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最高检发布5件大数据赋能未成年人检察监督典型案例******

　　中新网2月2日电 据最高人民检察院微信公众号消息 ，近日 ，最高检发布5件大数据赋能未成年人检察监督典型案例。本批案例聚焦未成年人保护工作中存在 的堵点 、难点问题，通过精准研判和整体治理，实现从个案办理到类案监督 的转变，以大数据赋能驱动未检工作提质增效。

　　该批典型案例共5件 ，分别是：河北省沧县检察院督促履行校车安全监管职责大数据监督案、浙江省湖州市检察院督促强制报告制度落实大数据监督案 、浙江省金华市婺城区检察院督促事实无人抚养儿童监护大数据监督案 、北京市检察院督促整治校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所大数据监督案 、贵州省贵阳市南明区检察院督促整治校园周边噪声污染大数据监督案。

　　以上典型案例数据分析 的关键点分别在于找出不同部门所掌握校车数据之间的“差异项”，找准监管盲区 ，通过行政公益诉讼，督促行政机关强化校车安全管理 ；根据强制报告制度执行的要求在诊疗系统中发现需要强制报告 的案件，进一步优化强制报告制度落地 的路径，推进社会综合治理 ；通过数据分析找出符合保障救助条件的事实无人抚养儿童 ，切实保障困境儿童基本生活和合法权益 ；通过比对位置信息，对校园周边 是否存在违规设置的不适宜未成年人活动场所开展全覆盖、动态化监督 ；及时确定声音 是否超标、噪声污染行为 是否得到行政机关 的有效治理，切实保护校园正常教学秩序和学生的健康成长 。

　　最高检第九检察厅负责人表示，2023年检察机关将继续贯彻落实党中央关于数字中国建设 的重要指示精神 ，增强大数据战略思维 ，以大数据之力推进未检一体化履职和融合履职 、更加主动融入其他“五大保护” ，强化诉源治理，实现新时代未成年人检察工作高质量发展 。

　　大数据赋能未成年人检察监督典型案例

　　案例一 河北省沧县人民检察院督促履行校车安全监管职责大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校车安全 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　检察机关针对校车事故暴露出的校车安全管理问题，加强诉源治理 ，通过大数据检索 、数字建模比对 ，全面梳理县域内运营校车安全管理隐患 ，找准监管盲区，通过行政公益诉讼 ，督促行政机关强化校车安全管理 ，规范校车运营 ，保障未成年人出行安全 。

　　【线索发现】

　　2021年11月 ，某幼儿园校车驾驶人无证驾驶校车 ，且严重超载行驶导致车辆侧翻 ，造成20名幼儿及1名教师受伤的严重后果，涉事司机因危险驾驶罪被立案侦查。该起事故暴露出 的校车安全问题引起河北省沧州市人民检察院关注 ，在全市部署开展校车安全监督专项行动 ，切实保障学生出行安全 。沧县人民检察院落实专项行动部署，对本地校车安全运营情况展开调查。经过初步调查 ，检察机关发现行政审批部门 、教育行政部门和公安交警部门分别在校车运营的审批许可、监督管理方面负有相应职责 ，各自掌握了大量校车运营 的相关数据信息，但由于各部门掌握的信息不同步，容易造成监管盲区。由于当地教育行政部门登记的学校在用校车达140余辆 ，逐一踏访调查耗时耗力且难以保障调查效果 ，有必要通过对各部门相关校车信息开展大数据分析，更好明确校车安全问题所在，促推监管治理。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过教育行政、公安交警 、行政审批等部门获取校车 、司机、学生上下学乘车、运营许可等数据信息 ，经对这些数据信息的综合分析，筛选出从事校车运营却无校车标识牌 、未按期年检的校车，无校车驾驶资格、与登记备案信息不符、未按期审验、有违法犯罪记录以及已满60周岁 的校车司机 。国务院《校车安全管理条例》和《河北省<校车安全管理条例>实施办法》对校车许可使用 、校车驾驶人条件和校车安全管理均有明确规定，由于相关规定未能得到贯彻执行，导致教育行政部门登记 的实际使用校车情况与行政审批、公安交警部门掌握 的合规校车信息存在差异，数据分析 的关键点在于找出不同部门所掌握校车数据之间的“差异项” ，这些“差异项” 是校车安全问题隐患所在 ，也 是监管盲区的集中体现。

