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着眼战略全局 提振发展信心——论贯彻落实中央经济工作会议精神******

　　经济发展离不开信心的支撑。非常时期，信心比黄金更重要 。

　　“要从战略全局出发 ，从改善社会心理预期 、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。”中央经济工作会议把信心放在战略全局的出发点、经济工作的切入点，直面经济领域重大热点问题 ，如增加收入扩大消费、国企民企平等对待、房地产市场平稳发展、支持平台企业大显身手 、营造一流营商环境等作出明确回应和具体部署，体现了强烈的问题意识和鲜明 的问题导向,也对提振市场信心 、稳定发展预期发挥了“定心丸”作用 。

　　今年以来 ，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现 ，疫情等超预期突发因素带来严重冲击 ，中国经济处于艰难时刻 。进一步提振发展信心，最重要 的就是千方百计改善预期，着力夯实信心根基。通过顶层设计释放积极政策信号，才能在充满不确定性的环境中提供尽可能多的确定性，使广大市场主体更好规划行动路线，以市场活力的强劲复苏 、内需潜力 的强大释放 ，为经济回升向好提供最澎湃 的动力、最坚实 的支撑 。这也是“纲举目张”透出 的深意所在。

　　信心 ，源自经济基本面长期向好 的科学判断 。历经新时代以来 的10年奋斗 ，我国经济发展达到新高度：2021年经济总量达114.4万亿元，占全球经济 的比重上升到18%以上 ；人均国内生产总值提升到1.25万美元 ，接近高收入国家门槛 ；在全球创新指数排名中位列第11 ，已进入创新型国家行列，一大批重大标志性创新成果引领制造业攀上新高度……对这样体量壮观 的经济巨轮，疫情等突发事件的影响都将是阶段性 的、短期 的、外在 的，无论外部如何“千磨万击” ，都不会改变既定 的目标和航程 。

　　信心，源自稳中求进、全力拼经济的上下一心。为了“把失去的三年抢回来” ，近日 ，多地政府牵头组团、出国“抢单”的消息冲上热搜 ，激发了全社会复工复产 的热情和信心 。“政府搭台 ，企业唱戏” ，越 是在不确定性和风险挑战较大 的时期，越 是需要实打实 的政策支持，需要地方政府主动作为 的服务精神。不少企业 的“抢单”成绩 ，也为整个上下游产业链、供应链注入新 的活力 。实践证明，以稳应变 、以进固稳 ，上下一心 、真抓实干 ，激发全社会干事创业活力 ，让干部敢为、地方敢闯 、企业敢干、群众敢首创，必将汇聚起最强劲 的发展动力，促进经济高质量发展 。

　　历史地看，几十年来，中国经济一次次履险如夷、化危为机 ，也证明危机之中确实蕴含新 的重大机遇 。坚定信心 、因势利导 ，就能变压力为动力 、化挑战为机遇 。这 是一条成功 的实践经验 ，也 是历史交予我们的重大考验。时势在我 ！抛却疫情的阴霾，在大有可为的重要战略机遇期里大有作为 ，我们将继续创造新时代的气象万千！（经济日报评论员）

重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任）

　　党的二十大报告指出 ，要加快建设网络强国 、数字中国。数据作为新型生产要素 ，对于数字中国的建设具有基础性价值 。2022年12月 ，中共中央 、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），对数据产权 、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值 ，厘清数据产权制度是构建数据基础制度的基础性工作。

　　数据产权制度 的关键性问题

　　要素市场运行的前提 是产权配置清晰 ，产权不清的数据资源必然会限制数据市场 的流通和交易。有关数据产权问题，早在2017年，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放、流通 、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度”。有关数据产权 的讨论，需要关注如下几点关键性问题：

　　第一，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中，国家层面尚无统一的立法规定。特别 是在2021年之后，各地有关数据要素的政策性文件出台较多 ，而数据产权的内容主要分散在各类文件中，各地 的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》的出台，明确了数据产权制度 的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争 的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要，尤其 是在《意见》 的指引下细化数据确权的制度性内容是当务之急。

　　第二，数据确权不应只有所有权 的确立 ，而应当构建符合数据独特属性的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上 ，这将不利于数据要素的市场运营和交易。数据具有有限排他 、可分割、动态调整和技术依赖的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源 的确权思路 ，更不应当停留在所有权的层面。因而此次《意见》提出的数据确权治理路径 是“三权分置”的数据产权运行机制，充分考虑到了数据 的独特价值 ，更好地平衡了数据权属与市场应用发展 。

　　第三，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ，其中包括“建立公共数据 、企业数据 、个人数据的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看 ，数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据 ，每一类数据相关联 的主体和内容都是不同的。如公共数据的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同的参与主体 ，权属的确立就更难 ，但公共数据 的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前 。同时，各类数据的授权机制同样重要并有所不同 ，这无疑增加了数据产权制度 的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大 的结果 是数据产权运营 的重要追求 。

　　构建“三权分置” 的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架” ，这 是接下来数据产权确立的核心内容 。对于此项较新的治理机制 ，需要注意理解如下问题：

　　一方面，“数据资源持有权”是基于数据所有权特殊性 的分离权利 。所有权 、持有权 、经营权、使用权 、占有权等都 是产权体系中重要的构成 ，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源 的掌控 ，是脱离于所有权 的分离权利。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也是因为数据资源所有权 的不确定性。

　　另一方面，数据“三权” 的分工和定位 是不同 的 。 “数据资源持有权”是对于数据资源的掌控权利，如个人对个人所有的数据持有权，公司对公司所有数据的持有权 ，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权 。“数据加工使用权”是对于数据的加工处理活动 的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显 ，因而使用权所涉及到的主体就更为多元 。“数据产品经营权”是对于数据产品 的经营性权利 ，数据从一开始 的资源形态，经过加工处理，最后形成为数据产品 ，可以经营并产生收益。随着数据交易市场的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富 ，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性 ，因而更加公平 、开放 的数据产权运行机制是十分必要的 。

　　建立数据产权制度需要同步解决的问题

　　当数据不确权 ，就会限制数据 的流通交易，而当数据产权机制确立后 ，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面的各类问题 ，如各方权益保护 、安全 、合规等方面 的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注：

　　第一，健全数据要素权益保护制度 。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护。针对不同类型 的数据保护内容 是不一样 的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ，企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂 ，可能同时包含个人数据和企业数据的内容 。随着数据交易运营的快速发展 ，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时 ，数据也会经历动态发展 的过程 ，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护。

　　第二 ，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度 的确立本质上就 是从根源上划清各方主体的数据权益 ，确保数据运行 的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所”。当前，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后 的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结 ，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机，全面开展数据产权保护工作是较好 的切入点 ，有助于建立起公平、经济的数据要素流通和交易环境。

　　第三，安全是数据全流程 的底线原则 ，数据产权制度也需要动态调整，适应数据市场 的发展。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给 、流通 、使用全过程，划定监管底线和红线 。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立 的 ，当数据要素市场需要更合适的产权制度 的时候，当前的数据产权制度进行不断调整也 是必然 的 。这当中首要保障 的就 是安全底线，安全体现在数据权属 、内容、技术、载体等层面 ，也贯穿于数据交易 、授权、加工 、开放、共享等全过程 。有了安全的保障 ，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素的市场活力方能够充分释放 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）