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手机APP弹窗关不掉 ？加力整治！******

　　原标题 ：开展乱象整治专项行动，规范应用软件预置行为

　　手机APP弹窗关不掉？加力整治 ！

　　移动互联时代 ，即时通讯 、网络视频 、在线购物、新闻资讯等各类移动互联网应用程序（APP）在快速发展的同时也滋生了种种乱象。近日 ，有关部门接连出台相关举措，开展专项行动 、印发联合通告，为APP领域 的健康规范发展加码发力。

　　APP领域乱象时有发生

　　关不掉的弹窗广告 、山寨APP以假乱真 、未经同意强制捆绑下载 、难以卸载 的预置程序……眼下，APP领域乱象严重影响了用户体验 。

　　弹窗广告 是用户遭遇的普遍问题。“APP投放广告本身没问题 ，但现在打开APP都不敢动手机，因为有时候稍不注意晃一下手机，就跳进了‘摇一摇’广告。”网友“小花一朵”说 。

　　此外，有些APP页面里“关不掉”的广告也实在令人糟心。不少网友表示遇到过“虚假关闭按钮”，本以为点了关闭 ，实际上还 是跳转到了外部页面。

　　中国互联网络信息中心数据显示 ，截至2022年6月，中国市场上监测到的APP数量为232万款 。海量的应用数量也给不少山寨APP带来了可乘之机。“有些山寨APP图标和正版APP十分相似 ，一不注意就容易下载错了 ，最终导致信息泄露甚至是经济损失 。”网友“柒柒”说 。

　　黑龙江哈尔滨银发网友吴淑琴说 ：“我们老年人使用智能手机本身就 是一个学习的过程，很多操作都不熟悉 ，有些细微 的操作也容易忽略，因此下载APP的时候更容易遭遇捆绑下载 。没用的APP在手机里不仅侵占手机空间 ，还让手机越用越慢 。”

　　一项针对手机预置软件 的调查显示，62.21%的受访者反映手机预装软件数量多且占用内存 ，自己日常很少使用，会删除其中绝大部分。在预置软件数量方面 ，有些型号 的手机在出厂时就已预置了多达56个应用程序。

　　业内人士认为，预置APP不仅让人眼花缭乱 ，大部分也缺乏实用价值。“删都删不掉” 的预置APP背后实则 是手机厂家和软件运营方的联合操作 。

　　政策监管有新招

　　近日 ，为规范移动互联网应用程序信息服务管理 ，深入治理APP 、小程序等应用程序乱象，进一步压实应用程序分发平台主体责任 ，促进行业健康有序发展，国家网信办部署开展“清朗·移动互联网应用程序领域乱象整治”专项行动。

　　此次专项行动加强移动互联网应用程序全链条管理 ，全面规范移动应用程序在搜索 、下载 、使用等环节的运营行为。其中，搜索查找环节将重点打击“山寨APP” 、从严整治虚假排名、全面净化页面呈现 、严格规范备案要求。在下载安装环节 ，将集中整治强制、捆绑下载安装；坚决惩处应用程序“挂羊头卖狗肉”规避监管 ；严厉打击以赚钱为诱饵诱导用户下载。针对运行使用环节，将集中治理弹窗问题、严格规范功能设置、严厉打击诱导充值。

　　据悉 ，此次专项行动将以加强分发平台规范管理为抓手，抓好重点平台，对问题突出的应用程序分发平台加大整治力度 。

　　为进一步规范移动智能终端应用软件预置行为，保护用户权益 ，提升移动互联网应用服务供给水平，构建更加安全 、更有活力 的产业生态 ，促进移动互联网持续繁荣发展，工信部 、国家网信办日前联合印发《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为 的通告》（简称《通告》） ，自2023年1月1日起执行。

　　《通告》明确，移动智能终端应用软件预置行为应遵循依法合规、用户至上、安全便捷、最小必要的原则 ，依据谁预置、谁负责 的要求，落实企业主体责任，尊重并依法维护用户知情权、选择权，保障用户合法权益 。生产企业应确保移动智能终端中除基本功能软件外的预置应用软件均可卸载，并提供安全便捷 的卸载方式供用户选择。实现同一基本功能的预置应用软件，至多有一个可设置为不可卸载。

