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数字技术赋能乡村建设******

　　“十四五”期间数字技术赋能乡村建设 是重要 的理论与实践命题 ，也 是推进农业农村现代化、稳住农业基本盘 、破局乡村振兴和共同富裕的重要抓手。2022年召开的中央农村工作会议明确提出 ，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 。数字技术和平台深度嵌入农业农村发展各领域 ，以数字创新驱动乡村振兴，重构农村经济发展模式、治理体系 、生活方式 ，能够不断解放农村生产力，优化生产关系 ，提高生产效率 ，提升乡村治理效能，补齐农业农村发展短板，促进农民增收致富，满足其对美好生活 的需求 。

　　提升数字包容水平

　　党和国家高度重视数字乡村建设工作，自2018年开始已出台系列政策 ，为数字乡村发展强化了顶层设计 。2022年出台的《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》进一步对当前数字乡村发展目标 、重点任务等进行了战略部署。据北京大学发布 的《县域数字乡村（2020）研究报告》，当前我国数字乡村建设开局良好 ，基础设施建设 、乡村数字经济 、乡村数字治理和数字生活各方面都有较快发展 。我国行政村“村村通宽带”全面实现，农村地区互联网基础设施进一步改善，数据资源和采集体系、天地空一体化观测体系 、农业农村云平台等基础设施建设均在稳步推进 。数字技术和平台与农村产业体系 、生产体系 、经营体系加速融合 ，持续推进农业全产业链数字化转型。智慧农业、农村电商 、数字文旅等新业态 、新模式不断涌现，为农村经济发展注入新的活力 。数字化治理平台在农村基层治理和公共服务中广泛应用 ，营造出更加便利宜居 的乡村人居环境。但总体上 ，数字乡村建设仍然呈现东部发展水平较高 、中部次之 、东北和西部发展滞后的格局 。

　　互联网技术应用虽然能够提供均等 的受益机会 ，但使用者从中的获益未必 是均等 的。数字接入 、数字资源、数字素养、数字参与等方面的差异，会导致数字使用结果 的差异，不同群体 、地区、城乡之间存在获取数字红利 的差异，即数字鸿沟。我国城市互联网普及率远高于农村 ，2022年我国互联网普及率为74.4%，农村地区仅为58.8%。虽然当前乡村数字基础设施 的地域差距在不断缩小，但更显著的差距则体现在乡村经济数字化和乡村治理数字化方面 ，这主要 是受到区域经济发展和城镇化发展差异 的影响。数字技术的应用与维护成本高昂 ，可能与小农户（尤其 是老年农户）实际生产需求和劳动力资本不匹配，从而加剧农业企业、大型农场与小农户之间 的数字鸿沟 。小农户因资金、数字素养 、数字技能、风险承担能力等方面的不足，叠加老龄化因素 ，使数字就绪程度不高。其数字信息利用方式与其他群体存在差异 ，因此导致数字利用结果差异 。这些数字劣势使数字乡村建设主体呈现非均衡的参与行为，极有可能使小农户在数字经济发展中逐渐边缘化 ，从而出现系统性社会排斥和数字鸿沟，进一步扩大收入差距，加剧社会阶层分化 。

　　加快推进乡村建设

　　通过数字技术赋能乡村振兴 ，既要以数字创新驱动农业农村高质量发展和转型，又要不断弥合数字鸿沟 ，推进数字包容 ，使所有群体都能够积极参与到数字乡村建设过程中，共享数字红利 ，实现物质富裕、精神富裕、生态富裕 。在实践层面如何实现数字包容 ？一般认为可通过改善信息技术（ICT）接入来弥合数字接入鸿沟，即改善基础设施建设 ，提高宽带、网络终端等互联网设施设备 的普及率 。随着互联网基础设施的进一步普及，ICT接入机会趋于均等 ，数字鸿沟 的内涵进一步深化。相关主体数字资源禀赋或资产存量、数字技能和参与行为等方面 的差异，及其导致的参与结果差异也被考虑在内，即存在数字使用鸿沟和数字结果鸿沟。对于数字经济参与主体而言 ，其自身所具备的资源禀赋，例如信息 、知识 、技能、产品 、服务 、时间等“僵化”的资产组合，可通过互联网技术运用和互联网市场交易被激活，通过互联网平台 的连通性产生乘数效应。率先掌握“流量”密码，实现互联网资产资本化 的群体更能够从数字经济发展中获益 。例如 ，农村电商、农产品网络直播、短视频营销等为农村地区特色产业发展 、农民增收致富注入了新动能 。

