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激发金融促汽车消费潜力******

　　随着越来越多 的小汽车驶入寻常百姓家 ，如何有效延伸汽车金融专业性服务 ，引导汽车金融行业规范运营？这对于提升消费者体验、促进汽车产业发展来说至关重要 。近日 ，银保监会发布《汽车金融公司管理办法(征求意见稿)》。专家表示，《征求意见稿》在总结汽车金融公司行业发展和监管实践 的基础上修订形成 ，有助于加强汽车金融公司监管，推动行业高质量发展 ，进一步提升服务实体经济质效 。

　　强化监管制度保障

　　汽车金融公司 是指经银保监会批准设立 的，专门提供汽车金融服务的非银行金融机构 。早在2004年 ，我国就成立第一家汽车金融公司，标志着汽车信贷正式迈入专业化服务阶段。经过多年发展，汽车金融行业吸引力不断增强。截至2021年年末，25家汽车金融公司资产规模首次突破万亿元大关，达到10068.94亿元，同比增长3.01%；零售贷款车辆681.22万辆，占2021年我国汽车销量的25.93%，同比增长0.47个百分点 ；经销商批发贷款车辆411.04万辆，占2021年我国汽车产量 的15.76%。

　　光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，过去10多年，国内汽车金融行业发展迅速，汽车金融市场初具规模。汽车金融业务发展一方面反映国内汽车行业发展快速，规模不断扩大，汽车产业链对金融服务需求愈发强烈；另一方面 ，汽车产业的发展离不开金融支持，汽车金融业务也为汽车行业发展注入强大动力 ，二者相辅相成，业务发展潜力巨大。

　　值得一提 的是 ，此次《征求意见稿》明确汽车金融公司在名称中应标明“汽车金融”字样。未经银保监会批准，任何单位和个人不得在机构名称中使用“汽车金融”“汽车信贷”“汽车贷款”等字样。周茂华表示 ，规范汽车金融公司名称使用 ，主要 是避免对消费者构成误导，更好保护消费者合法权益 ，同时，也有助于汽车金融公司规范经营 ，聚焦主责主业。

　　为适应我国汽车产业发展的需要，监管部门从汽车金融公司成立初期就制定了有关行业发展规则 。比如，原银监会在2003年发布《汽车金融公司管理办法》，规范汽车金融服务有序发展。此后，原银监会于2008年再次发布新《汽车金融公司管理办法》 ，对2003年颁布实施 的《汽车金融公司管理办法》作出重要修改。《办法》在业务界定等方面对汽车金融公司做出一般性的原则规定，有利于为汽车金融公司提供完善 的制度保障 。

　　为缓解汽车金融公司资金短缺、压降业务风险，银保监会发布了有关汽车金融公司增强可持续发展能力、提升金融服务质效 的通知，支持符合许可条件 的汽车金融公司在银行间市场发行二级资本债券 。这些举措不仅拓宽了汽车金融公司补充资本渠道，有效缓解资金来源窄、成本高难题，还有助于提升汽车金融业务扩张能力 ，促进企业发展壮大 ，更好服务市场需求。

　　随着我国经济恢复向好，汽车金融市场发展势头愈发强劲。《办法》自2008年修订以来已有14年 ，业务范围、机构准入政策、监管指标等方面已不适应最新 的监管要求 。此外，汽车金融公司的业务范围偏窄的现状已经很难满足消费者多元化 的贷款需求，亟待通过修改老《办法》 ，扩展业务范围和增加业务品种。

　　银保监会有关部门负责人在答记者问时表示，汽车金融公司外部经营环境发生较大变化，《办法》已不适应新时代行业高质量发展 的需要，汽车产业发展呈现新特征，汽车产业价值链已从单一 的汽车销售延伸至售后用车的全生命周期服务。同时 ，近年来银保监会在公司治理、股权管理 、消费者权益保护等方面的监管制度不断完善，有必要在监管法规方面衔接一致。

　　适度放宽业务范围

　　2022年以来，我国采取多种举措稳经济促消费，推动汽车、家电等大宗消费稳步增加。比如，国务院部署33项政策措施提出 ，各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购 的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制。这些措施为推动汽车消费、稳定产业链供应链发挥了积极作用 。

