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卷土重来，家门口 的菜摊会被社区团购“玩”坏吗 ？******

　　家门口 的菜摊会被社区团购“玩”坏 ？

　　一边 是舆论质疑 ，一边是资本青睐 ，社区团购到底 是一种怎样 的存在 ？它会不会成为下一个“滴滴”“蛋壳”？互联网巨头进军社区团购势必垄断 的立论 是否站得住脚？社区团购争议背后还透露了哪些现实焦虑？

　　最近一周 ，舆论对社区团购的关注持续火热 。以“社区团购”为关键词的相关话题频频冲上微博热搜，其中“社区团购会夺走卖菜商贩生计吗”阅读量超过2.47亿。

　　对比此前争夺流量入口 的打车大战、外卖大战 、单车大战 ，部分舆论担心此次互联网巨头会故技重施 ：先采取低价倾销策略占领市场 ，再“挟流量以令市场”挤压中间商“卖菜者”生存空间 ，继而剥夺终端消费者“买菜自由”。

　　一边 是舆论质疑，一边 是资本青睐，社区团购到底是一种怎样的存在？它会不会成为下一个“滴滴”“蛋壳” ？互联网巨头进军社区团购势必垄断 的立论是否站得住脚？社区团购争议背后还透露了哪些现实焦虑 ？带着这些疑问 ，新华每日电讯记者走访了新老菜市场、买菜居民 、行业人士 ，开展多维度解析 ，试图揭开纷争背后的社区团购真面目。

　　现实中 的“社区团购”

　　“90后”李萌是一位年轻妈妈 ，每天加班到7点 ，出了地铁，还得往返2公里去菜市场买菜 。现在有了社区团购，她只需要从“团长”那里下单 ，在小区门口的便利店中把自己定好 的菜带回家就可以了。

　　“我省下了2公里的往返体力与时间 。”李萌说 ，社区团购 的菜品相对固定 ，但她实在不想为多吃一两个菜 ，每天多走2公里。

　　在李萌看来，社区团购很方便，而丰富性是一家菜市场最打动她 的地方。“我会在周末去菜市场采购一番。”

　　迈皋桥老街集贸是南京城北 的一家老菜市场，临近岁末年关，这里的肉铺生意异常火爆。每天清早 ，各家铺子前挤满了前来灌腊肠的居民 ，一眼望去 ，几乎都 是老年人，仿佛正在掀起 的社区团购浪潮与他们无关 。

　　记者随机走访了这家菜市场多个铺位 ，他们也表示生意暂未受到社区团购 的冲击 。“该买还得买啊 ，这段时间菜价也没有受到波动 。”张萌 的蔬菜铺子在菜市场入口 ，据她观察，菜市场里不乏年轻人身影。

　　“主要看时段，白天年轻人要上班，没空逛菜市场，傍晚下班后来这里买菜的年轻人不少。”张萌告诉记者 。

　　“社区团购 是人家帮你挑菜 ，肯定没自己亲手挑 的好 。”记者采访间隙，一名穿着黄色美团外卖工作服的配送员过来挑菜。记者起初以为他 是为客户送菜，交谈后才知道 ，他竟然 是这家摊位 的老主顾 ，每周要来买两三次。

　　“民以食为天，最重要 的还 是食材新鲜。”在干配送前，郑世强曾 是一名饭店厨师 ，他认为年轻人不会特别在意几毛钱的折扣 ，更在乎买到手的菜放心不放心 。目前他与另外两人合租 ，平常一起搭伙做饭，由他来买菜、掌勺 。

　　“社区团购不见得会取代线下菜市场 ，因为消费群体不一样。”郑世强说 ，团购群体以年轻人居多 ，一些上班族晚上回家想炒个菜，一打开冰箱发现 是空 的，就会用手机下单买菜 。老年人如果不是住在楼梯房高层 ，团购需求并不紧迫 。没事逛逛菜市场对他们来说 ， 是一种休闲娱乐方式 。

　　“我们这里不少摊主也会搞搞社区团购 ，卖自己铺子里的菜，帮客户‘跑腿’去其他铺子买菜 。”好邻里惠民中心的负责人吴殿昌说，为了吸引并留住客户，有 的摊主会自己“贴钱”为客户代购 。

　　好邻里惠民菜市场是南京第一家“智慧菜市场”。这家脱胎于夜市大排档 的农贸市场 ，如今被装修成商业综合体 的样子，是当地居民口中“五星级”菜市场 ，可覆盖周边12万人的“茶米油盐” 。

