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【回眸2022年网信发展这一年】这些新规新策 ，让数字社会走向规范******

　　【回眸2022年网信发展这一年——政策法规篇】

　　一个文明的社会必定 是一个规范有序的社会。回望这一年 ，不管 是线上还是线下，不管是现实生活还是虚拟空间，一大批与互联网发展和亿万网民云上生活密切相关的新规新策落地实施。它们既有针对电信网络诈骗 、网络暴力 、算法滥用 、有偿跟帖、违规弹窗等行业乱象的重拳整治 ，也有围绕数据流通、数字乡村 、网络文明 、技术发展等行业现象的精准施策 。展望新 的一年 ，随着技术与产业的融合、理念与实践的交汇 ，网络空间治理的规范化、法治化必将走向新 的阶段 。

　　《网络安全审查办法》

　　新修订 的《网络安全审查办法》（以下简称《办法》）自2022年2月15日起施行 。

新华社发 王威 作

　　《办法》将网络平台运营者开展数据处理活动影响或者可能影响国家安全等情形纳入网络安全审查，并明确掌握超过100万用户个人信息 的网络平台运营者赴国外上市，必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查 。根据审查实际需要 ，增加证监会作为网络安全审查工作机制成员单位，同时完善了国家安全风险评估因素等内容。

　　其中，网络平台运营者申报赴国外上市网络安全审查可能有三种情况 ：一 是无需审查 ；二 是启动审查后，经研判不影响国家安全 的 ，可继续赴国外上市程序 ；三 是启动审查后，经研判影响国家安全的 ，不允许赴国外上市。《办法》修订对保障国家网络安全和数据安全具有重要意义。

　　《互联网信息服务算法推荐管理规定》

　　《互联网信息服务算法推荐管理规定》（以下简称《规定》）自2022年3月1日起施行。

新华社发 朱慧卿 作

　　《规定》要求，算法推荐服务提供者应当坚持主流价值导向 ，积极传播正能量 ，不得利用算法推荐服务从事违法活动或者传播违法信息，应当采取措施防范和抵制传播不良信息 。《规定》明确了算法推荐服务提供者的用户权益保护要求 ，包括保障算法知情权、算法选择权 ，并针对向未成年人、老年人、劳动者和消费者等主体提供算法推荐服务的，作出具体规范。《规定》还提到 ，算法推荐服务提供者提供互联网新闻信息服务的 ，应当依法取得互联网新闻信息服务许可。

　　《关于规范网络直播打赏 加强未成年人保护 的意见》

　　2022年5月7日，《关于规范网络直播打赏 加强未成年人保护 的意见》（以下简称《意见》）发布。

新华社发 尹志烨 作

　　为切实加强网络直播行业规范 ，营造未成年人健康成长的良好环境 ，《意见》提出，要坚持以社会主义核心价值观为引领，聚焦未成年人保护，坚持问题导向 、重拳出击 ，标本兼治 、综合施策 ，协同配合 、齐抓共管。通过大力度 的规范整治夯实各方责任 ，建立长效监管工作机制 ，切实规范直播秩序 ，坚决遏制不良倾向 、行业乱象 ，促进网络直播行业规范有序发展 ，共建文明健康的网络生态环境 。

　　具体而言 ，《意见》提出禁止未成年人参与直播打赏、严控未成年人从事主播 、优化升级“青少年模式”、建立专门服务团队 、加强高峰时段管理等7方面工作举措 。

　　《互联网用户账号信息管理规定》

　　《互联网用户账号信息管理规定》（以下简称《规定》）自2022年8月1日起施行。

新华社发 大巢 作

　　《规定》要求，互联网个人用户注册 、使用账号信息，含有职业信息的，应当与个人真实职业信息相一致 ；互联网机构用户注册 、使用账号信息 ，应当与机构名称、标识等相一致 。互联网信息服务提供者为互联网用户提供信息发布 、即时通讯等服务 的，应当进行真实身份信息认证 ；应当对互联网用户在注册时提交 的和使用中拟变更的账号信息进行核验；应当在账号信息页面展示合理范围内 的互联网用户账号的互联网协议地址归属地信息，便于公众为公共利益实施监督 。《规定》还明确了网信部门依法对互联网信息服务提供者管理互联网用户注册、使用账号信息情况实施监督检查 。

　　《移动互联网应用程序信息服务管理规定》

　　新修订 的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》（以下简称新《规定》）自2022年8月1日起施行。

　　新《规定》共27条，包括信息内容主体责任、真实身份信息认证、分类管理 、行业自律、社会监督及行政管理等条款 。新《规定》提出 ，应用程序提供者和应用程序分发平台应当遵守法律法规 ，大力弘扬社会主义核心价值观，坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，自觉遵守公序良俗，积极履行社会责任 ，维护清朗网络空间 。要求应用程序提供者和应用程序分发平台应当履行信息内容管理主体责任，建立健全信息内容安全管理、信息内容生态治理 、数据安全和个人信息保护 、未成年人保护等管理制度，确保网络安全 ，维护良好网络生态。

　　《数字乡村标准体系建设指南》

　　2022年8月8日，《数字乡村标准体系建设指南》（以下简称《指南》）发布。

新华社发 商海春 作

　　《指南》明确了“十四五”时期数字乡村标准化工作目标：到2025年，初步建成数字乡村标准体系。

　　《指南》提出了数字乡村标准体系框架 ，包括基础与通用标准、数字基础设施标准 、农业农村数据标准、农业信息化标准 、乡村数字化标准、建设与管理标准、安全与保障标准等7个部分内容，并从标准应用 、标准制定 、标准修订 、标准转化4个方面提出了数字乡村标准化建设路径。