　　随着各地区之间人员 、物资往来愈加频繁，日常代步 、自驾游 、公路运输等用车场景有望成为新 的消费增长点。在此背景下 ，《征求意见稿》在内容上较原《办法》作出了较大调整 ，《征求意见稿》将汽车有关贷款、附加品融资等业务列入展业范围 ，引导汽车金融公司全面服务汽车消费，支持实体经济发展 。

　　在具体业务上，汽车金融公司可从事汽车经销商和汽车售后服务商贷款业务 ，包括库存采购、展厅建设 、零配件和维修设备购买等贷款 。《征求意见稿》通过优化汽车金融公司业务范围 ，有利于发挥汽车金融公司专业优势 ，支持汽车产业链下游中小微企业金融服务 。

　　此外 ，《征求意见稿》将汽车附加品融资列入业务范围。允许客户在办理汽车贷款后单独申请附加品融资 ，附加品融资金额不得超过附加品合计售价 的80% ，合计售价超过20万元人民币的 ，融资金额不得超过合计售价 的70% 。这里所说的汽车附加品是指依附于汽车所产生 的产品和服务，如导航设备 、充电桩 、电池等物理附属设备以及车辆延长质保 、车辆保险、车辆软件等与汽车使用相关 的服务。周茂华表示 ，该规定主要 是合理控制汽车附加品融资杠杆率。同时，严格资金用途“专款专用”，主要 是出于防范高杠杆、资金违规使用等潜在金融风险 。

　　同时 ，允许售后回租模式 的融资租赁业务。鉴于售后回租的法律关系已厘清 ，以售后回租模式开展汽车融资租赁业务 ，可以解决直租模式下融资租赁车辆无法异地上牌 的老大难问题，也有利于落实“同质同类业务统一监管标准” 。同时规定回租业务必须基于车辆真实贸易背景，租赁物必须由承租人真实拥有且不得低值高买等。

　　银保监会有关负责人表示，汽车金融公司开展汽车附加品贷款和融资租赁业务应当客观评估汽车附加品价值，收集附加品相关交易资料或凭证，并加强贷款资金支付和用途管理。汽车金融公司还应当通过合法方式获得借款人或承租人 的征信信息和其他内外部信息 ，全面评估借款人或承租人 的信用状况。

　　总体来看，《征求意见稿》适度放宽业务范围，支持汽车金融公司扩大服务对象 、丰富金融产品种类，加大对中小微经销商 、汽车销售服务商及居民购车消费 的金融支持力度，进一步促进汽车制造业稳定增长，有助于为实体经济的发展注入强大动力。

　　力促行业稳健运行

　　中国银行业协会发布 的《中国汽车金融公司行业发展报告(2021)》从流动性比率、资本充足率、不良率深度分析汽车金融行业运行情况显示 ，总体上稳健运行 、资产质量优良。截至2021年年末 ，行业平均流动性比率达201.35% ，远高于银行业金融机构平均水平 ；行业资本充足率为21.79% ，比2020年末增加0.39个百分点 ；行业平均不良贷款率为0.58% ，较2020年虽上升0.09个百分点，但仍远低于银行业金融机构平均水平 。

　　近年来，我国汽车金融公司步入高质量发展新阶段，面对市场参与者不断涌现、消费客群变动等多重考验 ，汽车金融公司依托大数据、线上化等渠道，加快拓展信贷业务，满足了消费者买车 、换车等金融需求 ，行业稳健发展的基础愈发牢固。

　　当前，汽车金融行业出现的一些新现象正在加速推动汽车金融公司转型发展 。一方面，造车新势力为其创造了新 的业务增长极。这几年 ，小区里、大街上“绿牌”纯电车多了起来，不仅外观设计动感前卫，车型和品牌也十分丰富。记者采访发现，多数年轻消费者通过贷款购车成为有车一族，提前享受到四轮出行带来的乐趣 。“我买 的电动车用了汽车金融公司贷款 ，最直观 的感受是办理过程审批快、贷款利率低 ，由于我每月还有房贷要还，因此我选择低首付、长期限 的贷款方式 。”“90后”司机张杰说。

　　新能源汽车的火爆也带动汽车金融公司服务模式和产品创新。一汽汽车金融有限公司总经理张巍表示，新能源汽车带来新 的消费场景，比如更多转为直销模式 ，线下购车转为线上 ，原来 是一次性购买现在在使用过程中不断升级，原来去店里保养维修现在更多去充换电等 ，这些消费场景的变化，为汽车金融创新提供了更广阔的空间和机遇 。

