购彩大厅Welcome返点-购彩大厅Welcome计划

【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******

　　【光明论坛】

　　作者 ：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、法学研究所研究员）

　　数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社会发展 的基础 。近日，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见 ，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确的政策指引 ，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力的制度安排 。

　　数据是映射大千世界的符码 ，数据中自有大千世界 。宇宙星空、山川河流 、鸟兽虫鱼、人类行为、国家治理 、社会百态……万物皆产生数据 ，万物皆可被数据化。自人类社会产生起 ，数据就承载着人类对自然万物、生产生活的记录和表达。从传统数据到网络数据，从“小数据”到“大数据” ，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙的元素 。在信息化发展新阶段，数据爆发增长、海量集聚 ，量 的累积逐渐引发质 的飞跃。万物互联 、人机交互 、天地一体的网络空间内，大数据技术使数量巨大 、来源分散 的图像、声音、文件等非结构化数据得以被广泛搜集 、存储 、利用，使分析 、预测、捕捉隐藏在自然万物和人类社会 的深层逻辑成为可能，人类认知的敏锐性和洞察力得到极大提升。

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。数据原 是伴随自然与人类而产生 的寻常事物，但数字技术为其赋予了无尽潜能 。作为新型生产要素，数据已成为数字化 、网络化 、智能化的基础性资源，并快速融入生产 、分配、流通 、消费和社会服务管理等各环节 。通过数据 ，可以更好地理解自然和社会的运行规律，推动生产力发展，优化生产关系，丰富人类生活 ，促进国家和社会治理 。但数据并非自在之物，而是人类协作与互动 的结果。数据不仅承载着个人、市场主体与国家 的大量信息，关系到公民个体人格权益、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益；还呈现出不同于传统知识产权的全新特点 。如何既鼓励数据的充分流通利用 ，又通过制度设计进行科学合理 的权益配置和风险防控 ，就成为信息时代制度创新的重大课题。

　　数据相关权益配置，是数据基础制度的基础 。作为世界第二数据大国 ，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势的新机遇 、提升政府治理能力 的新途径所具有 的战略意义 。2021年公布实施的《数据安全法》明确提出“保障数据安全 ，促进数据开发利用”。但数据流通利用除供需双方外，还涉及协助数据产品开发的第三方服务商 ，情形复杂、链条悠长、风险突出 。为推进数据合法合规交易，我国多年来一直在探索数据交易所建设 。在此背景下 ，此次意见提出探索数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权等结构性分置 的产权运行机制 ，推进实施公共数据确权授权机制，推动建立企业数据确权授权机制 ，是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓 。

　　促进数据流通和交易 是数据基础制度 的核心。数据交易是新业态，也带来新问题 。由于数据的无形性和可复制性 ，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成，无论是买方发现“货不对版”，还是卖方认为数据已被使用，都“无法退货”。如何确保数据需求方接收到 的数据来源合法合规 ，数据提供方交易后 的权利得到充分保障，决定着数据制度体系 的成败。此次意见尝试构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易，试图建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系，必将推动鼓励数据流通利用的制度创新 。

　　数据要素收益分配制度是数据基础制度 的重点。作为新型生产要素和资源形态 ，数据要素不断创造新 的价值，也不断产生利益纷争 。针对数据收益分配问题，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“谁投入 、谁贡献 、谁受益”原则，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制 ，强化基于数据价值创造和价值实现 的激励导向 ，平衡兼顾数据内容采集 、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间的利益分配；也努力做到有为政府和有效市场相结合 ，强调完善数据要素收益的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果。

　　党的二十大报告提出加快建设网络强国 、数字中国 ，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力 的数字产业集群 。“数据二十条” 的出台和落地实施 ，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势 ，推进数字产业化和产业数字化 ，推动实体经济和数字经济融合发展，增强经济发展新动能 ，塑造人类文明新形态 。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）

最新监测表明：阿尔泰山脉雪豹种群质量稳定向好******

　　光明日报记者 李 慧 赵明昊

　　今年元旦期间 ，新疆阿勒泰市将军山滑雪场及周边区域出现一只雌性 、一只幼体两只雪豹 ，引起社会各界广泛关注 。

　　“雪豹现身地为该度假区雪场金光道，海拔约1000米 ，雪豹被滑雪场工作人员拍摄到 。”阿尔泰山国有林管理局野生动植物保护处处长马木尔别克·马看介绍，此次雪豹向山下迁徙 ，主要 是因为2022年年底降雪量大，厚厚的积雪完全把雪线上 的植被覆盖 ，山上的北山羊 、马鹿、狍子、野兔等草食动物被迫往海拔较低的地方垂直迁徙觅食 ，以北山羊等动物为主要食物的雪豹也就跟着到海拔较低 的地方捕食，将军山区域成为其临时停歇地。这也说明 ，阿尔泰山脉 的雪豹种群质量正稳定向好发展 。

　　阿尔泰山 是亚洲中部横跨中国、俄罗斯、蒙古和哈萨克斯坦四国 的大型山系之一，它 是额尔齐斯河发源地， 是具有全球意义的生物多样性 的中心区域之一 ； 是许多珍稀濒危动物的主要分布区 ；拥有从荒漠草原到冰雪带的完整山地垂直自然景观，以及数量众多的湿地、河流和湖泊 。复杂 的地形地貌、独特的地理区位，为各种野生动物的生存和发展提供了良好条件 ，是新疆野生动植物多样性最丰富的地区之一，也是连接我国天山雪豹种群与蒙古 、俄罗斯以及哈萨克斯坦境内的雪豹种群之间交流的主要通道 ，对于全球雪豹保护至关重要。

　　近年来 ，阿尔泰山国有林管理局全面落实野生动物保护措施，不断加大阿尔泰山野生动物及其栖息地保护力度 ，全方位开展野生动物保护宣传 ，通过红外相机布设 、管护员日常巡护 、高山监控 、道路卡口一体化监测体系等手段，建立了雪豹长期监测网络 ，获取了雪豹 的大量数据和影像资料。2017年至今，阿尔泰山林区已发现18只雪豹 ，其中大部分 是通过红外线相机拍摄到的。目前，当地已初步建立了雪豹长期监测网络 ，获取了大量数据 、影像资料。仅2017年至2022年 ，阿尔泰山两河源自然保护区管理局在富蕴县辖区就先后拍摄到雪豹影像资料400余份 。

　　1月5日，阿尔泰山国有林管理局 、阿勒泰地区林草局和阿尔泰山两河源自然保护区管理局联合行动 ，针对雪豹 的习性和附近地貌特点 ，在雪豹可能出现的活动区域内架设3台红外相机 ，持续监测雪豹 的活动轨迹 。

　　“在阿尔泰山脉东南部 、中西部和西北部持续拍到雪豹和大量其他野生动物，说明阿尔泰山脉区域有着一个相对稳定的雪豹种群以及完整的生态系统 。阿尔泰山国有林管理局将持续开展雪豹监测调查 ，为保护该区域的雪豹及其高山生态系统提供了重要的科学依据 。”马木尔别克·马看说 。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 08版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）