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提升生态系统多样性 、稳定性、持续性（认真学习宣传贯彻党 的二十大精神）******

　　习近平总书记所作 的党的二十大报告着眼全面建设社会主义现代化国家全局 ，部署了推进生态文明建设的战略任务和重大举措 ，指出要“提升生态系统多样性 、稳定性 、持续性” 。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想 ，推动落实党的二十大确定的生态系统保护任务举措，夯实生态文明建设 的根基。

　　我国生态系统保护工作取得历史性成就

　　党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有 的力度抓生态文明建设，开展了一系列根本性 、开创性 、长远性工作 ，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性 、全局性变化，美丽中国建设取得重大进展 。通过深化生态文明体制改革，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 ，持续推进污染防治攻坚战，我国生态保护工作取得了历史性成就、发生了历史性变革。

　　（一）生态文明理念深入人心。习近平总书记传承中华优秀传统文化 ，顺应时代潮流和人民意愿 ，站在新时代坚持和发展中国特色社会主义 、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度 ，围绕生态文明建设创造性提出一系列新理念新思想新战略 ，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样 的生态文明 、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想 ，为推进美丽中国建设 、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。生态文明建设写入党章和宪法，实现了党的主张、国家意志 、人民意愿的高度统一，成为全党全社会的共识和行动。

　　（二）生态保护制度体系更加健全 。党中央统筹推进生态文明体制改革 ，组织实施主体功能区战略 ，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度，构建“多规合一” 的国土空间规划体系 ，建立以国家公园为主体的自然保护地体系 ，健全生态保护补偿制度、生态环境损害赔偿制度 、生态文明建设目标评价考核制度和责任追究制度等 ，充分发挥制度管根本 、管长远 的作用 。颁布实施长江保护法 、湿地保护法 ，修改土地管理法 、森林法 ，推进制定黄河保护法等 ，生态保护法律制度日趋严密 。

　　（三）生态安全格局得到优化。以青藏高原、东北森林带、北方防沙带 、南方丘陵山地带 、海岸带和长江 、黄河等大江大河为骨架，以国家重点生态功能区为支撑 ，构建国家生态安全屏障，编制实施全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划。完成耕地和永久基本农田 、生态保护红线、城镇开发边界的划定工作，全国划定陆域和海域生态保护红线319.11万平方公里。基本完成自然保护地的整合优化，实现了各类自然保护地不交叉不重叠。设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园 ，保护重要生态系统 的原真性、完整性。

　　（四）生态系统质量稳步提升 。推动天然林保护 、国土绿化 ，加强水土流失和荒漠化治理。国土“三调”显示 ，2009—2019年，林地 、草地 、湿地 、河流水面、湖泊水面等面积增加2.6亿亩。2012—2021年 ，全国森林覆盖率由21.63%提高到24.02% ，我国成为世界上森林资源增长最多的国家 。1999—2019年，全国荒漠化和沙化土地面积连续20年实现“双缩减” 。2012—2021年 ，全国地表水优良水体比例由61.6%提高到84.9%，显著改善了河湖和湿地生态状况。2018年7月以来，违法围填海的规模由以往一年几百上千公顷下降到三年累计十几公顷，得到根本性遏制 ；实施“蓝色海湾”整治、红树林保护修复专项行动等，修复岸线和滨海湿地，大陆自然岸线保有率保持在35%以上。

　　（五）生物多样性保护有效加强。实施濒危物种拯救工程等，发布陆生野生动物“三有”名录和重要栖息地名录 ，大熊猫 、朱鹮 、亚洲象 、藏羚羊等濒危物种种群数量稳中有升。实施长江流域重点水域10年禁渔，恢复流域水生态和生物多样性 。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第一阶段会议 ，发布《昆明宣言》 ，设立昆明生物多样性基金，支持发展中国家生物多样性保护 。积极推动联合国2030年可持续发展议程框架下的海洋领域可持续发展目标落实 。

