等相关部门编制应对联合国可持续发展目标的“中国行动方案” 。调动各方积极性，鼓励政府部门 、加工企业 、零售商、农户等不同行业、不同主体积极参与，制定具体 的食物减损目标，编制供应链和消费端食物减损行动指南 。针对重点环节 、重点产品和重点区域进行食物损失减量化试点 ，加强示范和试点引领 ，总结 、提升形成可复制 、可推广 的中国经验。

　　在现有G20峰会 、“一带一路”高峰论坛等多边或双边框架基础上 ，由相关管理部门、企业和研究机构联合 ，每年定期召开一次粮食减损国内大会 ，实行部长-专家-企业等多层级对话 。通过官方和非官方渠道 ，建立多元化长效沟通机制，打造国际化粮食减损交流平台 ，形成以中国为主导的国际食物系统转型的沟通平台，构建国际粮食减损长效合作机制 。围绕食物损失与浪费 ，开展国际减损行动方案制定和合作 。建议合作和工作内容主要包括 ：规范、准确地采集 、汇总 、统计 、发布和共享食物损失与浪费的前沿信息等 ；定期总结食物损失与浪费 的相关研究进展 ；评估食物系统绿色转型路径与可行性。

　　一方面推动和鼓励从田间到餐桌 的节粮减损 的技术研发 ，加大研发投入 ，聚焦在产后存储、运输 、加工减损 的薄弱环节与关键技术，加强新技术 、新装备、新成果的应用 。另一方面加强对米糠、麸皮 、胚芽 、油料粕 、薯渣薯液等粮油加工副产物的有效利用，生产食用产品 、功能物质及工业制品。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控 。

　　一 是加大舆论宣传力度 。节粮减损有助于传承传统美德，践行社会主义核心价值观 。推动和引导婚宴从“爱面子”向“重文明”转变 、由“讲排场”向“求健康”转变 。二是开展科普活动，推动食育由相关部门牵头，针对不同群体，以食育为抓手 ，开展食育进校园、食育进社区 、食育进机关等活动 ，引导社会绿色消费转型 ；以学校为主战场 ，结合不同年龄和学段 的特点与目标 ，与劳动教育、美育 、传统文化等相结合，鼓励有条件学校开设以食物节约为主题的特色课程。

中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******

　　作者 ：曲颂、夏英、郭君平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　加快建设农业强国 ，关键靠改革增动力 。习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线 ，把强化集体所有制根基 、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产 的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。”深化农村改革要在守住集体所有制的前提下，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重 ，全面激活农村各类资源要素 ，建立农民稳定增收长效机制，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实 的制度保障。

　　改革创新 是经济社会发展 的永恒主题 ，农村改革对于全局发展 的意义尤为重大 。党的十八大以来 ，农村改革发展取得显著成效 ，为推进农业农村现代化注入了强大动能 。新征程上 ，建设农业强国目标更高，任务更艰巨，改革创新的“驱动力”也需要更加强劲。

　　以推进农村土地制度集成改革激活土地资源

　　深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引 。应始终把“赋予农民更加充分 的土地财产权益”作为出发点和落脚点，统筹推进农村承包地 、宅基地 、集体经营性建设用地等联动改革，发挥改革综合效能 ，全力激活农村土地资源 。

　　扎实做好二轮承包到期后再延长30年 的整县试点工作，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益。

　　深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式，支持农村集体经济组织及其成员采取出租、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅 ，并利用好城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策 ，优化农村建设用地布局，支持乡村建设和产业发展 。

　　建立健全土地增值收益分配机制 ，兼顾国家 、集体和农民利益 ，同时规范农村集体经济组织收益分配制度 ，将土地增值收益更多地留在农村 、留给农民。

　　以完善农村基本经营制度激活市场主体

　　巩固完善农村基本经营制度，推动小农户与现代农业发展有机衔接，是建设农业强国 的应有之义 。一方面 ，以解决“谁来种地”为导向 ，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体 ，加快构建新型农业经营体系 ，发展多种形式适度规模经营，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型 、股权型利益联结机制 ，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。另一方面，以实现“把地种好”为目标 ，加快形成组织结构合理、专业水平较高 、服务能力较强 、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系。

　　加强探索创新 ，推动农业社会化服务内容 、方式和手段创新 ，推进信息化、智能化同农业社会化服务深度融合。此外 ，还要加强工商企业租赁农户承包地 的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度 ，维护小农户权益 。

　　以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产

　　目前 ，全面开展农村集体产权制度改革的阶段性任务已基本完成 ，巩固提升农村集体产权制度改革成果，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革 的主要任务 。

　　要进一步完善农村集体资产股份权能 ，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障 的集体资产权利 ，继续开展集体资产收益权抵押担保 、有偿退出试点。建立全国农村集体资产大数据库，健全农村集体资产各项管理制度，实现数据共享 。完善有关税收、土地、金融等配套政策，支持集体经济组织提供统一经营服务 、盘活用好集体资源资产，发展壮大集体经济 。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合 ，强化基层组织功能 ，切实保障农民群众政治上的民主权利、经济上 的物质利益。

　　以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通

　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素 的组合，提高农业质量效益和综合竞争力。畅通城乡要素平等交换、双向流动的关键在于 ，坚持农业农村优先发展，在城乡规划布局 、要素配置 、设施服务、产业发展 、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制 。

　　在空间范围上，把县域作为全局性推动城乡融合的突破口 ，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局。

　　在要素保障上 ，着力破除户籍、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，建立职业农民 、各类人才和工商资本入乡促进机制，吸引更多有情怀 、担当、技能 的人才带着技术、信息和资金等先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）