　　菜市场四处悬挂着广告条幅，上面统一标着“搜好邻里菜市场 ，省时间给生活” 的字样以及一些俏皮话 ：“菜炒一半缺点啥 ，手机下单全送达”“爷爷教我炖海带 ，我教爷爷云买菜”“孙儿太小走不开 ，手机买菜送上来”……“这些条幅年轻人很喜欢，会专门来拍照 。”吴殿昌说。

　　“一个月前我们开始与‘饿了么’合作，把所有菜品都放到了线上，对线下菜市场做了数字化改造。我们菜市场人气高 ，‘饿了么’会时不时过来搞促销 。”吴殿昌说 。

　　他告诉记者 ，这种大平台来做促销 ，优惠力度非常大 ，对一些商户冲击不小 。“有商户来跟我抱怨 ，说大平台‘抢’他们生意 。我跟他们说 ，即便‘饿了么’不来，以后也会有其他大平台来。促销只是一时的，重要的还是菜好不好 ，菜市场的环境好不好，有没有人愿意来 。”吴殿昌说 。

　　资本江湖中的“社区团购”

　　社区团购并不是一个新事物 ，其萌芽源于社区电商。早在2014 、2015年 ，各种社区电商服务就已经遍地开花 ，例如与体彩店合作，搭建社区O2O服务平台的“咕啦电商”；再比如瞄准我国社区连锁便利店空白的“购百特” ；还有房地产公司孵化的以物业为基础 ，定位于智慧社区服务的“爱助家”。

　　资本也在此时“盯”上了这些精耕社区流量的新势力。企查查统计显示 ：2014年以“兴盛优选”“爱鲜蜂”“中商惠民”为代表 的产品 ，开启了社区团购“赛道”投融资先河 。而各类资本 的“注入”在2018年迎来高峰期 ，公开融资事件达23起 ，所披露 的融资金额16.7亿元。

　　社区团购在2018年前后短暂“火”了一阵。但由于订单密度不够高 ，平台接连出现倒闭潮 。疫情以来 ，不少用户开始接受预售制的社区团购。订单密度 的激增 ，让几大互联网巨头重新看到了社区团购的价值和前景 ，纷纷加速布局 ，烧钱补贴随之而来。

　　来自企查查的数据显示 ：今年以来，社区团购公开融资事件达19起 ，稍逊于2018年 ；但公开披露融资金额高达171.7亿元，同比增长356.3% ，创下了历史新高。其中，背靠互联网巨头 的同程生活、十荟团 、兴盛优选、爱鲜蜂的融资次数最多 。

　　通览2020年社区团购赛道的投资方，阿里 、腾讯 、同程 、滴滴 、京东，这些互联网巨头 的身影频频出没，一个潜力巨大、群雄逐鹿 的竞争格局正在形成 。

　　“滴滴和美团把社区团购的战略地位提得很高，但这和他们的主营业务固有优势不匹配，靠砸钱补贴，没有成本优势；京东后进 ，但仓储物流有优势 ；拼多多布局很早很快 ，也有着农产品供应链的天然优势 ；阿里 的生鲜供应链主要对接本地生活事业部，主要是盒马和饿了么在布局。”对于社区团购在各大平台 的战略地位，北京大学光华管理学院市场营销系助理教授雷莹分析。

　　雷莹认为，“买菜”是刚需 ，高频且价格敏感 。对于京东、拼多多、淘宝等本来就有生鲜电商布局 的平台来说 ，如果不进入社区团购，别人做了，消费者就不来线上买了。对于滴滴和美团来说 ，更多 是出于对新业务和营收来源的开拓。

　　“当前社区团购市场区域特征明显 ，但尚无全国性龙头。社区团购对互联网巨头来说极具吸引力 ，巨头纷纷布局争夺下沉市场流量入口 。”中信建投研报中显示 ：2019年中国生鲜零售市场规模达5.1万亿元 ，生鲜电商市场规模达2796.2亿元，渗透率仅5.48%。

　　疫情刺激下，2020年社区团购市场发展迅猛 ，市场规模预计达到890亿元以上，在生鲜电商中占比达到21.9% ，疫情培养了用户社区团购 的习惯 ，有望推动社区团购市场 的高速增长 。

　　既不能一棒子打死，也不能放任不管

　　资本介入的社区团购大战 ，被看作是继外卖 、网约车、共享单车后 ，互联网巨头们最激烈 的一次混战。凭借5毛一斤土豆、3毛一个鸡蛋等低价模式 ，互联网巨头对社区小菜贩们造成碾压 。一些小菜贩或关门歇业 ，或沦为互联网巨头的线下员工 ，以至于舆论开始担心 ，互联网巨头正在夺走卖菜商贩的生计。

