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清代驿站财政机制 的形成与演变******
作者：刘文鹏（中国人民大学清史研究所教授）
驿站 是中国历代王朝传递信息、递运物资的主要渠道，在维系国家统一方面发挥着重要作用。驿站的正常运转全赖驿站经费之保证 ，所谓“国脉疏通原借驿递，而驿递急需端赖钱粮” 。一般认为，清朝入关后一扫旧弊，摊派 、加征得到有效抑制。这一观点突出了明清之际驿站财政的差异 。但实际上，明末加派之征也通过各种隐性方式在清代得以延续 。在清初裁驿费充军饷的财政政策影响下，清代驿站财政走向了既病民又病官的摊派旧途 。
明代驿站财政与驿役官当改革
明初驿站财政建立在实物财政基础之上 ，有赖于田赋征收和劳役佥派 。洪武元年（1368年）正月，明太祖诏令天下广置各驿 ，其驿站差役佥派民户出办 。具体方法是，“马有上中下三等，验民田粮出备”（《明太祖实录》卷29 ，洪武元年正月庚子）。即民户依照粮赋多寡对等充任驿传马夫 ，其不足数者可以数户共充一夫。本县人户不足，则“以相邻州县点差” ，谓之“协济”。甚至令东南富户、市民前往北方诸省协济应役 。官方除提供驿舍 、备办廪粮及派遣官吏外，驿站其余所有开支均由驿传役夫亲身应役承担。此外 ，尚有里甲和均徭内编派驿站差役 ，以满足其财政开支需要 。
洪武二十七年（1394年），明朝将永充改为“依次轮充”（万历《惠州府志》卷10 ，《赋役志下》 ，明万历四十五年刻本） 。其佥编时间有三年 、五年和十年之别。但地方政府在实际佥派中并不遵守定制，以至于有役三五十年者 。此外在没有预算与额设经费的体制下 ，驿站马夫等便成为驿丞等官吏盘剥的对象 。以上两方面导致嘉靖以前 的马户不堪重扰 ，驿站运行困难 。
成化、弘治年间白银货币化地位得到官方承认 ，一系列以财税定额为目的、减轻地方差役负担的差役纳银改革随之展开 ，驿站的日常运转也由力役亲当改为征银雇募，至嘉万时期 ，因推行一条鞭法改革 ，得以最终确立。具体做法 是根据过往支销数目，预估一年驿站夫马工料银额数 ，将其摊入全县粮赋或额田中征收。对于他县协济马匹 ，则按每马所需折银，分派各协济州县“照亩均征”（申佳胤 ：《临洺驿马政记》，载崇祯《永年县志》卷7）。征收的站银，以府为单位进行统计并征收，然后由府转发各驿，招募人员当差。
官征官募确实起到了均平差役、减轻百姓负担 的作用，“计地征粮 ，可以免马头独累之苦；募人当应，可以绝官吏求索之私”（刘麟：《清惠集》卷3 ，《均驿传安人心扶公论杜私情以免偏苦疏》 ，台湾商务印书馆1987年版，第348页）。但新政实施不过十余年 ，即弊端百生 。一方面，官府“给驿渐广”，导致地方驿站开支不断增加 ；另一方面，过往官员多索马匹差夫，马户“卖产鬻儿，倾家丧命” 。更甚者，明季“国用不足，将原额驿站夫马工食草料银两半裁以充练饷”（《宣大山西总督李鉴启本》 ，顺治二年五月八日），地方驿站财政更加吃紧 。本县“马户逃窜 ，扳累难支” ，他县协济亦托故不前，地方不得不再度佥派里民应当，复“蹈万历以前之夙弊” 。而“驿卒糊口无资，群起为盗”（《顺天巡按柳寅东揭报驿递疾苦》 ，顺治元年七月，载张伟仁主编：《明清档案》第1册，台湾联经出版事业公司1986年版）。