　　但是也要看到 ，我国生态本底脆弱 ，陆域生态极脆弱和脆弱区约占48% ，生态系统保护任重道远 ；人与自然关系复杂 ，叠加全球气候变化带来 的不确定性 ，对一些重大专业问题 的认识还不够深入 ；生态系统保护取得 的成效还是阶段性的；等等。我们必须以钉钉子精神持续加强生态保护，推动我国生态环境状况得到根本改善 。

　　准确把握生态系统保护 的总体要求

　　党的二十大报告强调，必须牢固树立和践行绿水青山就 是金山银山 的理念，站在人与自然和谐共生 的高度谋划发展。这为进一步推进生态保护提供了总方向、总方针和总要求。

　　（一）正确认识人与自然 的关系，推进人与自然和谐共生 的现代化 。党 的二十大报告指出 ：“大自然 是人类赖以生存发展 的基本条件。尊重自然、顺应自然 、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家 的内在要求 。”我国建设社会主义现代化国家的一个重要特征，就是要实现人与自然和谐共生。大自然是包括人在内 的一切生物 的摇篮 ，人与自然是生命共同体。习近平总书记指出 ：“人类可以利用自然、改造自然，但归根结底 是自然的一部分，必须呵护自然，不能凌驾于自然之上 。”在处理人与自然的关系上 ，要坚持有取舍 、守底线，控制向自然 的无度索取，限制过度利用自然的不合理行为，包括那些虽然在技术和工程上可行，但违背伦理和自然规律的行为 ，为自然守住安全边界和底线 ，真正构建和谐共生 的人与自然关系。

　　（二）正确处理发展和保护的关系 ，坚定不移地走生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路 。党 的二十大报告指出 ：“统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化 ，协同推进降碳 、减污 、扩绿 、增长，推进生态优先、节约集约 、绿色低碳发展。”生态环境问题归根到底 是发展方式和生活方式问题 ，是由资源过度开发 、粗放利用 、奢侈浪费造成 的 。我国的基本国情决定了我们不能复制西方国家走过 的现代化道路 ，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策 。习近平总书记指出：“建立健全绿色低碳循环发展经济体系 、促进经济社会发展全面绿色转型 是解决我国生态环境问题 的基础之策 。”推动经济社会发展全面绿色转型 ，稳定平衡 的生态系统 是根本基础。这就要求我们必须坚持生态优先，强化国土空间规划和用途管制 ，牢牢守住耕地和永久基本农田 、生态保护红线等空间管控底线 ；贯彻全面节约战略 ，通过资源节约集约利用支撑高质量发展，从源头上减少对生态系统的影响；推动产业和能源结构调整，促进实现碳达峰碳中和 ，以稳定可持续 的生态系统减缓和适应气候变化。

　　（三）正确把握生态系统整体和生态要素之间的关系 ，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 。生态系统由生物与环境组成，通过能量流动、物质循环 、信息传递构成统一整体。习近平总书记指出 ：“人的命脉在田 ，田的命脉在水 ，水的命脉在山，山 的命脉在土 ，土的命脉在林和草 ，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础 。”生态系统作为一个有机系统，不是各部分生态要素的机械组合，其功能通过系统整体得以发挥。实施生态系统保护不能头痛医头 、脚痛医脚 ，必须统筹山水林田湖草沙等自然生态各要素，实行一体化保护和系统治理 ，从而增强生态系统循环能力、维护生态平衡 。要尊重自然环境地带性分布规律 、生态系统演替规律等，坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草 、宜湿则湿 、宜沙则沙，科学实施保护修复 。比如 ，植树造林 是生态建设的主要手段之一 ，但干旱、半干旱地区则要以草灌为主恢复生态，如果大规模植树造林就有可能打破区域大气降水 、地表水、土壤水、地下水之间的转化平衡，过度疏干地下水 ，反而影响生态系统的稳定性 。