　　第一 ，强化“数字准备” 。可以考虑将数字包容纳入数字中国战略，在政策制定中着重考虑农村居民的数字可负担性、数字可获得性 、数字能力及其公平性，建立健全相关政策体系 。进一步加强乡村数字网络、数字平台、数字服务 的接入性、连通性，有效提升乡村网络硬件设施质量 ，扩大5G 、千兆光网 、物联网覆盖面，保证信号质量 。尤为重要 的 是 ，将数字乡村建设融入新型城镇化战略，从而有效降低网络建设、维护成本 。通过财政补贴、市场竞价等方式，或与农村金融普惠、精准扶贫等政策相结合 ，给予相应 的数字设备或物资帮扶、补贴 、费用减免等，进一步减轻网络接入的经济负担 。

　　第二，提升“数字就绪度” 。帮助群众建立互联网思维方式 ，从知识、技能和态度方面提升数字能力和自我效能，激发其参与经济社会数字化转型 的积极性和自信心 ，使其具有与数字时代动态适配的能力。因此 ，需要普及农村数字教育，针对不同特征的群体开展多元化、多层次 、多渠道 的数字教育。加强信息技术课程教学 ，开设编程课；开展数字技能教育或者职业教育，使新型农民的职业技能与市场数字化转型 的需求相匹配。提供简易 、易懂的互联网产品服务指南或课程 ，社区可开展老年人辅导培训，使其能适应社交、医疗、社保 、金融及其他政务村务等方面 的数字化转型 。广泛开展各类型 的农村在线教育 ，鼓励农民灵活运用互联网自主学习，提高其信息获取能力和信息运用能力 ，提升其数字安全性和隐私保护意识 。

　　第三，推进“数字参与” 。旨在构建涵盖经济发展 、基层治理、社会生活各方面的多元化数字生态系统 ，通过数字创新与制度创新 ，在各领域实现数字技术对参与者的数字赋能 ，推进价值共创和共享 ，弥合数字鸿沟。这就要求以数字创新激活农村农民发展的积极性 ，驱动城乡之间要素自由流动；提升数字技术对农村经济社会发展 的渗透率；有序推进农业三大体系数字化转型，通过数字技术推广、扩散以及新型经营主体培育，带动小农户与数字农业体系有效衔接。以电商商业模式创新驱动产业链供应链现代化 ，推进城市农村产品、服务 的双向流动，有效连接小农户和大市场 ，解决两个“一公里”问题。以平台聚合有效整合数字资源，提升不同群体之间的数据连通性，提升基层数字治理效率 。鼓励和推动企业的包容性创新 ，提供优质低价 、便捷 、无障碍、适老化、安全的数字产品和服务。

　　（作者单位 ：浙江大学中国农村发展研究院；浙江树人学院管理学院）

民政部 ：落实养老机构老年人分类分级健康服务******

　　中新网1月11日电 民政部养老服务司副司长李邦华11日表示，落实养老机构老年人分类分级 的健康服务 ，为老年人配备必要的血氧仪和吸氧设备，做到养老机构内 的黄色、红色标识重点老年人给予重点关注和老年人重症前期 的“早识别” 。

　　国务院联防联控机制11日就重点机构和重点场所疫情防控有关情况举行发布会 。会上有记者提问称 ，在“乙类乙管”阶段 ，民政部门要采取哪些措施来实现养老机构“保健康、防重症”目标？

　　“‘保健康、防重症’是‘乙类乙管’阶段整个疫情防控 的重心，养老机构也 是这样的 。”李邦华称 ，现在全国有4万多个养老机构，入住老年人220多万人，这些老年人多数 是高龄 、失能和有基础病 的老年人，一旦养老机构发生感染就容易形成聚集性感染 ，而且老年人感染后，重症风险比较高。民政部按照“乙类乙管”阶段“保健康 、防重症”的总体部署，结合养老机构的特点，坚持“关口前移”，会同卫生健康和疾控部门，着力预防和减少老年人重症 的发生。

　　一 是指导养老机构每天做好至少两次的健康监测和每周两次 的核酸或抗原检测 ，如果养老机构自行联系核酸检测机构有困难 ，地方联防联控机制要给予协调 ，做到老年人的疑似新冠病毒感染症状能够“早发现” ，以及养老机构阳性人员 的“早发现” 。

　　二 是落实养老机构老年人分类分级 的健康服务，为老年人配备必要 的血氧仪和吸氧设备，做到养老机构内 的黄色 、红色标识重点老年人给予重点关注和老年人重症前期 的“早识别” 。

　　三 是发挥养老机构内社医疗机构和定点协议的医疗机构的作用，储备相应的药物 ，通过远程或者上门巡诊诊疗服务 ，做到感染老年人诊疗的“早干预” 。

　　四 是健全养老机构感染者 的转运机制和就医绿色通道，提高转诊效率 ，在医疗资源紧张的时候 ，养老机构如果提前预定 的定点医疗机构床位比较紧张时 ，要求民政部门和卫生健康部门要加强协作，统筹辖区内的其他医疗资源 ，优先为养老机构 的老年人安排接诊和病床，做到“早转诊” 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）