　　建立长效监管机制

　　针对APP领域 的各类乱象，有关部门一直在持续升级监管 。据统计，从2019年12月至2022年10月，工信部累计通报了26批关于侵害用户权益行为 的APP，逐一列出详细问题，严格限期整改，并对未按要求完成整改的APP进行下架处理 。

　　针对用户反映强烈的APP开屏弹窗信息“关不掉 、乱跳转”问题，工信部在2021年全年累计开展12批次技术抽检，通报了1549款违规APP ，下架了514款拒不整改的APP 。

　　在涉诈风险提示方面 ，2022年11月以来 ，工信部反诈专班已在官方公众号上发布了20多期涉诈高风险APP名单 ，为广大网友提示了包括以山寨APP为代表的仿冒类诈骗以及彩票类诈骗 、贷款类诈骗等多种APP涉诈类型 。

　　经过多轮整治，APP行业乱象已有改观 ，但仍有部分软件运营方、分发平台通过“打擦边球”或 是一些违规“新花招”逃避监管。

　　专家表示，APP行业的规范和监管需推动各方实现协同治理 ，建立长效机制 。一方面，APP 的运营 、分发 、使用涉及诸多环节，软件运营方需以用户为中心，依法依规安全经营 ；分发平台要加强审核把关 ，设立准入门槛；用户需加强自我保护意识 ，善用相关举报平台；监管部门则要严格监督 ，对相关乱象予以及时 的指导和规范。另一方面 ，网络世界发展日新月异 ，APP领域 的各类乱象也并非静止不变 。因此 ，要在协同治理 的基础上建立长效监管机制，既要抓落实防反弹，也要不断甄别和应对新乱象，促使APP领域真正实现健康规范的可持续发展 。（徐嘉伟）

2000元的购物卡这不能买那不能买******

　　记者 　韩丹东

　　□ 本报实习生 关楚瑜

　　“拿着2000元的购物卡，本想好好消费一番，却被告知有支付限制 ，几乎什么都买不了，那我还办这个卡干什么 ？”

　　今年春节前 ，北京市朝阳区居民林琳来到家附近的一所大型商超 ，选了一大堆年货 ，在结账时却发现大部分都不在购物卡 的可用商品范畴 。

　　林琳发现 ，这家超市里至少90%的商品不能用购物卡支付 ，比如生活必需品和零食品类完全不能使用，只有冰箱 、洗衣机和空调这种大家电，还有部分冷冻海鲜和蔬菜可以使用。

　　近年来 ，各行业的许多商家都推出了储值卡 ，如美容美发店 、餐饮店等充值类会员卡等，这种卡都属于单用途商业预付卡 ，由某企业发行 ，只能在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品或服务。

　　然而 ，《法治日报》记者调查发现 ，这类储值卡在实际使用过程中暴露出诸多问题，有 的商家设置了支付限制 ，导致消费者有卡却买不了想买的商品 ，有 的消费者办卡后遭遇退卡难、退款难等情况 。

　　储值卡如果存在限制消费的情况侵犯了消费者 的哪些权益？商家 是否可以拒绝消费者的退款需求 ？购物卡、会员卡使用受限时 ，消费者应该如何维权？

　　购物卡消费支付受限

　　线上购物莫名被拉黑

　　今年1月初 ，北京 、沈阳 、昆明、无锡等地都传出“家乐福购物卡结算受限” 的消息 ，大量消费者称在家乐福购物后用购物卡支付时受到限制 ，引发社会广泛关注 。有消费者说，以往家乐福的购物卡可以用于支付所有商品 ，但现在只有少部分商品可以使用购物卡支付。

　　值得注意的是 ，部分地区 的家乐福超市发出了退卡通知 。例如 ，1月18日 ，湖南长沙家乐福芙蓉广场店宣布将在2023年1月30日前正式闭店，即日起至1月31日，芙蓉店服务中心卡部柜台为顾客现场办理退卡业务；若未能在期间内办理退卡手续 的，只能前往350公里外的武汉家乐福光谷店继续使用或退卡。

