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有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】

　　作者：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业是社会文明进步 的重要标志 。习近平总书记在党 的二十大报告中强调，要“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体” 。早在2002年8月22日 ，时任福建省省长的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出，“协助政府发展慈善公益事业，更好地推进社会保障化 ，维护社会 的稳定” 。2006年12月12日 ，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江慈善大会上强调：“在构建社会主义和谐社会中 ，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓 ，真正确立慈善事业在经济社会发展中 的地位 。”党的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中的作用 。2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调，要“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。慈善事业 是推进基层社会治理的重要力量，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设 ，必须以习近平总书记关于慈善事业的重要论述为指导 ，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理。

　　社会慈善资源 是慈善事业持续发展 的基石 ，也是基层社会治理有效推进的活力源泉 。所谓社会慈善资源 ， 是指社会公众在自愿基础上以募集、捐赠 、资助等方式进行分配 的资源。它既包括善款、善物等有形资源，也包括服务 、爱心等无形资源 。社会慈善资源是实现基层社会治理目标的重要手段 。作为一种社会公益资源，社会慈善资源本身是社会协同 的重要力量，相对于政府制度化资源 的供给方式而言，社会慈善资源具有更高的自主性 、灵活性与便捷性 。这就意味着，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上的不足。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须做到以下“三个注重” ：

　　一 是要注重创新融入理念 。理念是行动的航标 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须创新融入理念 。首先 ，树立主动融入理念。慈善事业 是一项全民 的事业，必须充分激发全民的爱心 、调动全社会 的热情，使全社会共同关心、支持和参与慈善事业 ，所有个人和组织都不应该 是慈善事业的“局外人”或“旁观者” ，而应当以主人翁 的姿态主动激活社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理。其次 ，树立全域融入理念。社会慈善资源富藏于社会生活 的各个领域 。其中 ，既有公共生活领域 ，又有私人生活领域。要推动社会慈善资源融入基层社会治理 ，就必须树立全域融入理念 ，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式，形成全域慈善生态链，并使之助力于基层社会治理。最后 ，树立协同融入理念。推动社会慈善资源融入基层社会治理是一项社会系统工程 ，它涉及基层党组织 、基层政权组织 、经济组织 、自治组织 、群团组织 、社会组织等多元行动主体 。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用 ，全面提高凝聚力和战斗力 ，加强指导和管理 ，使各类基层组织按需设置、按职履责 、有人办事 、有章理事，既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌。

　　二是要注重健全融入机制。机制是行动 的保障，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须健全融入机制 。一方面要健全党建引领机制。党建引领 是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的政治保证。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作 的一项重要任务来抓。积极创新激活社会慈善资源的组织化形式，探索激活社会慈善资源的方式方法，广泛凝聚社会贤达人士、民营企业 、社会组织 、社会工作者、社区志愿者等多方面力量 ，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理 的强大合力 。同时 ，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化组织引领，强化行为示范 ，强化慈善监督，为激活社会慈善资源保驾护航。另一方面要健全慈善激励机制。慈善是一种自愿性 的公益行为。从组织行为学来看 ，慈善行为得以强化 的社会心理机制在于激励。要充分发挥基层政府的主责作用 ，积极创新慈善行为 的激励方式 ，让慈善行为主体“慈有所乐”。推进慈善公益组织与媒体平台的合作 ，充分发挥主流媒体 的舆论“风向标”作用，大力开展慈善标杆企业、慈善知名人士的舆论宣传 ，真正弘扬社会正能量 。同时 ，健全激励制度 ，探索慈善积分奖励 、慈善时间银行等多样化激励机制，让善行得以“储存”，让善举得以“升值”。只有这样 ，才能使慈善行为得到最大的正向激励。