　　另一方面 ，二手车金融也成为汽车金融公司一个新 的重要分支。《征求意见稿》明确，汽车金融公司开展二手车金融业务应当建立二手车市场信息数据库和二手车残值估算体系 ，严格把控交易真实性和车辆评估价格，防范车辆交易风险和残值风险。据公安部统计，目前我国社会汽车保有量超3亿辆 ，千人汽车拥有量超200辆。未来，汽车产业迭代更新加快 ，将有更多汽车流入二手车市场 。目前在部分城市，二手车交易数量甚至超过新车销量 ，随着监管推动市场规范化运行，汽车金融公司势必大有可为。但 是 ，专家建议 ，行业要前置建立与二手车业务规模和风险状况相匹配的全面风险管理体系 ，有效识别 、计量、监测 、控制或缓释各类风险 。

　　此次《征求意见稿》为进一步压实汽车金融公司风险管理 ，提出一些具体监管指标 ，要求汽车金融公司严格遵守 。比如，资本充足率 、杠杆率 、贷款损失准备等监管指标要求；对单一借款人的授信余额不得超过资本净额 的15%；对单一集团客户的授信余额不得超过资本净额的50% 。同时，银保监会可根据监管需要对上述指标做出适当调整。中国银行研究院研究员李一帆表示 ，这些规定有助于加强对汽车金融公司的风险控制，提高风控意识和风险管理水平 ，通过指标约束不断夯实其抗风险能力，进而优化汽车金融公司 的经营发展和管理效率 。

　　近年来 ，银保监会为促进汽车金融行业稳健发展，积极引导汽车金融公司树立可持续发展理念 ，摒弃“高收益覆盖高风险” 的粗放风控思路 ，加大风险管理人才引进和专业能力培养力度，提高汽车金融公司风险识别和应对能力 。李一帆建议，汽车金融公司未来应充分考虑自身组织形式 、股权结构和业务特点等现实情况 ，进一步对标监管要求，通过不断规范业务开展、严格落实风控管理、持续加强内控机制建设、完善关联交易管理制度、优化消费者权益保护机制等方式 ，保障自身合规经营和行业稳健发展 。

　　王宝会

2000元 的购物卡这不能买那不能买******

　　记者 　韩丹东

　　□ 本报实习生 关楚瑜

　　“拿着2000元的购物卡 ，本想好好消费一番 ，却被告知有支付限制 ，几乎什么都买不了 ，那我还办这个卡干什么 ？”

　　今年春节前，北京市朝阳区居民林琳来到家附近 的一所大型商超 ，选了一大堆年货，在结账时却发现大部分都不在购物卡 的可用商品范畴。

　　林琳发现，这家超市里至少90% 的商品不能用购物卡支付 ，比如生活必需品和零食品类完全不能使用，只有冰箱、洗衣机和空调这种大家电 ，还有部分冷冻海鲜和蔬菜可以使用。

　　近年来 ，各行业的许多商家都推出了储值卡，如美容美发店、餐饮店等充值类会员卡等，这种卡都属于单用途商业预付卡，由某企业发行 ，只能在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品或服务 。

　　然而 ，《法治日报》记者调查发现，这类储值卡在实际使用过程中暴露出诸多问题，有 的商家设置了支付限制，导致消费者有卡却买不了想买的商品，有的消费者办卡后遭遇退卡难、退款难等情况 。

　　储值卡如果存在限制消费 的情况侵犯了消费者 的哪些权益 ？商家 是否可以拒绝消费者 的退款需求 ？购物卡 、会员卡使用受限时，消费者应该如何维权？

　　购物卡消费支付受限

　　线上购物莫名被拉黑

　　今年1月初，北京 、沈阳 、昆明 、无锡等地都传出“家乐福购物卡结算受限”的消息，大量消费者称在家乐福购物后用购物卡支付时受到限制，引发社会广泛关注 。有消费者说 ，以往家乐福 的购物卡可以用于支付所有商品 ，但现在只有少部分商品可以使用购物卡支付。