　　1月29日，湖南长沙居民陈明前去登记退卡 。“现场人非常多 ，我排了3个小时 ，虽然有公告称应退尽退 ，但如果过了时间，再想退卡就要消耗大量时间精力和经济成本了。”

　　记者调查发现，除了线下 的超市购物卡外，还有不少消费者反映线上超市的购物卡同样存在使用受限的情况。

　　因为开通购物卡往往会有优惠，并且消费时平台也会有一些活动赠金，经常网上购物的湖南株洲的李欣在某线上商超开通了一张储值卡。因为卡里还有50多元余额，她想在活动期间用掉 ，但她点击支付时页面一直弹出小窗称“同一时间下单人数过多 ，建议您稍后再试” ，导致她一直无法成功购买商品 。

　　从李欣给记者分享的支付页面可以看到 ，她 的超市卡是可以在支付时直接选择抵扣商品价格 的 ，只 是无法成功支付。

　　“我刚开始真 的以为是购买人数过多导致卡顿 ，但 是用家人的账号购买同样 的商品时 ，发现是可以购买的，并没有出现‘下单人数过多’ 的提示。我当即联系专属客服反映这个情况 ，但是依旧没有解决问题。”李欣说 。

　　记者在社交平台和第三方投诉平台上发现，像李欣一样遇到这种无法使用线上超市卡余额的消费者还有很多，不少消费者反映账号莫名其妙无法使用了 ，就像“被拉黑”了，从而导致卡里成百上千元 的余额无法使用。

　　广东深圳居民刘丽是某线上超市 的忠实用户，已经下单过几百单商品。“我 的超市卡里充值了1068元，现在还剩300多元 ，但 是想买 的商品一直下不了单，询问客服什么时候能让我恢复下单 ，对方一直表示‘我们无法核实你不能下单’ 。联系客服退卡 ，客服说退卡的话要扣除当时赠送 的43元。”刘丽说 ，这一系列操作让她寒了心 ，退款以后再也不买了 。

　　消费限制属违约行为

　　价格差异或涉嫌歧视

　　值得注意的是，在支付受限 的情况下 ，能够用购物卡支付 的少数商品还存在溢价问题 。林琳说 ，她用购物卡买了5块鳕鱼，结账 的时候发现花了800元，“没有想到会这么贵，我之前买过类似的 ，也就一两百元” 。

　　记者在社交平台上看到 ，有多名消费者称在线下超市购物时遇到过购物卡结算商品溢价严重 的问题 。一位消费者吐槽说 ：“购物卡只能用于指定 的商品结算 ，同样的商品，用购物卡结算要90元，选择其他的支付方式40元即可 。”

　　对于线上线下超市购物卡支付受限 、付款方式不同价格不同 、“被拉黑”无法使用等情况 ，中国人民大学法学院教授叶林认为 ，这是给交易者设置障碍 ，实质就是变相要求消费者采取对商家有利 的付款方式，侵犯了消费者 的公平交易权和自主选择权。

　　对于商家限制购物卡消费的这一行为 ，叶林认为，当消费者向商家购买预付卡时，消费者就与商家建立了合同关系 ，在这个合同关系里，双方可以自由商量使用 的权限 ，例如哪些商品可以使用， 是否有优惠等。如果双方在约定时并没有对预付卡的使用方式和范围作出限制，但是消费者使用预付卡消费时却被告知使用受限，这就相当于商家改变了双方 的合同条款 ，构成合同违约 。

　　“在一些特殊的情况下 ，也不排除构成欺诈 的可能性。但 是这需要举证证明商家在售卖预付卡时确实存在欺诈性的行为 ，例如，故意设套诱导消费者充值 ，但购物时实际上无法支付。”叶林补充说。

　　对于部分商品用购物卡支付与其他方式支付时存在较大差价 ，北京云嘉律师事务所律师赵占领说，对于同一商品而言 ，使用购物卡结算的价格高于不使用购物卡结算这种做法涉嫌侵犯持卡消费者的公平交易权。