　　“我也想加入社区团购，但 是没有这个渠道，也没有人找我 。”南京宝船菜市场商户赵文凤在板桥有十亩地，每天早出晚归，卖 的菜价格要比批发菜高一点。她比较欢迎像京东买菜这种代买配送 ，但社区团购这种直接到源头去买菜的，对他们冲击太大。

　　“上半年受疫情影响生意不好，下半年疫情之后，不少地方习惯了网上配送 ，传统生意还是不好 。”南京市农贸市场协会副会长 、南京绿恒市场服务有限公司董事长盛丽琴说，我们也鼓励商户加入社区团购，但团购上面 的菜那么便宜，他们是比不了 的 。

　　“我们劝商户们忍一忍 ，等一等 ，熬下去，毕竟烧钱也烧不了多久 。与此同时 ，我们也鼓励商户尽快适应这种变化，找到活下去的办法 。”盛丽琴说 。

　　“电商巨头进入社区团购，更多是希望通过高频消费场景获客 ，他们 的低价竞争策略 ，会对传统农产品市场供应量造成冲击 ，不利于高品质农产品的生产销售 。”布瑞克农业互联网董事长孙彤说 。

　　孙彤认为，农产品品类众多、供应链长且资产重，在局部形成垄断，打垮小菜摊后 ，涨价、杀熟是可能的。但目前很难有电商巨头能够完全掌控如此多的品类并形成垄断 。如果只做一两个品类，就不会有规模效益出来，竞争力达不到，最多半年价格战就会消停。

　　11月10日，国家市场监管总局关于《关于平台经济领域 的反垄断指南(征求意见稿)》中就提出 ，不准“没有正当理由，以低于成本 的价格销售商品 ，排除、限制市场竞争” 。但指南中也提出，“平台经营者低于成本销售可能具有以下正当理由 ：(一)在合理期限内为发展平台内其他业务 ；(二)在合理期限内为促进新商品进入市场等” 。

　　12月9日 ，南京市市场监督管理局在全国率先发布《电商“菜品社区团购”合规经营告知书》 ，要求菜品社区团购的“团长”(负责人)，视情应办理相应的市场主体登记，平台经营者不得以低于成本的价格实施低价倾销 ，排挤竞争对手独占市场 ，扰乱正常经营秩序。

　　在该局同日召开的电商“菜品社区团购”合规经营座谈会上，阿里巴巴、美团、滴滴 、苏宁等电商社区团购相关负责人已在告知书上签字，承诺诚信依法经营，开展有序良性竞争 ，营造良好 的市场秩序。

　　“来座谈都是子公司 ，有 的 是分公司 的分公司 ，他们做不了主，得听总部统一号令。”据接近这次座谈会 的知情人士透露，美团、拼多多等平台 的总部甚至华东 的中心都不在南京 ，发出告知书和召开座谈会 ，是为了在出现低价倾销等苗头时及时提醒。记者注意到，南京市目前还没有出现关于社区团购的行政处罚案例 。

　　12月中旬左右 ，华海顺达、卫龙 、香飘飘等部分供货商给渠道经销商发通知称，没有授权，不得操作社区团购平台；不允许做单品超低价销售。

　　“现在 的社区团购大战 ，从全国看还是初级阶段 ，但在长沙等地已经进入到了激烈竞争阶段。巨头们为什么砸那么多钱参与，因为大家都看到了，这个是未来电商模式的雏形 ，不单单 是千亿级市场的事情。”同程生活高级合伙人肖志龙说，未来的电商带有社交属性 ，此前的烧钱补贴模式是行不通了，一定要有完整 的场景和履约来实现盈亏平衡 。

　　“如今业内竞争愈加激烈。”南京建邺区某社区团长“幸福小猪宝”向记者坦言，“团长”越来越不好当。在社群这类口碑消费场景里 ，平台所说的轻松赚钱 是办不到的 。“平台不能保证每批货都好，得人去看了才敢推 。2000块钱 的一个团，就赚200块不到 ，我一个人跑不过来还得和人分 。”

　　“疫情给了社区团购发展的机会 ，其爆发力和潜力都在进一步挖掘中。”网经社电子商务研究中心高级分析师莫岱青也认为 ，如果社区团购想靠性价比或交付服务突围 ，终归得靠强大 的供应链所带来 的规模效应，可以说社区团购是一门供应链的生意 。只有全方位地服务消费者，把好品质关 ，才能长久 。