清初中央对明代驿站财政体制的调整
清朝入关之初，平定全国 的战争仍在持续 ，大量地方财政经费被裁撤充饷，驿站钱粮也不例外。在财政紧缺 的情况下，既要全力保障军费，又要维持驿站正常运转，中央和地方政府为维护各自利益走上不同道路 。
于中央而言 ，顺治元年（1644年）七月清朝废止一切明末加派 ，废除明末里甲佥派，将全国驿站由民当改为官当，所有经费均于正项地丁内动支 ，“不复累及百姓” 。与此同时，令各省站银“以万历初年会计录为准” ，“照旧征收 ，加增者不准”（《户部尚书英峩岱题本》 ，顺治二年六月六日） 。
然而，明末清初接连不断的灾荒、战争导致地方田赋收入急剧下降 ，部分省份站银除荒后实征不及原额半数，巨大 的经费缺口令驿站运转维艰。更重要 的 是 ，清初持续 的军事行动导致国家财政经费捉襟见肘 。权衡之下 ，清朝不得不裁减包括驿站经费在内 的地方财政以充实军饷。驿站经费 的大幅压缩主要集中于顺治九年（1652年）至十四年（1657年）和康熙平定三藩之乱期间 ，此后雍乾各朝均陆续裁减 。全国站银“通计裁扣之数 ，自顺治九年以迄乾隆，竟居原额三分之二”（民国《盐山新志》卷8，《赋役篇上》 ，民国五年刊本） 。
在额征驿站银剧减，加之禁止摊派、裁驿充饷 的境况下，清廷只能尽可能地集中有限驿站财政资源 ，使其利用最优化 。方法主要有三 ：一是裁僻济冲 ，将驿站经费集中于主干驿道 。二是调整驿道走向 、开辟新驿道。顺治年间，为减轻河南、山东驿站负担 ，清朝开通经山西前往川陕甘等地区 的驿道 ，河南驿站负担有所减轻；山东则开通了经德州 、泰安 、蒙阴 、郯城前往江苏的“山东东道” ，使原有山东中路的驿站压力有所缓解 。驿道重新规划后要求行差人员循规定驿道行进 ，并在勘合火牌内明白填注，严禁随意改变路途。三是严格掌握地方驿站财政奏销。顺治八年（1651年），清朝确立各省财政奏销制度后，规定驿站 的各项开支需岁终汇造清册，由户部核实奏销。自顺治三年（1646年）至十四年修撰完成的各省赋役全书 ，更是将各省起运存留、驿站额支数目固定下来 。通过赋役全书和奏销制度 ，各省驿站每年的财政收支也尽在中央的掌握之中。这既有助于中央了解地方驿站财政之盈绌 ，及时作出调整；也将府州县驿站财政纳入藩司和中央管控之下 ，方便了驿站财政资源 的宏观调拨 。
上述改革确实值得称许，在财政极度紧张的情况下通过法律禁令确保地方不得派累里甲，展现了新朝气象。但奈何由于清初战争开支甚巨 ，很多本应裁僻济冲的夫马钱粮亦经常被中央挪作军饷。地方政府为保障驿站的正常运转疲于应对，不得不百般腾挪，甚至延续明季摊派旧弊。
清前期各省对驿站财政体制调整的因应
整体而言，各省解决地方驿站财政问题的举措主要集中在复原额 、顾驿递，严考成、革协济等方面 ，而在州县层面更为通行 的做法则 是直接佥派里甲 。
所谓复原额 ，即各省督抚在除荒实征站银过少的情况下 ，奏请恢复该省旧设站银数额。部分省份在朝廷下令裁去明季摊派并统计旧额银时，往往在万历初年额设站银基础上将里甲夫马工料银和摊派银两一并作为本省额设驿站银统计 、报呈 ，实际上 是将“旧额”提高 ，把明代站银 、里甲夫马银和摊派银以隐蔽 的方式承续下来 。而裁撤地方经费过程中，驿站经费可能虽亦被裁撤 ，但因为需要维持驿站 的正常运转 ，驿站经费的裁撤力度不及其他经费，所以在顺治初期裁节地方经费的过程中 ，面对经费紧缺的情况“先尽驿站支用” 的“顾驿递”政策在一定时期内得以贯彻落实。