　　【案件办理】

　　经大数据比对筛查，检察机关累计筛查出37辆正使用但无标识牌校车，这些无标识牌校车中有25名驾驶人不具有校车驾驶资格；在有标识牌校车中 ，5辆校车实际驾驶人与登记不符、5辆校车司机将满60周岁 ，需要及时更换 ；另筛查出私自营运校车业务的大巴 、面包车28辆。为确保数据比对 的精准性，检察机关随机对两所幼儿园 的4辆校车运营情况进行实地调查，调查结果与大数据对比筛查发现 的问题相符。2022年4月 ，沧县人民检察院作为行政公益诉讼立案 ，向教育行政部门提出诉前检察建议，要求疏堵结合开展校车规范治理工作 ，加强日常监管，保障校车运营安全。教育行政部门联合公安部门根据检察建议内容展开联合专项治理，无校车驾驶资格司机被全部替换 ，驾驶人发生变动 的均依法变更许可登记，4辆不合格校车被停运，20余辆私自营运校车业务的非制式车辆被查扣 ，两名严重超载接送学生上下学的驾驶人被以危险驾驶罪立案侦查 。同时，检察机关协调各方开通校车审批许可绿色通道，为30余辆符合标准的无牌校车办理了合法手续，保障学生用车需求 。

　　案例二 浙江省湖州市人民检察院督促强制报告制度落实大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 强制报告 异常诊疗记录

　　【要旨】

　　检察机关聚焦强制报告制度落实 ，系统汇总涉未成年人异常诊疗记录 、涉未成年人性侵报案及立案记录等数据 ，发现涉未成年人性侵害立案监督线索，通过刑事立案监督 、民事监护干预形式，加大对性侵害未成年人犯罪的打击力度 。同时 ，针对突出共性问题，启动数字化场景应用建设 ，优化强制报告路径 ，推进社会综合治理 。

　　【线索发现】

　　王某在给女儿董某某(9周岁)洗澡时发现其下身红肿，遂将其带至浙江省湖州市某医院就诊 ，期间 ，董某某称被人欺负 。医院医生询问是否已报警 ，王某称会自己报警 。后王某丈夫董某因考虑与加害人有亲属关系 ，未及时报警，导致发案滞后，部分证据灭失。

　　检察官在办案过程中发现该问题并非个例 ，强制报告制度实施以来，因报告主体等未履行强制报告义务而错失破案良机 的案件时有发生 ，性侵未成年人案件报案率 、发现率低等突出问题客观存在。2021年12月，通过大数据分析，发现近两年本地区存在大量涉未成年人异常诊疗记录，有必要在全市范围内开展专项监督，切实抓好侵害未成年人案件强制报告制度落实。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过卫健部门 、公安机关及医疗机构获取未成年人异常诊疗 、未成年人入住旅馆、侵害未成年人治安处罚等数据信息，经对这些数据信息 的综合分析 ，筛选出因未履行强制报告义务导致司法机关尚未掌握 的侵害未成年人案件线索 ，监护人未及时报警、长期放任被害人在外留宿等监护干预案件线索。数据分析的关键点在于根据强制报告制度执行的要求在诊疗系统中应当强制报告 的案件。通过提炼未成年人异常诊疗数据中高概率成案的信息标签，明确检察监督重点，系统挖掘制度执行存在 的漏洞 ，为依法推进一体监督，探索强制报告自动预警系统建设提供数据支撑 。