　　雷莹指出 ，和此前网约车 、共享单车不同，各大平台在社区团购业务上的优劣势有很大差异度 ，所以不会像同质化竞争那样完全成为价格战 ，后期通过供应链和仓储物流的优化 ，在成本优势上就会拉开差距 。

　　“对于社区团购模式本身的价值不能完全否定 ，该肯定的要肯定。”雷莹说，社区团购在某些方面满足了消费者需求 ，资本看到了这部分商业潜力。这条路能否走得通 ，不妨多给这一互联网新业态一些成长空间。

　　“菜篮子关乎基本民生，要避免人为造成剧烈的市场波动 ，这 是基本底线。同时，对社区团购既不能‘一棒子打死’，也不能‘放任不管’ 。”江苏省社会科学研究院研究员田伯平说 。

　　社区团购到底会带来什么？专家认为 ，不能简单地作定性判断，既不能把社区团购变成一个负面案例，影响资本进入民生领域投资的积极性 ，也不能任由资本无节制扩张，留下“一地鸡毛” 。

　　田伯平建议，各地有关部门要因地制宜，借这类案例探索对这类业态监管的新办法、新模式 。以基层社区为着力点、以居民需求为中心 ，探索政府 、资本 、社会的边界 ，形成经济治理 的有效模式 。(记者：潘晔、郑生竹、朱程 、杨绍功)

就中央经济工作会议精神和当前经济热点问题作深入解读******

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议 是党的二十大后党中央召开 的一次非常重要的会议。中央财办有关负责同志接受新华社等媒体记者提问，围绕学习贯彻落实中央经济工作会议精神 ，回应当前经济热点问题 。

　　明年我国经济运行有望总体回升

　　问：如何看待明年我国经济走势 ？

　　答：当前我国经济运行仍面临不少风险挑战 。从国际看，乌克兰危机延宕发酵，全球贸易形势不容乐观，大宗商品价格高位波动 ，粮食和能源安全问题突出，世界经济可能面临滞胀局面 ；从国内看 ，经济恢复基础尚不牢固 ，需求收缩 、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大 ，经济社会风险点增多。

　　同时要看到，我国经济韧性强、潜力大 、活力足 ，长期向好的基本面没有变，资源要素条件可支撑。综合研判 ，明年世界经济增速可能明显下滑 ，而我国经济有望总体回升，形成一个独立的向上运行轨迹 。一 是优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响，预计明年上半年特别 是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力加速释放。二 是存量政策和增量政策叠加发力 。今年已经出台实施 的扩大有效需求、促进结构优化政策 ，该延续 的延续 ，该优化的优化 ，政策效应将在明年持续显现 。明年还要根据实际需要陆续出台新政策 、新措施 。存量政策、增量政策同向发力，将积极促进经济恢复发展 。三 是基数效应。今年经济增长低于预期 ，客观上造成今年经济基数相对较低 ，明年只要经济恢复正常增长，基数效应将对明年经济数据形成一定支撑 。

　　面对艰巨繁重 的国内改革发展稳定任务和风雨如晦 的外部环境，我们有信心有条件有能力推动我国经济运行整体好转 ，但这不是“天上掉馅饼” ，必须付出艰苦努力。各地区各部门要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，努力实现明年经济社会发展目标任务 。

　　问 ：明年宏观经济政策将在哪些方面发力 ，推动经济运行整体好转？

　　答 ：明年的宏观政策框架可概括为五大政策加六个统筹。

　　五大政策就 是财政、货币 、产业 、科技、社会政策 。对财政政策的要求 是加力提效，明年要适度加大财政政策扩张的力度 ，提高政策效能 ，更好发挥财政撬动社会资金 的杠杆作用。对货币政策的要求是精准有力，货币政策力度要够，保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。投向结构要精准，尤其要支持小微企业、科技创新、绿色发展等领域。总 的看，财政加力、货币有力 ，就是要确保社会总需求得到有效支撑 ，从而使得社会总供求在一个比较高的水平和质量上取得平衡 ，推动经济整体好转。当然 ，产业、科技 、社会政策都非常重要 ，要加强各类政策协调配合 ，形成“1+1＞2”的效果 ，形成共促高质量发展合力。