明清之际的驿站协济制度是保障冲途大驿有效运转的良制。但协济的正常运行需建立在驿站财政充足 的基础上 ，一旦经费被挪用或裁减 ，各地往往托故不前，导致受协驿站运转失灵 。为解决该问题，清朝将协济站银完纳与否 、完纳分数均纳入官员考成 。但协济站银毕竟还需多一道解送程序，此间辗转费时、各级侵扣，其弊多端。于是 ，各省纷纷奏请将“本州县之正项用补本驿之急需 ，而以外州县之协济 ，汇解藩司抵补正项”（《河南巡抚吴景道题本》 ，顺治八年十月二十四日），南省协济北方站银也照此方法办理。此项调整至康熙七年（1668年）最终成为定制 ，并施行于全国，起自明代 的驿站协济制度被废止 。此种方法减少了站银支用 的程序 ，提高了驿站运转效率。
中央和各省为筹措驿站经费，经过多重努力 ，确实起到一定作用，似乎驿站也得以正常运转；但如果我们将视野转移至州县 ，则会发现驿站财政状况呈现 的是另外一幅景象。
清人薛所蕴《驿卒词》云 ：“闾阎困敝乏帮贴 ，差烦马瘦刍茭绝 。……县官逮治驿卒死。五更三点不交睫，头枕驿门候消息。”（张应昌编 ：《清诗铎》卷9 ，中华书局2022年版 ，第262页）这并非夸张和想象之词。顺治年间曾任新乐县知县 、专管冲途大驿西乐驿的林华皖对当时 的驿站困境有过总结：一则差务繁忙 ，“每日数起”；二则夫役“额设者有数”，每遇大差势必另外雇觅；三则马骡羸瘦，“陆续行差 ，倒毙不一 ，月而殆尽” ；四则行差人员百般苛索 ，夫役折干 、背负过重（林华皖 ：《治鲜集》卷2，《驿邮略》，载《续修四库全书》第880册 ，上海古籍出版社2002年版，第430~431页） 。康熙《丰润县志》更直白指出 ：“输蹄往来 ，络绎不绝 ，粮糗刍薪，存留不能及半，协济未必以时，县令之拮据 ，殆所不免。”（康熙《丰润县志》卷4 ，《赋役志·驿传》 ，清康熙三十一年刻本）绝大多数州县官员不堪重负，自杀者亦不在少数。其最终结果，“存留各项节次裁减 ，州县之事束手无策，势不得不私派之民 ，民既出雇役之钱 ，仍不免于役又不知凡几矣”（康熙《灵寿县志》卷4 ，《田赋上》 ，清康熙二十五年刻本） 。摊派里甲成为州县官自然而然的选择。
然而 ，直接摊派里甲显然与清朝不加赋 的政策相冲突。天津巡抚张忻 、保定巡抚郝晋及经手知县都曾因触犯此律最后交刑部议处 。故很多地方州县只能想方设法将摊派合法化：一 是延续明季之“强制性雇募”手段 ，名为发银雇募 、听民应召，实则是强制性“照里派轮” ，官方挟公权权威进行变相摊派，并非纯粹 的自由雇募应召之制 。另一种 是额外摊派 ，倒逼国家财政政策作出调整 ，将摊派合法化。部分州县驿站确实差务繁忙 ，必须额外派征 。但为避免胥吏 、马头毫无限制多征 ，引致民怨沸腾 ，清廷将额外摊征编入赋役全书，承认各种加派 的合理性并使之合法化。
清前期驿站财政体制改革 的影响及其余绪
清人曾对本朝的废力役亲当为官当官募之制大为赞赏，称“清兴 ，扫除旧政 ，与民更始 。而钱粮则例一以万历初年为定，且赋皆改折而无本色之征，差皆雇役而无佥点之害……民无一事之扰 ，薄赋轻徭，培植邦本 ，万世无疆之休基此矣”（康熙《吴桥县志》卷3，《食货志》，清康熙十九年刻本） 。