　　值得注意 的 是，部分地区 的家乐福超市发出了退卡通知 。例如，1月18日 ，湖南长沙家乐福芙蓉广场店宣布将在2023年1月30日前正式闭店，即日起至1月31日 ，芙蓉店服务中心卡部柜台为顾客现场办理退卡业务 ；若未能在期间内办理退卡手续的 ，只能前往350公里外的武汉家乐福光谷店继续使用或退卡 。

　　1月29日 ，湖南长沙居民陈明前去登记退卡 。“现场人非常多 ，我排了3个小时 ，虽然有公告称应退尽退，但如果过了时间，再想退卡就要消耗大量时间精力和经济成本了 。”

　　记者调查发现，除了线下 的超市购物卡外，还有不少消费者反映线上超市的购物卡同样存在使用受限的情况 。

　　因为开通购物卡往往会有优惠，并且消费时平台也会有一些活动赠金 ，经常网上购物 的湖南株洲 的李欣在某线上商超开通了一张储值卡。因为卡里还有50多元余额，她想在活动期间用掉 ，但她点击支付时页面一直弹出小窗称“同一时间下单人数过多，建议您稍后再试”，导致她一直无法成功购买商品 。

　　从李欣给记者分享 的支付页面可以看到 ，她的超市卡是可以在支付时直接选择抵扣商品价格的 ，只是无法成功支付 。

　　“我刚开始真 的以为是购买人数过多导致卡顿，但是用家人 的账号购买同样 的商品时 ，发现 是可以购买的 ，并没有出现‘下单人数过多’ 的提示。我当即联系专属客服反映这个情况，但 是依旧没有解决问题 。”李欣说。

　　记者在社交平台和第三方投诉平台上发现，像李欣一样遇到这种无法使用线上超市卡余额的消费者还有很多 ，不少消费者反映账号莫名其妙无法使用了 ，就像“被拉黑”了，从而导致卡里成百上千元的余额无法使用。

　　广东深圳居民刘丽是某线上超市的忠实用户 ，已经下单过几百单商品 。“我 的超市卡里充值了1068元，现在还剩300多元 ，但 是想买的商品一直下不了单 ，询问客服什么时候能让我恢复下单，对方一直表示‘我们无法核实你不能下单’。联系客服退卡 ，客服说退卡的话要扣除当时赠送的43元 。”刘丽说 ，这一系列操作让她寒了心 ，退款以后再也不买了 。

　　消费限制属违约行为

　　价格差异或涉嫌歧视

　　值得注意 的 是，在支付受限 的情况下 ，能够用购物卡支付 的少数商品还存在溢价问题。林琳说，她用购物卡买了5块鳕鱼 ，结账 的时候发现花了800元，“没有想到会这么贵，我之前买过类似 的 ，也就一两百元”。

　　记者在社交平台上看到，有多名消费者称在线下超市购物时遇到过购物卡结算商品溢价严重的问题。一位消费者吐槽说：“购物卡只能用于指定的商品结算 ，同样的商品 ，用购物卡结算要90元，选择其他 的支付方式40元即可 。”

　　对于线上线下超市购物卡支付受限 、付款方式不同价格不同 、“被拉黑”无法使用等情况，中国人民大学法学院教授叶林认为 ，这是给交易者设置障碍，实质就是变相要求消费者采取对商家有利 的付款方式，侵犯了消费者 的公平交易权和自主选择权。

　　对于商家限制购物卡消费的这一行为 ，叶林认为，当消费者向商家购买预付卡时，消费者就与商家建立了合同关系 ，在这个合同关系里 ，双方可以自由商量使用的权限，例如哪些商品可以使用 ，是否有优惠等 。如果双方在约定时并没有对预付卡的使用方式和范围作出限制，但 是消费者使用预付卡消费时却被告知使用受限，这就相当于商家改变了双方的合同条款 ，构成合同违约。

　　“在一些特殊 的情况下，也不排除构成欺诈的可能性 。但 是这需要举证证明商家在售卖预付卡时确实存在欺诈性的行为，例如，故意设套诱导消费者充值 ，但购物时实际上无法支付 。”叶林补充说。

　　对于部分商品用购物卡支付与其他方式支付时存在较大差价，北京云嘉律师事务所律师赵占领说，对于同一商品而言 ，使用购物卡结算 的价格高于不使用购物卡结算这种做法涉嫌侵犯持卡消费者的公平交易权 。