　　六个统筹具有很强 的年度针对性和问题导向性。当前 ，我国经济发展面临很多两难多难问题，要在多重约束下求得最优解 ，必须强化系统观念 、守正创新。其中关于更好统筹疫情防控和经济社会发展，随着党中央决定优化疫情防控各项措施 的实施 ，预计经济秩序和社会秩序会加快恢复，这将释放出巨大 的活力，促进经济循环起来 、运转起来，加快向潜在增长速度靠拢。

　　问：随着优化防疫二十条、新十条落地 ，各地感染数量在不断上升 ，如何应对感染数量增多对经济 的负面冲击？

　　答 ：疫情暴发以来 ，我国统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果 。我们用三年艰苦卓绝的努力 ，有效应对了全球五波疫情冲击 ，有效处置了国内100多起聚集性疫情，人民生命安全和身体健康得到有效守护 。过去三年我国经济年均增长4.5%左右 ，明显高于世界平均水平 。抗疫和发展 的成绩有目共睹，经得起历史 的检验。

　　过去，在重症率 、致死率高的情况下 ，我们严格防疫是必要的 、正确 的、负责任的。当前 ，病毒传染性强 ，但重症率 、致死率显著降低，疫情防控主要矛盾发生了变化 ，而且我们利用这几年时间加强疫苗和药物研发应用，提高疫苗接种和医疗保障水平。在这种情况下，我们审时度势 ，科学优化防疫措施也 是必要的、正确 的 、负责任的，都体现了人民至上、生命至上。

　　中央经济工作会议要求，要按照党中央部署，优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施 ，顺利渡过流行期 ，确保平稳转段和社会秩序稳定 。平稳转段既 是对公共卫生提出要求 ，也 是对经济运行提出要求。实现平稳转段必须做好过渡期管理。为应对短期内感染数量增多造成的冲击扰动，当前关键是做好三件事 ：一是更好保障群众的就医用药，不出现大范围 的医疗资源挤兑 。二是保障产业稳定运行 ，产业链供应链关键环节不能中断。三 是要做好药品、重要民生商品的保供稳价，不能出现断供或价格大幅上涨 。总之 ，困难是现实的 、暂时的、难免 的，要精心做好过渡期管理，曙光就在前面 。

　　更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需

　　问：如何进一步深化供给侧改革 ，加强需求侧管理，找到二者结合点 ？

　　答：深化供给侧结构性改革是实现高质量发展 的必由之路， 是贯穿经济工作全过程 的主线 。同时 ，总需求不足是当前经济运行面临 的突出矛盾，必须大力实施扩大内需战略，实现社会再生产良性循环。

　　深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略是统一 的 ，不是对立 的 ，都 是为了经济长期稳定健康发展。供给侧结构性改革的主旨 是提高供给体系质量和效率，提高经济全要素生产率和长期增长潜力 。当前形势下，深化供给侧结构性改革 的举措应该有利于扩大总需求，通过高质量供给创造有效需求 。同时 ，扩大内需的政策举措应该有利于提升供给体系的质量和效率 ，有利于提升全要素生产率和经济的长期发展潜力，从而实现高水平 的供需良性循环和动态平衡 。

　　当前经济工作中有很多领域，都 是供给侧结构性改革和扩大内需的结合点，既能够提升供给体系质量和效率，又有利于扩大当期需求 。比如，我们迫切需要加快产业体系优化升级，这就需要加大制造业研发和技术改造的投资力度 ，加大新领域新赛道的投入。这些投入既是当期需求 ，未来产生高质量供给后，又会进一步创造有效需求 。我国新能源汽车产业的发展就是典型成功案例。再如 ，今年不少南方省份由于干旱高热出现缺电现象，而在东北、华北、西北一些地方又有大量风电光电无法消纳，加大在电源布局 、跨区域电力输送、智能电网等方面投入 ，既扩大当期需求 ，又提高能源体系效率，为未来 的需求增长和能源转型创造条件 。可以说，经济发展中 的堵点 、痛点、难点、空白点，都是可以大做文章的结合点 。只要我们创造有利的体制机制环境，采取适当 的政策引导 ，就能够使这些结合点变成经济的增长点 ，推动经济实现质 的有效提升和量 的合理增长。

　　问：当前，受疫情冲击最大的是消费，如何有效稳定消费增长？

　　答：针对这几年受疫情影响 ，老百姓收入增长放缓 、预期下降 ，不敢消费、不便消费，存钱避险倾向上升 的情况，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，采取强有力措施，增强消费能力，改善消费条件 ，增加消费场景，使消费潜力充分释放出来 。

　　要多渠道增加城乡居民收入，特别是提高消费倾向高 、但受疫情影响大 的中低收入居民的消费能力。适当增加消费信贷 。落实落细就业优先政策，支持发展吸纳就业能力强 的产业和企业，及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来 的影响 。