但清初军兴旁午，裁驿充饷时常有之 。实际上“额设工料已减十分之三 ，差务更增十分之四” 的情况下，地方财政仍然左支右绌。驿站之弊不仅官累难除，民累亦未减轻 。一方面，清初裁节驿费并非为了减轻百姓负担 ，而 是裁驿充饷 ，百姓压力并未减轻。另一方面 ，在“额设有数”的驿站财政体制下 ，州县为保证驿站运转 ，又不得不走上加派里民 的老路 。这一回头路不仅额外增加了百姓负担 ，甚至在一定程度上倒逼中央将部分摊派合法化。清廷减轻里甲摊派负担的宣言也就此告以破产 。官员既存在加赋 的罪名，百姓亦承受摊派 的压力，实在 是病民病官。
以上种种弊病 的存在 ，究其原因，即在于中央财政集权下，地方额设驿站经费过少且并不稳定 。随着明代白银的货币化，国家财政也出现“统计银两化”的趋势。这一变革使得国家财税可预算 、可统计，方便了国家对各省州县财政 的掌控 ；但 是对于地方政府而言 ，则是更加不利。在“统计银两化”之前 ，所有驿传夫役均需亲当，财政开支由地方政府自行编制 ，不受中央管控；但在此之后 ，情况发生了显著变化 。一方面 ，全国赋役逐渐定额化 ，中央以法律形式规定了摊派的“非法性”；与此同时 ，明清财政也因此走上“原额主义”道路，财政体制出现僵化。另一方面，借助白银 的便利，中央对于州县财政 的掌控越发集中，且能随时裁扣、调拨 ，导致州县财政难以稳定。清人曾谓“国家之所赖者 ，惟财赋 ；地方之所重者，惟差徭；下民之所望者，惟恩恤”（乾隆《三河县志》卷5，《赋役志·驿站》 ，清乾隆二十五年刻本），生动反映了当时中央 、地方和百姓三者在国家财赋分配中 的地位和处境 。从国家立场出发，中央主要集中于对全国财赋的高度集权与掌控 。尤其是战争期间，国家的着眼点完全在于尽快汇集财政资源用于军事 ，以期稳定统治 。裁撤地方存留银是其中最为重要的手段 ，而这势必导致地方州县存留经费过少。州县为维持地方行政的正常运转 ，又不得不额外摊派，而所有 的压力最终只能转嫁给百姓 。在上述财政结构体制下，百姓能否得到“恩恤”显然要打上问号 。刘志伟教授认为，清初通过编撰赋役全书和确立奏销制度 ，建立了高度中央集权 的财政体制 ，它导致的一个最直接 的结果就是地方赋税征收 的失控（刘志伟：《略论清初税收管理中央集权体制 的形成》，载《贡赋体制与市场 ：明清社会经济史论稿》 ，中华书局2019年版，第190页） 。可以说 ，正是中央财政 的“集权”导致了州县政府在财税征收中的“分权”和“失控”。因此，随着清中后期各类大差、常差的源源不断 ，以及驿务弛弊、苛索繁多等问题 的抬头，“原额主义”财政下 的清朝驿站运转再度回到明末境况 ，各类差派更加层出不穷 。
（本文系国家社科基金重大项目“清代驿站史研究”〔19ZDA207〕阶段性成果）
《光明日报》（ 2022年12月26日 14版）
对话丨清融 的18岁：“中单法王” 的成熟之路******
镜头前 的黄垚钦 ，带着肉眼可见的开朗气质 。调整机位 的时候 ，他抱着一只小小 的白狗，和邻居家 的高中生没有两样。10月29日 ，他将迎来19周岁生日。
不过还 是普通男孩在校园求学的年纪 ，但黄垚钦已经拥有了一个闪光的职业生涯 。
少年