　　叶林说，使用不同 的支付方式存在较大的差价，就相当于一种商品设置了两种不同 的价格，这 是对预付卡持卡人 的消费歧视。

　　节日不能使用会员卡

　　消费者退卡退余额难

　　除了超市购物卡外 ，在美容美发 、运动健身、餐饮等行业 ，也有许多商家通过优惠的方式吸引消费者充值办卡进行预付式消费。然而，记者调查发现在实际使用过程中经常会有过年期间不让刷卡 、退卡难 的问题 。

　　广东中山居民张平在一家美甲店充值了会员卡，平时做美甲 、接睫毛可以用卡内的余额 ，并且还可以享受8.8折的会员优惠。但 是春节期间 ，张平去做美甲时却被告知节假日不能使用会员卡的余额付费。

　　“办卡时没人告诉我会员卡还会有使用时间限制，店员还承诺过‘不限期使用’，结果在我做完美甲想要付款时才跟我说这个规定。”张平回忆说 。面对她 的质疑 ，美甲店店员态度强硬：“会员卡内 的余额过完年就会恢复正常使用，过年‘全世界’都不能用会员卡了。”

　　在采访中 ，有很多消费者反映了同样的情况——节假日期间不能使用会员卡内的余额付费 ，必须支付现金 。甚至有的消费者称，在办理会员卡前特意确认过年能刷卡才办理的 ，结果商家转头就变卦不让刷卡 。还有 的商家在过年期间虽然支持会员卡支付，但取消了会员卡对应的折扣。

　　不少消费者反映 ，美容院 、美发店经常拒绝会员卡退卡、退款要求 。

　　广东佛山居民李乐在某美容院充值了540元，可以在店内做5次头皮护理的项目 ，充卡后她只在店内消费了一次 。由于李乐被公司调去别的城市工作，当地并没有这个品牌的美容院，便向商家提出退款。但 是商家称，卡内剩余 的钱只能兑换店内 的面部护肤产品或者面膜 ，不愿意的话只能自行将卡转售给他人使用 。

　　记者调查发现，许多商家在遇到消费者退卡时，第一反应就 是拒绝 。而且商家往往会把责任推给消费者，以“消费者个人原因”为由拒绝退款。部分商家在发行充值会员卡这些单用途商业预付卡时 ，都作出了相关的规定 ，如“最终解释权归商家所有”“概不退款”“不得转让不得转售”……消费者想要退款往往困难重重。

　　浙江温州居民宋雅一时冲动在一理发店办理了一张储值5000元 的会员卡 ，用了几次之后觉得理发师技术一般，于是就想退卡 。宋雅说，在了解到她的想法后 ，商家果断拒绝 ，服务态度一扫先前 的温和。之后宋雅反复沟通过几次 ，商家始终态度强硬 ，拒绝退卡，说这是“个人原因” ，不符合退卡标准。“他们推诿扯皮了一堆话 ，其实就一个态度 ：退款免谈 。直到我向消费者协会投诉，工作人员跟理发店做了沟通 ，然后在我的多次催促下，对方才将余额退给我。”宋雅说。

　　赵占领介绍说 ，单用途商业预付卡分为记名和不记名两种形式，对于不记名卡 ，发行企业不应限制也难以限制其转售。但 是对于记名卡而言，发行企业有权通过购卡协议或章程等方式限制其转售 。至于“概不退款”要区分情况而定，比如在发行企业停止经营时则要退款 ，在发行企业构成合同违约时消费者可以选择解除合同并要求退款。另外 ，根据法律规定 ，发卡企业或售卡企业对超过有效期尚有资金余额 的不记名卡应提供激活、换卡等配套服务，不能既不提供相关配套服务，又不支持退款。

　　叶林提出 ，消费者向商家购买会员卡，也 是双方形成了合同关系。如果 是合同关系 的话 ，就不存在单一的解释权 。若大家对于这个合同条款 的解释存在分歧 ，可以通过调解 、仲裁、诉讼等方式来解决 。

　　赵占领说，若消费者在消费过程中遇到商家限制购物卡消费 ，拒绝退款充值会员卡内余额时，可以依法向发卡企业所在地商务主管部门进行举报 。“同时 ，建议消费者办卡时理智消费 ，了解办卡规则 ，避免让心怀不轨的商家有可乘之机 。”

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）