　　叶林说，使用不同的支付方式存在较大的差价，就相当于一种商品设置了两种不同的价格 ，这是对预付卡持卡人的消费歧视 。

　　节日不能使用会员卡

　　消费者退卡退余额难

　　除了超市购物卡外，在美容美发、运动健身、餐饮等行业，也有许多商家通过优惠的方式吸引消费者充值办卡进行预付式消费 。然而，记者调查发现在实际使用过程中经常会有过年期间不让刷卡 、退卡难 的问题 。

　　广东中山居民张平在一家美甲店充值了会员卡，平时做美甲、接睫毛可以用卡内 的余额 ，并且还可以享受8.8折 的会员优惠。但是春节期间，张平去做美甲时却被告知节假日不能使用会员卡 的余额付费 。

　　“办卡时没人告诉我会员卡还会有使用时间限制 ，店员还承诺过‘不限期使用’，结果在我做完美甲想要付款时才跟我说这个规定 。”张平回忆说 。面对她 的质疑，美甲店店员态度强硬 ：“会员卡内的余额过完年就会恢复正常使用 ，过年‘全世界’都不能用会员卡了 。”

　　在采访中，有很多消费者反映了同样 的情况——节假日期间不能使用会员卡内 的余额付费 ，必须支付现金 。甚至有 的消费者称，在办理会员卡前特意确认过年能刷卡才办理 的 ，结果商家转头就变卦不让刷卡 。还有的商家在过年期间虽然支持会员卡支付，但取消了会员卡对应 的折扣 。

　　不少消费者反映 ，美容院 、美发店经常拒绝会员卡退卡、退款要求 。

　　广东佛山居民李乐在某美容院充值了540元，可以在店内做5次头皮护理 的项目，充卡后她只在店内消费了一次 。由于李乐被公司调去别的城市工作，当地并没有这个品牌 的美容院 ，便向商家提出退款 。但是商家称 ，卡内剩余的钱只能兑换店内的面部护肤产品或者面膜 ，不愿意 的话只能自行将卡转售给他人使用 。

　　记者调查发现，许多商家在遇到消费者退卡时 ，第一反应就 是拒绝 。而且商家往往会把责任推给消费者，以“消费者个人原因”为由拒绝退款。部分商家在发行充值会员卡这些单用途商业预付卡时，都作出了相关 的规定 ，如“最终解释权归商家所有”“概不退款”“不得转让不得转售”……消费者想要退款往往困难重重 。

　　浙江温州居民宋雅一时冲动在一理发店办理了一张储值5000元 的会员卡 ，用了几次之后觉得理发师技术一般，于是就想退卡 。宋雅说 ，在了解到她的想法后，商家果断拒绝 ，服务态度一扫先前的温和。之后宋雅反复沟通过几次，商家始终态度强硬 ，拒绝退卡，说这 是“个人原因”，不符合退卡标准 。“他们推诿扯皮了一堆话 ，其实就一个态度 ：退款免谈 。直到我向消费者协会投诉 ，工作人员跟理发店做了沟通 ，然后在我的多次催促下 ，对方才将余额退给我。”宋雅说 。

　　赵占领介绍说，单用途商业预付卡分为记名和不记名两种形式，对于不记名卡，发行企业不应限制也难以限制其转售。但是对于记名卡而言，发行企业有权通过购卡协议或章程等方式限制其转售。至于“概不退款”要区分情况而定 ，比如在发行企业停止经营时则要退款 ，在发行企业构成合同违约时消费者可以选择解除合同并要求退款。另外 ，根据法律规定 ，发卡企业或售卡企业对超过有效期尚有资金余额的不记名卡应提供激活 、换卡等配套服务 ，不能既不提供相关配套服务，又不支持退款。

　　叶林提出，消费者向商家购买会员卡 ，也 是双方形成了合同关系。如果是合同关系 的话 ，就不存在单一的解释权。若大家对于这个合同条款 的解释存在分歧 ，可以通过调解 、仲裁 、诉讼等方式来解决 。

　　赵占领说 ，若消费者在消费过程中遇到商家限制购物卡消费 ，拒绝退款充值会员卡内余额时 ，可以依法向发卡企业所在地商务主管部门进行举报 。“同时 ，建议消费者办卡时理智消费 ，了解办卡规则，避免让心怀不轨 的商家有可乘之机。”

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）