　　【案件办理】

　　检察机关通过大数据汇总比对 ，发现司法机关尚未掌握 的涉未成年人异常诊疗记录 ，将其中涉嫌性侵犯罪线索移交公安机关 。针对监护人未及时报警 、长期放任被害人在外留宿等监护不当行为 ，制发督促监护令，监督落实监护职责。通过数据分析 ，联合市卫健委对强制报告执行问题突出单位进行督促整改 ，健全完善侵害未成年人案件医疗领域强制报告信息的常态化报告机制 ；启动强制报告“一键智达”应用场景建设，联合市公安 、市卫健委等部门开发诊疗系统自动预警报告系统 、打通部门壁垒形成闭环治理 ，促使制度从依靠个体自觉向程序必经的方式转变，实现集发现报告 、应急处置、研判转介、帮扶干预、督察追责于一体 的系统整体化落实 。运行以来，自动报告线索80余条 ，同比上升5倍，已立案侦查侵害未成年人案件7起 ，联合帮扶救助8人次 。

　　案例三 浙江省金华市婺城区人民检察院督促事实无人抚养儿童监护大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 事实无人抚养儿童 监护缺失 数字化应用场景

　　【要旨】

　　检察机关针对事实无人抚养儿童精准发现难等突出问题 ，研发数字化应用场景 ，协同民政、公安、司法等部门加强工作衔接和信息共享 ，通过大数据智能分析 ，及时发现未纳入保障 的事实无人抚养儿童 ，以检察建议、支持起诉等方式开展监护缺失监督，促推相关行政部门依法履行职责 ，切实保障困境儿童基本生活和合法权益 。

　　【线索发现】

　　2022年5月，浙江省金华市婺城区人民检察院在办案中发现 ，一对夫妻均处于服刑和逮捕在押阶段，他们年仅10岁的女儿小月(化名)应当被认定为事实无人抚养儿童。但检察官上门走访发现 ，小月无其他近亲属 ，仅有小姨不定时送来生活物资。婺城区人民检察院立即协助开展资格确认和关爱帮扶工作，相关部门指定小月的小姨为临时监护人 ，并签订委托监护协议，将小月纳入救助保障范围 ，每月发放基本生活补贴 ，切实保障小月的基本生活。经深入调查了解 ，检察机关发现在加强事实无人抚养儿童保障工作中 ，受限于执法司法信息不共享 的原因，除人工排查和自主申请外 ，相关部门难以及时掌握孩子父母因涉案被羁押或其他无法履行监护职责 的情形 。

　　【数据赋能】

　　检察机关会同公安机关 、民政部门、司法行政部门、卫健部门 、人民法院 、残联等部门，对常住人口中未成年人和困境儿童、服刑人员 、强制隔离戒毒人员 、重残人员 、失踪人员 、死亡人员等数据信息进行综合分析，筛选出符合事实无人抚养儿童认定标准但尚未纳入救助的未成年人。数据分析 的关键点在于通过获取未成年人信息匹配关联到潜在“应保未保”事实无人抚养儿童。通过大数据分析，加强部门协作 ，实现信息实时共享 ，打通数据壁垒， 是落实《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》 的重要举措，也 是强化未成年人监护监督 的重点内容。

　　【案件办理】

　　婺城区人民检察院联合公安机关研发“事实无人抚养儿童智慧发现救助”数字化应用场景 ，通过系统智能运算，首批筛查出28条待核线索 ，经人工核实 ，确定5人因父母涉案被捕等原因符合事实无人抚养儿童 的认定条件 。检察机关以制发检察建议方式促推相关部门逐一按程序纳入保障，从监护状况、户籍管理 、受教育情况等民事权益保障为切入开展跟进监督 。其中 ，以民事支持起诉 的形式帮助身患疾病的事实无人抚养儿童杨某甲申请法院判决指定监护人 ，联动多部门为其提供就医、就学等方面的关爱帮扶 。