　　针对住房 、汽车、服务性消费等领域存在 的一些限制性措施，要完善消费政策 ，支持住房改善 、新能源汽车 、养老服务 、教育医疗文化体育服务等消费 。如因城施策支持刚性和改善性住房需求；继续实施免征车辆购置税政策，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变；推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调 、医养康养相结合的养老服务体系等 。

　　坚持“两个毫不动摇” 提振市场信心

　　问：当前不少企业感到信心不足，如何提振市场信心？如何为民营企业尤其中小微企业创造更良好 、更安心的发展环境？

　　答 ：当前 ，民营经济 、中小微企业生产经营困难较多，发展预期偏弱 ，信心不足。会议对这个问题高度重视 ，强调要优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。

　　一段时间以来 ，社会上对我国 是否还搞社会主义市场经济 、是否坚持“两个毫不动摇”，有各种不正确 的议论，给社会信心和发展前景带来严重不良影响 。对此 ，中央坚决亮明态度 、毫不含糊。要始终坚持社会主义市场经济改革方向 ，坚持“两个毫不动摇”。

　　一方面，要从制度和法律上把对国企民企一视同仁平等对待 的要求落下来。比如，要依法保护民营企业产权和企业家权益 ，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。要全面梳理修订涉企法律法规政策，持续破除影响平等准入 的壁垒。要完善公平竞争制度 ，反对地方保护和行政垄断，为民营企业开辟更多空间。国企、民企、外企都要依法依规经营。

　　另一方面 ，要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大 。要大力宣传民营经济对经济社会发展 、就业 、财政税收 、科技 、创新等具有的重要作用 。比如 ，民营经济具有“五六七八九” 的重要特征 ，即贡献了50%以上的税收 ，60%以上的国内生产总值 ，70%以上 的技术创新成果，80%以上 的城镇劳动就业 ，90%以上 的企业数量。2021年，民营经济税收贡献已达59.6%，民营企业占市场主体96% ，比重进一步提高 。可以说 ，民营经济已成为保障民生、促进创新、推动高质量发展 的生力军 。

　　各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系 。要加强中小微企业管理服务 ，支持中小微企业和个体工商户发展 。要围绕构建高水平社会主义市场经济体制 、推进高水平对外开放，谋划新一轮全面深化改革。要依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，推动经济发展在法治轨道上运行 ，让广大企业特别 是民营企业增强长远发展的信心 。

　　问：当前就业形势严峻，如何进一步做好稳就业工作？

　　答：就业是民生之本，也 是畅通经济循环 的重要支撑和关键环节。近几年经济下行压力加大，中小企业经营困难，就业难度加大 ，尤其是青年失业率有所上升，这将会是今后一段时期面临 的突出问题 。按照会议部署，明年要突出抓好稳就业工作 。

　　一方面 ，要落实落细就业优先一揽子政策。财税 、金融 、投资 、产业等政策实施都要坚持就业优先导向 ，疫情期间实施的减税降费政策该延长的就延长，该优化的就优化。另一方面 ，要支持发展就业容量大 的产业和企业。不断壮大实体经济，推动制造业高质量发展，放宽准入、优化政策 ，加快发展生产性服务业和生活性服务业 ，支持量大面广的中小微企业和个体工商户发展 ，通过加强劳动者权益保护等政策支持灵活就业发展。此外 ，明年高校毕业生将超过1150万人 ，再创历史新高 ，要重点做好青年特别是高校毕业生就业工作 。要加强就业培训 ，着力改善劳动者素质，提高就业人员与产业结构适配度 。

　　总之，要让产业优化升级中产生的各类就业机会充分释放出来，要让更多市场主体和新就业形态在疫情防控进入新阶段后能够雨后春笋般地成长起来，不断提高经济发展的就业带动能力。

　　加快建设现代化产业体系

　　更大力度吸引和利用外资

　　问 ：疫情加速全球产业结构调整 ，如何提高产业链供应链稳定性和竞争力？

　　答 ：近几年 ，受逆全球化、新冠肺炎疫情、地缘政治冲突等多重因素影响 ，保持全球产业链供应链稳定遇到很大挑战。这次会议对加快建设现代化产业体系进行了全面系统部署。