赛场上的黄垚钦，游戏ID 是清融。在王者荣耀职业赛场上 ，清融是当之无愧的法王 ，也 是很多人眼中 的第一中单 。
关于他的这个故事 ，开端在2019年 。那一年，黄垚钦加入Hero久竞战队，并在次年以打野选手 的身份初登KPL(王者荣耀职业联赛)赛场 。在那个春天 ，他和队伍 的表现都不算出色，最终无缘季后赛 。
电子竞技热血而残酷，在赛场之上，从来不缺少天赋异禀 的选手。彼时的黄垚钦能做 的 ，只有默默提升自己。
夏天 的阳光帮助成长 ，秋天 的风加速果实成熟，冬天开阔 的天空之下 ， 是通往冠军奖杯 的路 。
图片来源 ：KPL官方微博 。在秋季赛转到中单位置后 ，黄垚钦来到了真正属于自己 的舞台 。他飞速进步 ，最终在2020年冬季冠军杯中帮助战队一举夺冠，自己也被评为FMVP。转年的KPL春季赛，黄垚钦随队再次夺冠 ，并再度获评FMVP 。
中单法王的辉煌由此彻底拉开序幕 ，此后的时间里 ，只要他能踏上赛场 ，都是比赛里重要 的胜负手。
直到现在，很多黄垚钦 的粉丝还亲切地叫他小黄。每当谈起王者荣耀 的时候，本就活泼 的小黄看起来更是充满了热情。
他说 ，希望展现一个真实且热爱游戏的黄垚钦给喜欢自己的人 。“我的一些经历可能会让粉丝汲取能量 ，比如说经历低谷 ，然后一步一步爬上巅峰 ，希望大家遇到挫折不要退缩 。”
受访者供图。火舞
黄垚钦的英雄池很深 ，在被问及哪个英雄可以代表自己时 ，他思索了一下，最终选择了不知火舞。“这英雄我觉得很适合我 ，有一种不一样 的感觉 ，就很亲近。”
王者荣耀中 的不知火舞 ，操作难度不低 ，但精通后比赛效果惊人 。这很像黄垚钦过去 的经历——越过那些困难，才能触碰到更高的天空。
2021年11月 ，黄垚钦正式加盟武汉eStarPro。来到全新的战队 ，他夺冠 的脚步却并未停下 。2021年KPL秋季赛 、2021年挑战者杯 、2022年KPL春季赛，eStarPro实现了三连冠 。
然而，在KPL夏季赛决赛中，赛前更被看好的eStarPro负于狼队 ，无缘冠军 。
受访者供图。比赛结束后 ，他发了一条微博：对不起。
18岁 的少年肩膀还稍显单薄 ，但他愿意为团队承担更多的重量 。这场失利没有打击到他和队友的信心 。黄垚钦坦言输比赛也会激发自己的斗志：“输的话也暴露出我们很多问题 ，反而也 是一种新 的挑战，会更有动力。”
在10月初结束 的挑战者杯中 ，eStarPro展现出了更严谨 的面貌，就连解说都感叹他们太“稳”了。决赛对阵北京WB的比赛并不轻松，双方战满7局 ，在第7局中，黄垚钦拿出了不知火舞，并打出了令人赞叹 的表现 。
不知火舞 是能够改变战局的英雄，而黄垚钦 是能够改变战局的选手 。从失利中走出 ，他继续走在通往巅峰的路上 。
挑战者杯决胜局阵容。图片来源 ：KPL官方微博。团队
如今 ，黄垚钦已经拥有联赛和杯赛冠军共6个。回顾自己此前 的职业生涯，黄垚钦说周围的人对他帮助很大 。“我遇到了好 的赛训团队以及俱乐部 ，还有一些很好的队友 。不管是人生中还是游戏里面 ，他们给我 的帮助都很大 。”
“团队”二字 ，他经常提起。“主要 是团结一个队伍，是要团结一心 。我在团队主要 是活泼开朗 的小弟角色 。”
而尽管年纪还小——即使在电竞领域也并不能算是老将 ，但黄垚钦觉得自己心态成熟了很多 。