　　案例四 北京市人民检察院督促整治校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校园周边不适宜未成年人活动场所 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　针对校园周边违法设置娱乐场所 、酒吧 、互联网上网服务营业场所 、烟酒彩票销售点等不适宜未成年人活动场所问题，检察机关加强法律监督，消除安全隐患。通过建立大数据模型 ，对校园周边 是否存在违规设置 的不适宜未成年人活动的场所开展全覆盖、动态化监督 ，用科技的力量为未成年人保护法律监督赋能 ，营造未成年人健康成长的良好环境 。

　　【线索发现】

　　为落实校园周边不得设置不适宜未成年人活动场所的有关法律法规 ，净化校园周边环境，北京市人民检察院能动履职，借助公益诉讼智能线索发现分析研判平台，建立大数据法律监督模型，按模型要求进行检索，获取校园周边娱乐场所、酒吧 、互联网上网服务营业场所、烟酒彩票销售点等场所信息 ，并发现可能违反法律法规的线索。检察机关发挥一体化办案优势 ，统一部署 ，三级院联动 ，根据线索开展现场核实 ，并根据核实情况依法开展未成年人保护行政公益诉讼工作。

　　【数据赋能】

　　检察机关从工商注册信息和地图信息中收集全市各中小学校和全市范围内KTV、网吧 、棋牌室、游戏厅、酒吧 、迪厅、夜总会、彩票站等不适宜未成年人活动场所的位置信息，经对这些数据信息的比对、分析，筛选出校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所 的线索信息 。数据分析 的关键点在于比对位置信息 。未成年人保护法明确规定，学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧 、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所 ，不得设置烟 、酒、彩票销售网点。《互联网上网服务营业场所管理条例》《北京市中小学校幼儿园安全管理规定(试行)》《北京市控制吸烟条例》等法规针对不同场所 ，对“周边”作出200米 、100米等明确限定。由于相关规定未能得到贯彻执行，导致中小学校 、幼儿园等校园周边仍有此类场所存在，这些场所正 是未成年人保护的问题隐患所在，也 是检察监督未成年人保护法律法规不折不扣落到实处的关键 。

　　【案件办理】

　　通过公益诉讼智能线索发现分析研判平台，检察机关获取相关线索信息900余条，通过筛选发现可能违反法律法规 的线索104条 ，分别交予对应的分院、区院办理 ，目前已立行政公益诉讼案件14件 ，整改结案8件。海淀区市场监管局多措并举 ，开展学校周边酒类销售主体专项整治工作，对校园周边酒类销售主体进行排查，形成动态台账 ，根据销售主体的不同情况进行分类管理 、随机检查 。对违法向未成年人售酒的食品销售者，均依法进行查处。延庆区人民检察院核实烟酒销售点线索24条 ，经与区市场监管局和烟草专卖局沟通 ，对线索涉及 的商户及时进行整改 。密云区文旅局收到检察建议后 ，对涉案接纳未成年人网吧作出行政处罚，组织网吧负责人进行法律法规培训，提高经营者保护未成年人 的责任意识。

　　案例五 贵州省贵阳市南明区人民检察院督促整治校园周边噪声污染大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校园周边噪声污染治理 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　检察机关针对校园周边噪声污染瞬时性强、取证难、治理难等问题，通过大数据建模比对 ，搜集 、整理 、分析违法信息数据，精准确定噪声源头。对校园周边噪声污染相关行政机关未依法充分履职的，发挥行政公益诉讼职能 ，督促有效治理 ，维护良好校园环境。