　　三是要注重拓展融入路径 。路径 是行动的航线 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须拓展融入路径 。一是以社区为主体创建融入场域。作为基层社会治理 的基本单元，社区既 是一个具有共同价值取向 的情感共同体，又 是推进社会慈善资源融入基层社会治理的行动主体。城乡社区建设应当以增强居民的“社区共同体”意识为目标 ，积极开展“社区慈善日”等活动，努力打造“慈善标杆社区” ，从而提升社区 的凝聚力，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好 的环境氛围 。二 是以社会力量为依托拓宽融入渠道。社会组织、社会工作者 、社区志愿者是基层社会治理 的重要社会力量。整合资源是社会组织 的一个基本职能 。社会组织要注重提升资源整合能力，利用自身 的组织优势，加强资源整合平台建设，最大限度地整合社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理。嫁接资源是社会工作者的一种基本能力。社会工作者要真正践行“助人自助”的价值理念，注重提升自身的资源嫁接能力，努力成为激活社会慈善资源 的专业能手。链接资源是社区志愿者的一个行动目标 。社区志愿者要真正践行“奉献、友爱 、互助、进步”的志愿服务精神，注重提升自身的资源链接能力，努力凝聚盘活社会慈善资源的强大正能量 。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

深化现代职业教育体系建设改革（人民时评）******

　　优化课程供给，促进职业教育的“专业群”与区域经济的“产业群”无缝对接 ，让职业教育成为“有学头 、有盼头、有奔头” 的教育

　　在上海，职业院校与区级政府合作建立“双元制”特色产业学院 ，整合职业教育资源 ；在安徽，职业院校与制造企业签订校企合作订单协议书，推动校企合作、产教融合 ；在山东青岛 ，企业发挥主体作用 ，接收职业院校或高等学校学生实习实训……近年来，多地整合职业教育资源 ，为区域经济高质量发展培养高素质技术技能人才 。

　　习近平总书记强调：“在全面建设社会主义现代化国家新征程中 ，职业教育前途广阔、大有可为 。”近日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革 的意见》 ，要求“深化职业教育供给侧结构性改革”“培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠”，并从战略任务、重点工作 、组织实施等方面为持续推进现代职业教育体系建设改革描绘了蓝图 。

　　深化现代职业教育体系建设改革，要以提升职业院校关键能力为基础 。当前 ，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图 、重塑全球经济结构 ，职业教育要围绕国家重大战略 ，紧密对接产业升级和技术变革趋势，面向新业态 、新职业、新岗位，优先在现代制造业 、现代服务业、现代农业等领域，组织知名专家、业界精英和优秀教师 ，打造核心课程，及时把新方法 、新技术、新工艺 、新标准引入教育教学实践 。同时 ，优化课程供给 ，促进职业教育的“专业群”与区域经济 的“产业群”无缝对接 ，让职业教育成为“有学头、有盼头、有奔头” 的教育 。

　　深化现代职业教育体系建设改革 ，要持续深化产教融合 、科教融汇 。把企业搬进职业院校、让职业院校走进企业 ，推动职业院校育才和企业用人的精准匹配 ，找准校企双方 的结合点、共赢点 ，让职业院校和企业真正做到“两头热”和“真融合” 。比如，有的职业院校与合作企业灵活设置“厂中校”和“订单班”，企业提供学习 、住宿场所 ，职业院校提供教育教学设施设备 ，按照教育教学计划和企业用工需求 ，适时安排学生进驻产业学院 。通过合作，职业院校得以充分利用企业的场地、设备资源 ，企业也获得了技能人才供给 。在延伸校企合作的深度与范围上做好文章 ，打通学校到企业 的“最后一公里” ，就能实现人才培养与企业需求精准有效对接 。

　　深化现代职业教育体系建设改革 ，还要持续推动职普融通。以中等职业学校为基础、高职专科为主体、职业本科为牵引，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要 的高水平职业院校和专业， 是改革职业教育体系的题中应有之义 。比如，上海 的一家职业本科院校 的毕业生成了就业市场的“香饽饽” ，首届37名职业本科毕业生日前顺利毕业走上工作岗位 ，还有一名考上全日制硕士研究生继续深造 。确立就业和升学“双导向”，贯通职业教育与本科教育 ，打破职业教育止步于高职的“天花板”，不同禀赋的学生就能够多次选择、多样化成才 ，职业教育也能在就业市场上进一步增强竞争力与吸引力。

　　教育 是国之大计 、党之大计。职业教育是培养技术技能人才 、促进就业创业创新 、推动中国制造和服务实现高质量发展的重要基础。围绕产业结构升级而“转”，随着市场需求转变而“动”，适应社会发展需要而“变”，职业教育必能不断发展，既为广大青年学习就业提供新的选择 ，又为高质量发展提供人才支撑 。（康岩）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）