这 的确 是一组矛盾，成熟 的18岁。但似乎又很合理 ，那些比赛中沉稳缜密的操作 ，来源 是18岁的好胜心。
受访者供图。在挑战者杯夺冠，对于黄垚钦来说还不 是终点 。“大家 的心都是一起 的 ，目标也是一致 的 。我们虽然夺冠了，但是我们还有很多的进步空间 。”
11月底，王者荣耀世界冠军杯将正式启动 。对于黄垚钦来说 ，自然希望能够继续高唱凯歌。“接下来的世冠 ，希望可以不留遗憾 ，成为更好 的自己 。”
即将19岁 的少年 ，前路不平坦却注定灿烂 。像eStarPro 的口号所说 的那样，他在追逐永恒 的荣耀，他要触摸不灭 的星辰 。
受访者供图 。采访摘录
Q ：在夏季赛决赛遗憾负于狼队 ，这个对队伍的心态有没有影响 ？
A ：我觉得对队伍 的心态没太大 的影响 ，毕竟我 的队伍、我的队友都不怕输。是做了一些梳理之类，觉得我们还 是很棒 的，信心没被打击到。
Q ：挑战者杯最后一局 的不知火舞被很多观众评价为最强不知火舞，你怎么看 ？对于接下来 的世冠比赛有何期待 ？
A ：能得到观众的认可，我个人觉得比较荣幸 。对于接下来 的世冠 ，希望可以不留遗憾 ，成为更好的自己 。
Q：获得挑战者杯冠军后，你成为六冠中单 ，eStarPro也成为七冠战队，你觉得为什么你们能够获得今天的成绩 ？
A：我觉得主要 是因为我们队伍比较团结，大家 的心都 是一起 的 ，目标也是一致 。我们虽然夺冠了，但是我们还有很多的进步空间。
Q ：你如何理解“团队”这个词？你希望自己在团队当中担任怎样 的角色？
A：我觉得主要 是团结一个队伍，要团结一心。我在团队主要是活泼开朗的小弟角色，因为大家确实都比我大。
Q ：如果要选一个王者荣耀里面的英雄来代表自己 ，你会选择哪个英雄 ？
A：不知火舞 ，这英雄我觉得很适合我 ，有一种不一样的感觉，就很亲近 。
Q ：你 的职业生涯初期不 是非常顺利，而现在很多人认为你是KPL第一中单 ，你为什么能走到今天？
A：主要 是我遇到了好的赛训团队以及俱乐部，还有一些很好 的队友。不管是人生中还 是游戏里面 ，他们给我 的帮助都很大。
Q ：现在的你相比于刚刚成为职业选手时 的自己 ，在哪方面有所改变？
A ：我觉得心态方面有所改变 ，现在变成熟了 ，可能就是现在“老奸巨猾”了。
Q：职业电竞选手有非常枯燥的训练 、战术分析，你有没有某个瞬间觉得自己累了 ？
A ：我很愿意去跟队友聊这些东西 ，也会自己思考 ，其实我还是很热爱这游戏 。现在我就积极地去想拿下一个冠军 。
Q ：你希望给粉丝们展现怎样的形象？你觉得自己身上有什么特质可以让粉丝们从中汲取能量 ？
A：展现一个真实且热爱游戏 的黄垚钦。我的一些经历可能会让粉丝汲取能量 ，比如说经历低谷，然后一步一步爬上巅峰，希望大家遇到挫折不要退缩 。
Q ：你参加过一些社会公益活动，你怎么看电竞选手 的社会责任感？
A：我希望通过自己的影响力去为大家提供更大 的帮助 ，比如说去帮助一些山里 的孩子。
(记者 王昊)
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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