　　【线索发现】

　　2022年3月，贵州省贵阳市南明区人民检察院检察官在履行法治副校长工作职责过程中，接到某中学师生反映 ，该校周边凌晨时段快速公交专用车道经常有摩托车“飙车”“炸街” ，周边建筑工地在午休时段也时常有打桩机轰鸣作业，严重影响师生 的学习和休息 ，不少学生出现了失眠和焦虑问题 。检察机关经过进一步调查，发现其他学校周边也存在不同程度的交通运输 、建筑工地 、社会生活等噪声污染 。同时，检察机关发现 ，由于校园周边噪声污染变化大、种类多、取证难，交管 、住建 、环保等部门分别负有不同职能，各自掌握部分信息 ，对噪声污染 的监管存在局限性，容易导致监管盲区 ，噪声污染问题难以根治。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过环保 、交管 、住建等部门获取噪声举报、噪声值数据 、道路监控抓拍 、建筑工地施工备案 、噪声污染行政处罚等数据信息，经对这些数据信息的综合分析 ，筛选出校园周边存在 的噪声污染行为和噪声污染源 ，噪声污染违法行为未被行政机关处罚和治理 的案件线索 。数据分析的关键点在于及时确定声音 是否超标 、噪声污染行为 是否得到行政机关的有效治理。根据《中华人民共和国噪声污染防治法》《贵州省环境噪声污染防治条例》《中华人民共和国声环境质量标准GB3096-2008》等规定，学校等建筑物属噪声敏感建筑物，夜间噪声不得超过45分贝 ，昼间噪声不得超过55分贝 ，机动车消声器和喇叭必须符合国家规定 。由于相关规定未能得到有效贯彻执行，同时校园周边环境噪声污染源分散多发，噪声污染问题的精确“捕捉”和督促治理 ， 是发挥检察职能维护未成年人良好校园成长环境 的重点内容 。

　　【案件办理】

　　经大数据比对和筛选，检察机关累计识别出参与道路“飙车”“炸街”人员59人(其中未成年人15人) ，确定建筑工地噪声污染18处，社会生活噪声污染50处 。2022年4月 ，检察机关将校园周边噪声污染治理问题依法以行政公益诉讼案件立案 ，就交通运输噪声问题依法向交管部门发出诉前检察建议。检察机关联动交管 、住建 、公安、市场监管 、环保 、城市综合执法、教育等职能部门制定了《还“静”于校 校园周边噪声专项整治活动方案》 ，开展了校园周边噪声污染专项整治 ，各职能部门整治辖区校园周边噪声污染26处 ，整治“飙车”“炸街”团伙7批共计59人，扣押摩托车11辆 ，勒令整改摩托车40辆 ，协调妇联 、团委等对“飙车”“炸街”的15名未成年人及家庭进行法治教育和家庭教育 。加强与学校 的联动互动 ，开展交通安全普法教育25场，联动解决了久治未绝的摩托车“飙车”“炸街”问题，辖区校园周边声环境质量得到有效改善，切实保护了校园正常教学秩序和学生的健康成长 。

香港开启面向全球招揽人才模式******

　　近期，香港特区政府推出多项全新和优化人才入境措施 ，面向全球“抢人才” ，获得广泛关注和积极反响 。香港特区行政长官李家超表示，香港是全球最具竞争力 的经济体之一，也是内地对接国际市场 的重要窗口，特区政府必须更加积极进取“抢人才”，强化发展动能 ，保持发展活力 。

　　推出多项招揽人才政策

　　吸引人才是香港特区政府2022年度施政报告 的重点之一。李家超在这份其任内 的首个施政报告中提出多项“抢人才”措施，包括成立“人才服务窗口” ，由特区政府政务司司长专责制订并统筹招揽内地和海外人才 的策略和工作 ，向来港人才提供“一站式”支持，推出“高端人才通行证计划”，优化现有多项输入人才计划 、加强吸引力等。

　　其中 ，“人才服务窗口”在线平台于去年底投入运作 。特区政府政务司司长陈国基表示，现在正 是香港主动出击、竞逐人才的黄金时机。特区政府定当全力以赴，全面推进“人才服务窗口”等一系列新措施 ，以补充和丰富香港人才库，配合香港未来经济和社会发展需要 。

　　为期两年的“高端人才通行证计划”也已于2022年底开始接受申请 。合资格人才包括过去一年年薪达250万港元或以上 的人士，以及毕业于全球百强大学并在过去5年内累积3年或以上工作经验 的人士等。特区政府劳工及福利局局长孙玉菡日前介绍 ，“高端人才通行证计划”推出约两周后已接获逾5300份申请，平均每日有350份至400份，当中约六成已获批，各界反响热烈。