　　（四）正确处理绿水青山与金山银山 的关系 ，为人民群众提供更多优质的生态产品。推进生态文明建设，既要绿水青山，也要金山银山；绿水青山就是金山银山。处理好二者的关系 ，关键是树立正确的发展观和政绩观。习近平总书记指出 ：“良好生态环境是最公平的公共产品 ， 是最普惠的民生福祉 。”我们追求的发展 ，从根本上讲是为了人民生活得更好 。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分 的发展之间 的矛盾 ，其中生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比就有较大差距 。我们谋划发展，要主动回应人民群众对良好生态环境 的追求 。一方面，通过保护生态系统 ，不断提升其质量和稳定性 ，使之能持续提供更多优质生态产品。另一方面，发挥市场配置资源 的决定性作用和更好发挥政府作用，建立健全生态产品价值实现机制 ，推动绿水青山向金山银山转化 。

　　提升生态系统多样性 、稳定性 、持续性的任务和举措

　　党 的二十大报告对生态文明建设作出了战略部署，明确了提升生态系统多样性 、稳定性 、持续性 的战略任务和重大举措，我们要着力抓好落实 。

　　（一）加快实施重要生态系统保护和修复重大工程 。实施生态系统保护和修复重大工程 是保障国家生态安全的重要基础。要深入实施主体功能区战略 ，以国家重点生态功能区 、生态保护红线、自然保护地等为重点 ，突出对国家重大战略 的生态支撑 ，统筹考虑生态系统 的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性 ，在青藏高原生态屏障区 、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带 、北方防沙带 、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带” ，推动重大工程实施，筑牢国家生态安全屏障。

　　（二）全面推进自然保护地体系建设。自然保护地在维护全国生态安全中居于首要地位 。我国已经初步建立了以国家公园为主体 ，由国家公园 、自然保护区、自然公园构成 的自然保护地体系，建立了自然保护地分类分区管控制度。要落实国家公园空间布局方案，把自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华 、生物多样性最富集 的区域划入国家公园 。完善自然保护区布局，填补保护空白 ，优化现有自然保护区边界。将具有生态、观赏、文化和科学价值 的森林 、草原、湿地、海洋 、沙漠、冰川等自然生态系统 、自然遗迹和自然景观区域划入自然公园 ，发挥自然公园服务科研、教育、游憩 的功能。推进国家公园立法 ，修订自然保护区条例、风景名胜区条例等，完善自然保护地法律法规体系。

　　（三）实施生物多样性保护重大工程 。生物多样性是生物及其环境形成的生态复合体以及与此相关 的各种生态过程的综合 ，对生态系统功能发挥和结构稳定起着决定性作用。我国生物多样性保护取得积极成效，但也面临着生物栖息地破碎化、外来物种入侵等问题。实施生物多样性保护重大工程，需要优化就地保护体系 ，完善迁地保护体系，加强生物多样性保护优先区域 的保护监管 ，填补重要区域和重要物种迁地保护空缺 ，构筑生物多样性保护网络 。生物安全管理 是生物多样性保护 的重要内容，需要建立健全生物技术环境安全评估与监管技术支撑体系，完善监测信息报告系统和生物安全事件应急处置能力 ；开展外来入侵物种普查，加强互花米草、松材线虫等入侵物种 的监测和治理。支持生物多样性多边治理体系 ，履行涉及生物多样性保护的国际公约义务 ，推动制定“2020年后全球生物多样性框架”。

　　（四）科学开展大规模国土绿化行动 。国土绿化 是改善生态环境、应对气候变化、维护生态安全的重要举措 。要坚持科学绿化 、规划引领 、因地制宜，开展造林绿化和种草改良空间适宜性调查评估 ，确定造林种草空间并纳入国土空间规划统筹安排，实行造林绿化任务带图斑下达 。要充分考虑区域水资源承载能力 ，坚持以水而定 、量水而行，宜绿则绿、宜荒则荒，科学恢复林草植被 ，实施沙化土地封禁保护等 。实施巩固提升生态系统碳汇能力专项行动，有效发挥森林、草原、湿地 、海洋、土壤、冻土 的固碳作用 。