　　一要坚定战略自信 ，练好内功 、站稳脚跟。提升产业链韧性和安全水平，关键 是要以守正创新方式办好自己 的事 。我国拥有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，制造业规模占全球30%，是全球制造业 的重要枢纽。这 是我们应对风险挑战的坚强保障和最大底气 。我们要坚守实体经济特别 是制造业这个根本 ，把各方面的优势和活力真正激发出来，抓紧补短板、锻长板，努力做到更好生存 、持续发展 。

　　二要聚焦自立自强，确保产业链供应链循环畅通。我们要坚持底线思维，抓好关键核心技术攻关 、夯实基础、加强储备三件大事。要聚焦制造业重点产业链，加快关键核心技术攻关 ，解决“卡脖子”问题。要大力提升粮食、能源资源安全保障能力，提升物资储备保障能力，多渠道确保供应安全。

　　三要实现升级发展，全面提升产业体系现代化水平 。对于传统制造业，关键是加快推广先进适用技术，提升竞争力 ，使得现代化产业体系的基底更加坚实 。制造业高端化不是都去搞芯片 ，服装家具都可以高端化发展。对于战略性新兴产业，关键是加快前沿技术 的研发和推广应用，支持专精特新企业发展，开辟更多引领未来发展 的新赛道。对于集成电路等重点领域，关键是进一步优化产业生态，重视发挥市场力量 ，大力支持全产业链发展。

　　四要加强开放合作，推动建设开放型世界经济。全球供应链调整是挑战也是机遇。现在欧洲、韩国 、日本对华投资增长快，特别是中小企业对中国兴趣大，其中很多 是专精特新“小巨人”企业 。国际技术+中国生产+世界市场是很好 的模式 。要进一步扩大外商投资市场准入 ，要拓展科技、人才等领域的国际合作空间，努力形成具有全球竞争力 的开放创新生态 ，引进用好高端创新人才 ，吸引更多全球创新要素资源。

　　问：面对世界经济衰退、保护主义盛行 ，我国如何更好扩大对外开放 、吸引和利用外资？

　　答：外资企业普遍关心自身在中国双循环 、自主创新战略中 的作用，这也决定其在华经营 的长期信心。这次会议对吸引和利用外资工作进行了专题部署，主要有四个方面内容：

　　一 是扩准入 。会议强调，国企、民企 、外企都 是社会主义市场经济 的重要组成部分 ，要扩大外资市场准入 。合理缩减外资准入负面清单 ，加大现代服务业开放力度，推动教育 、医疗、养老等领域扩大开放。发挥好自由贸易试验区 、海南自由贸易港 、各类开发区和保税区等开放平台的先行先试作用，已宣布 的外资准入政策要抓紧落地见效。

　　二是优环境。会议要求，要营造市场化、法治化 、国际化 的一流营商环境。落实好外资企业国民待遇 ，促进公平竞争，保障外资企业依法平等参与政府采购 、招投标 、标准制定 ，加大知识产权和外商投资合法权益 的保护力度 。要主动对照全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，深化国内相关领域改革 。

　　三是强服务 。会议强调，要针对性做好外资企业服务工作 。加强同外商沟通交流 ，及时帮助解决困难和问题，为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度便利，推动外资标志性项目落地建设。同时 ，也要推动经贸人员常态化走出去招商引资 。

　　四是抓重点。推动外贸稳规模 、优结构，支持跨境电商 、海外仓等新业态发展 ，保障各类口岸物流运输畅通，多渠道扩大先进技术及设备、能源资源产品和短缺农产品等进口 。促进外资稳存量、扩增量 ，加大对重点国别和制造业等引资力度。要推进共建“一带一路”高质量发展 。

　　守牢风险底线 促进房地产业健康发展

　　问 ：如何有效防范和化解一些重大经济金融风险 ，守牢不发生系统性风险 的底线 ？

　　答 ：防范化解重大经济金融风险的重要思路， 是做大经济实力这个分母 ，稀释风险这个分子 。从中期看 ，我国最大的底气在于城镇化、工业化仍处于深入发展阶段，经济需求潜力大 、发展韧性强 、新的竞争优势不断形成；从近期看，最有力的依托在于保持经济合理增速，推动高质量发展 ，明年推动我国经济整体好转有很好 的条件和基础 。下一步 ，按照会议部署要坚持系统观念 ，强化底线思维，标本兼治，短长结合，统筹好化险和改革 ，守牢不发生系统性风险 的底线。