　　此外 ，特区政府还对“一般就业政策”“输入内地人才计划”等多项现有人才计划进行不同程度优化 ，增强对优秀人才 的吸引力。比如自今年1月1日起取消“优秀人才入境计划”年度配额，为期两年 ，并简化审批程序等。在创科领域 ，特区政府也优化了“科技人才入境计划” ，撤销科技公司在计划下输入外来人才时必须增聘本地雇员 的规定，并将新兴科技行业扩展至14个，以加快输入人才的步伐。

　　释放求贤若渴强烈信号

　　香港舆论认为 ，一个“抢”字 ，展现了香港特区政府 的施政理念之变 ，从“积极不干预”变为主动作为 、勇于担当 。“过去我们被动等人才上门，现在必须要主动去找人才。”李家超说，过去两年受各种因素影响 ，香港本地劳动人口流失约14万人 ，多个行业正面临人力短缺问题 ，必须要更加积极主动“抢人才”。“现在我们是积极主动去‘敲门’，并告诉大家我们有很多新政策。”

　　按照特区政府制定 的目标，预计在2023年至2025年期间 ，通过各项输入人才计划每年吸引至少3.5万名人才，即3年吸引至少10.5万名人才 。上述吸引人才目标较去年和前年的年均人数增加40% 。“我们一定全力以赴，并有十足信心让KPI达标 。”陈国基说 。

　　香港正全力建设国际创科中心 ，创科产业迎来前所未有 的机遇，而科技人才短缺却成为香港创科企业发展 的一大掣肘。对此，香港特区政府不久前公布《香港创新科技发展蓝图》，明确提出充实创科人才资源，计划至2032年将创科产业从业人员从目前的约4.5万人增加到不少于10万人 。“蓝图提出的加大力度吸引高精尖人才、强化对大学基础科研的支持等措施都极具诚意 。相信这些措施落实之后，我们会迎来并留住一批又一批优质创科人才。”香港理工大学协理副校长王钻开如是说。

　　鼓励人才在港落地生根

　　“抢人才”是一个系统性工程，包括工作签证 、科研支持 、成果转化 、人才住房 、子女入学、社会保障、落户政策等多个环节 ，需要一整套的制度设计 。对此 ，香港特区政府做了一系列相应规划。比如，为积极吸引海内外创科人才来港 ，特区政府计划将加大力度招募海内外年轻科研人才并吸引香港海外留学生回港发展，加强资助年轻科研学者，增加人才住宿配套 ，增强人才的归属感，鼓励人才在香港落地生根 。

　　“针对重点行业 ，我们 的人才政策有一系列‘量身订做计划’ ，包括税务优惠 、员工补贴、生活补贴等 。比如企业需要土地 、扣减税务 ，甚至员工要读书 、找地方住 ，这些我们都有相应安排。”李家超介绍，特区政府出台这些配套措施，目的 是希望优秀人才来到香港后 ，感受到香港广揽英才的诚意 ，并扎根成为香港这座城市的一分子。

　　“香港本身 是有吸引力的，这就 是我们的DNA 。”李家超认为 ，香港除了固有的低税率、简单税制、自由开放、中西文化融和等优势外，还具备“一国两制” 的独特优势 。国家“十四五”规划 、粤港澳大湾区建设等一系列重大国家战略和政策措施，为香港发展提供了难得机遇 、不竭动力 、广阔空间，也大大增强了香港对优秀人才的吸引力 。

　　孙玉菡同样认为 ，香港在招揽人才方面具有不可取代的独特优势。人才最看重 的是机遇和舞台，而随着香港和内地开始分阶段有序恢复人员正常往来，香港“背靠祖国 ，联通世界” 的优势将更加彰显 ，内地的经济增长趋势将成为巨大驱动力 ，吸引更多海内外人才来港发展 。

　　汪灵犀

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）