　　（五）推行草原森林河流湖泊湿地休养生息 。我国草原 、森林 、河流、湖泊、湿地资源相对丰富，但长期高强度开发对生态系统 的结构和功能带来不同程度损害 ，需要降低人为活动干扰强度，实施休养生息。要以保障草原生态安全为目标 ，落实禁牧 、休牧和草畜平衡制度 ，促进草原永续利用 。实施天然林保护 ，全面禁止天然林商业采伐，加强森林抚育 。统筹水资源 、水环境、水生态、水安全 ，加强河流和湿地生态流量管理，实施好长江10年禁渔，推动河湖和湿地生态保护修复。针对农田过度利用、土壤污染、肥力下降等问题 ，坚持用养结合，健全耕地休耕轮作制度，实施污染管控治理，提高耕地生产能力。

　　（六）完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度。生态产品多数属于公共产品，不能直接通过市场方式交换 ，需要政府积极引导和规制 ，建立保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制 。要完善横向补偿 、纵向补偿等补偿机制，探索建立自然资源开发利用生态补偿机制，健全生态环境损害赔偿制度。推动生态产品价值评估机制，健全生态产品经营开发机制 ，促进生态产品价值转化。深化集体林权制度改革，统筹生态保护和林业发展 ，推动适度规模经营，发展生态产业，促进林权增值、林农增收 。（陆 昊）

黑龙江：白雪缘何变白金******

　　2022年12月17日 ，作为哈尔滨市 的城市名片与享誉国内外 的冬季旅游热门景区 ，以“冰雪之都，创意无限”为主题 ，第24届哈尔滨冰雪大世界开门纳客 。据景区负责人介绍 ，景区建设了“元宇宙体验中心” ，通过VR游乐设施体验 、VR大空间、VR游戏等虚拟现实技术 ，让游客沉浸式体验冰雪乐趣 。

　　哈尔滨冰雪大世界 是哈尔滨市打造冰雪产业 的一大亮点。多年来 ，哈尔滨市利用资源优势，全力推动冰雪产业提质增效，为该市乃至黑龙江省的旅游经济注入了活力 。哈尔滨市文化广电和旅游局局长王洪新表示 ，哈尔滨市运用冰雪语言，展示哈尔滨的城市特质与资源优势 、历史底蕴与激情活力，以此推动旅游产业高质量发展。

哈尔滨松花江冰雪嘉年华丁香女神在大门口热情迎接游客 哈尔滨市文化广电和旅游局供图

　　为提高冰雪整体竞争力 ，哈尔滨市各大冰雪景区在市场营销上下足功夫。各景区通过联合宣传 、联合促销 、联合经营、联合推介等手段 ，进一步提高了市场影响力和产品竞争力 。如亚布力滑雪度假区实行三山资源整合统一经营，游客一卡在手畅滑三山，使当地滑雪市场空前活跃。

　　正值隆冬时节的哈尔滨，是赏冰乐雪、玩转北国 的好地方 。为了让优质冰雪项目走进千家万户 ，今年入冬前 ，哈尔滨市文化广电和旅游局赴厦门、南宁 、昆明 、桂林等10座城市进行冰雪营销，并亮相2023中国北方冰雪旅游海外推广季 ，向全球发布哈尔滨市得天独厚 的冰雪资源。

　　哈尔滨市文化广电和旅游局推广营销处处长姜兆生表示 ，作为城市的鲜明标识和核心特色 ，哈尔滨已逐步建立起文化底蕴深厚、风情体验多元 、消费链条完整、场景空间广阔、多种产业融合、国内市场领先 的冰雪经济体系 。

　　冰雪与艺术的深度融合 是哈尔滨市繁荣冰雪产业 的另一特色做法。每当冬季来临，哈尔滨市的各大冰雪景区通过举办俄罗斯歌舞演出、俄罗斯芭蕾舞演出 、朝鲜歌舞演出、韩国歌舞演出、中外名家作品展等展示活动 ，吸引游客走进景区 。同时，哈尔滨交响乐团、黑龙江省杂技团 、黑龙江省京剧院 、黑龙江省龙江剧艺术中心 、黑龙江省评剧艺术中心等单位 ，每年驻场演出近万场次，满足了游客白天观景、晚上看戏的心愿 。