　　一 是关于房地产业风险 。去年下半年以来，我国房地产市场明显走弱 ，近几个月来出现加速下滑 ，成为影响经济运行中一个重大风险因素。下一步要立足我国巨大需求空间支撑 ，持续优化需求侧管理 ，加大对刚需和改善性住房需求的金融支持力度。中期要研究促进房地产业健康发展 的治本之策，改革完善房地产相关土地、财税 、金融等基础性制度 ，多渠道增加市场化长租房和保障性租赁住房供给 ，推动房地产企业转型发展 ，有序构建房地产健康发展新模式。

　　二是关于金融市场和机构风险 。从市场看，受美联储及多国央行高频次加息 、市场预期不稳等影响，一段时间以来一些国家股市下行、资本流出、汇率贬值等压力增大。党中央高度重视各类市场联动下行风险，在国务院金融委统筹指挥下 ，抓住主要矛盾 ，精准施策 ，近来我国股市、汇率 、债市总体保持稳定运行。从机构看 ，我国大型国有金融机构 的基础较为坚实，但个别中小银行、村镇银行 、信托公司等较为脆弱。下一步要强化金融稳定保障体系 ，推动加强金融机构公司治理 ，严格高管、主要股东资质审核和行为监管 ，有效隔离产业资本和金融风险 ，引导金融机构找准定位 ，专注主业 ，不断夯实金融健康发展 的微观基础 。

　　三是关于防范化解地方政府债务风险 。近年来 ，地方隐性债务规模增速总体放缓，但规模仍然较大，特别是部分地方债务压力不断增大，县市级地方政府债务尤为突出。我们坚持“开正门 、堵旁门、化存量、控增量”，坚决禁止变相举债、虚假化债行为 ，防范地方国有企事业单位平台化 ，加大隐性债务处置力度 。下一步要标本兼治 ，深化省以下财税体制改革 ，加大转移支付力度 ，加快建立地方税体系，夯实地方基本财力和自我发展能力 。党政机关要坚持过紧日子 。

　　我们相信 ，随着明年中国经济整体好转，改革开放不断深化，市场信心得到提振 ，各类经济金融风险隐患会在发展中得到有效化解，重大风险处置能力会在发展中得到不断增强，不发生系统性风险 的底线一定可以守住 ，并在此基础上推动经济行稳致远，高质量发展 。

　　问 ：明年房地产政策的侧重点 是什么？如何更好满足居民刚性和改善性住房需求？

　　答：这次会议对房地产行业风险化解和可持续发展作出重要部署。会议认为，各部门、各地方只要认识到位 ，工作到位，持续抓好，房地产风险可以化解，市场可以实现平稳发展。

　　一 是要充分认识到房地产行业 的重要性 。房地产链条长、涉及面广 ，是国民经济支柱产业 ，占GDP 的比重为7%左右，加上建筑业则占到14%；土地出让收入和房地产相关税收占地方综合财力接近一半，占城镇居民家庭资产的6成，房地产贷款加上以房地产作押品 的贷款，占全部贷款余额 的39% ，对于金融稳定具有重要影响 ， 是外溢性较强 、具有系统重要性的行业。

　　二 是要做好应对工作，确保房地产市场平稳发展。在前期已出台多项政策基础上，会议从供给端、预期和需求端 ，以及促行业新模式转型等方面作出部署 。

　　供给端方面。各地区和有关部门要扛起责任，扎实做好保交楼 、保民生 、保稳定各项工作 ；继续给行业提供足够 的流动性 ，满足行业合理融资需求；推动行业并购重组 ；完善相关房地产调控政策及制度 。2022年已出台的政策要持续抓好 ，2023年还将出台新举措 ，侧重研究解决改善房企资产负债状况等 。

　　预期和需求端方面 。要着力改善预期，扩大有效需求 ，支持刚性和改善性住房需求，比如，在住房消费等领域还存在一些妨碍消费需求释放的限制性政策，这些消费潜力要予以释放；结合落实生育政策和人才政策，解决好新老市民、青年人等住房问题；鼓励加大保障性租赁住房供给 ，发展长租房市场；合理增加消费信贷 ，支持住房改善等消费 。

　　三是要抓紧研究中长期治本之策。要深入研判房地产市场供求关系 、人口变化、城镇化格局，包括城市群都市圈、城市更新 、再城市化等，研究推动房地产业向新发展模式平稳过渡，摆脱多年来“高负债 、高杠杆 、高周转”模式。

　　总之 ，要高度重视当前房地产行业的问题和风险挑战 ，同时要看到，我国城镇化率仍有较大提升空间，刚性和改善性住房需求潜力很大 。近期密集出台 的政策措施将逐步见效，各项政策措施还将继续完善。

　　（新华社北京12月18日电 新华社记者）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）