　　“冰雪+节庆”也成为哈尔滨冰雪产业大发展大繁荣的助推器 。于1985年创办的哈尔滨冰雪节，通过冰雪演艺、冰雪科技、冰雪群文 、冰雪运动等深度融合 ，极大提高了哈尔滨市的冰雪知名度 。兆麟公园冰灯艺术游园会、亚布力国际滑雪节 、亚布力春雪节等以冰雪为主题的节庆活动 ，深受游客欢迎 。来自江苏省南京市 的游客崔先生说 ：“哈尔滨 的冰雪节庆活动新鲜刺激 ，给人难以言说的美 。”

　　目前哈尔滨市正在推动“冰雪文化之都”建设，作为其重要内容的哈尔滨之冬冰雪季 ，推出“相约冰城”“冰雪欢歌”“春雪之韵”三大冰雪文化旅游新篇章 ，以“冰雪体育”“冰雪经贸”“冰雪时尚”“冰雪创意”等八大板块活动为主线，打造100余项涵盖观览 、民俗、体育、度假、极限挑战等内容的冰雪产品 ，为国内外游客提供一场形式新颖 、内涵丰富 、规模盛大的冰雪文化旅游盛会。

　　多年来 ，哈尔滨市在冰雪装备上不断发力，形成了以索道 、魔毯 、造雪机、滑雪板、戏雪游乐器材、滑雪服装等产品为主 的冰雪产业 。哈尔滨鸿基索道工程有限公司 的客运架空索道、客运拖牵索道 、滑雪输送机等系列产品出口到多个国家；哈尔滨万客特种设备有限公司推出的冰上风动艇 ，作为冰帆供游客使用 ；哈尔滨乾卯雪龙体育用品有限公司可以生产高山滑雪板、大众越野滑雪板等多种产品。

　　内容丰富、形式多样的冰雪赛事， 是哈尔滨市推动冰雪产业做大做强 的得意之笔 。哈尔滨冰雪大世界国际冰雕邀请赛、太阳岛雪博会国际雪雕比赛 、哈尔滨冬泳表演赛等众多冰雪赛事已成为很多游客每年期待 的盛会 。亚布力全国大众滑雪精英赛、哈尔滨市“U系列”青年滑冰比赛 、哈尔滨短道滑冰邀请赛等冰雪赛事 ，也让哈尔滨的冰雪产业声名远播 。哈尔滨伏尔加庄园举办的芬兰蒂亚马拉松越野滑雪比赛是哈尔滨首次引进世界知名品牌赛事，吸引近万名选手参加。

　　为了提高冰雪品牌传播度和美誉度 ，哈尔滨市每年都举办百万青少年上冰雪活动 ，在持续开展速度滑冰、高山滑雪、冰壶 、冰球、雪地足球等冰雪项目培训 的同时，还举办了哈尔滨中小学生冰球联赛 、中小学生滑雪比赛等赛事活动，实现了课堂内向课堂外延伸、冰上向雪上延伸、传统项目向趣味项目延伸的目标，为冰雪产业 的发展培养了大批预备人才。

　　今年冬季 ，哈尔滨市文化广电和旅游局推出了梦幻冰城之旅、趣体验冰雪之旅 、冰雪艺术之旅 、休闲度假滑雪之旅等10条冰雪特色旅游线路，涵盖冰雪亲子研学游、冰雪艺术游、冰雪运动游 、休闲度假游 、民俗风情游等主题，为游客领略哈尔滨冰雪魅力提供了便利 。

　　哈尔滨市文化广电和旅游局副局长李耕表示 ，哈尔滨市冰雪资源丰富 ，下一步将在扩大冰雪品牌影响力上再度发力 ，通过创建精品景区 、开展特色展示活动及营销推介活动、打造精美旅游纪念品等十大方式，推动哈尔滨文旅强市建设 。（本报驻黑龙江记者 张建友）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）