　　《指南》从农业物联网标准建设、农业农村大数据标准建设 、农业信息化标准建设及农村电商标准建设等4个方面部署了重点任务 。

　　《数据出境安全评估办法》

　　《数据出境安全评估办法》（以下简称《办法》）自2022年9月1日起施行。

　　《办法》规定 ，数据处理者向境外提供重要数据 、关键信息基础设施运营者和处理100万人以上个人信息 的数据处理者向境外提供个人信息、自上年1月1日起累计向境外提供10万人个人信息或1万人敏感个人信息的数据处理者向境外提供个人信息以及国家网信部门规定 的其他需要申报数据出境安全评估 的情形，应当申报数据出境安全评估 。

　　《办法》提出，数据处理者在与境外接收方订立的法律文件中明确约定数据安全保护责任义务，在数据出境安全评估有效期内发生影响数据出境安全的情形应当重新申报评估 。

　　《互联网弹窗信息推送服务管理规定》

　　《互联网弹窗信息推送服务管理规定》（以下简称《规定》）自2022年9月30日起施行 。

新华社发 程硕 作

　　《规定》紧盯弹窗新闻信息推送 、弹窗信息内容导向、弹窗广告等重点环节 ，着力解决利用弹窗违规推送新闻信息、弹窗广告标识不明显 、广告无法一键关闭 、恶意炒作娱乐八卦等问题。

　　《规定》要求 ，互联网弹窗信息推送服务提供者应当落实信息内容管理主体责任 ，建立健全信息内容审核、生态治理 、数据安全和个人信息保护、未成年人保护等管理制度。

　　《规定》强调，互联网弹窗信息推送服务提供者应当遵守优化推送内容生态 、强化互联网信息服务资质管理、规范新闻信息推送 、科学设定推送内容占比、健全推送内容审核流程 、强化用户权益保障、合理算法设置 、规范广告推送、杜绝恶意引流等九个方面具体要求 。

　　《关于进一步规范明星广告代言活动 的指导意见》

　　《关于进一步规范明星广告代言活动 的指导意见》（以下简称《指导意见》）自2022年10月31日起实施。

　　《指导意见》站在推进文娱领域综合治理的高度 ，充分整合现有法律法规和政策性文件，综合运用市场竞争 、行业管理 、监管执法 、行业自律、社会监督等多种措施，构建起规范明星广告代言活动的治理体系，为维护好明星代言领域清朗空间提供新的制度支撑。

　　规范明星广告代言活动 ，不仅需要加强监管执法 ，更需要规范市场运行、强化行业管理，促进市场主体各负其责 、市场有序竞争 、行业加强自治，形成德艺双馨明星被市场认可 、违法失德明星被市场抵制 的良性循环 。

　　《关于切实加强网络暴力治理的通知》

　　2022年11月4日发布的《关于切实加强网络暴力治理的通知》（以下简称《通知》），对建立健全网暴预警预防机制 、强化网暴当事人保护、严防网暴信息传播扩散等作出要求 。

新华社发 程硕 作

　　《通知》要求 ，加强内容识别预警 ，网站平台要建立网暴信息分类标准和典型案例样本库，在区分舆论监督和善意批评的基础上，明确细化涉网暴内容标准 ，增强识别预警准确性。建立涉网暴舆情应急响应机制 ，网站平台要组织专门工作力量，及时收集网暴相关热点话题和舆情线索 ，强化网暴舆情事前预警。

　　为强化网暴当事人保护 ，《通知》提出，设置一键防护功能；建立快速举报通道；坚持最有利于未成年人 的原则 ，优先处理涉未成年人网暴举报。

　　《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为 的通告》

　　《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为 的通告》（以下简称《通告》）于2022年11月30日发布，自2023年1月1日起执行 。

新华社发 徐骏 作

　　《通告》明确 ，移动智能终端应用软件预置行为应遵循依法合规、用户至上、安全便捷 、最小必要 的原则，依据谁预置、谁负责 的要求 ，落实企业主体责任 ，尊重并依法维护用户知情权 、选择权，保障用户合法权益 。

　　《通告》按照“最小必要”原则 ，进一步明确每一类基本功能软件包含 的具体App类型 。其中，操作系统基本组件限于系统设置、文件管理 ；保证智能终端硬件正常运行的应用限于多媒体摄录 ；基本通信应用限于接打电话、收发短信 、通讯录、浏览器 ；应用软件下载通道限于应用商店 。

　　《互联网信息服务深度合成管理规定》

　　《互联网信息服务深度合成管理规定》（以下简称《规定》）于2022年11月25日发布，自2023年1月10日起施行 。

　　《规定》明确了深度合成数据和技术管理规范 。要求深度合成服务提供者和技术支持者加强训练数据管理和技术管理，保障数据安全 ，不得非法处理个人信息，定期审核 、评估 、验证算法机制机理 ；深度合成服务提供者对使用其服务生成或编辑的信息内容，应当添加不影响使用的标识 ；提供智能对话 、合成人声 、人脸生成、沉浸式拟真场景等生成或者显著改变信息内容功能的服务的 ，应当进行显著标识 ，避免公众混淆或者误认；要求任何组织和个人不得采用技术手段删除 、篡改、隐匿相关标识。

　　《中华人民共和国反电信网络诈骗法》

　　《中华人民共和国反电信网络诈骗法》自2022年12月1日起施行。

新华社发 程硕 作

　　该法共7章50条，包括总则 、电信治理、金融治理、互联网治理 、综合措施 、法律责任、附则等 ，坚持以人民为中心 ，统筹发展和安全 ，立足各环节 、全链条防范治理电信网络诈骗，精准发力 ，为反电信网络诈骗工作提供有力法律支撑。

　　作为一部“小切口” 的专门立法 ，该法在总结反诈工作经验基础上 ，着力加强预防性法律制度构建 ，加强协同联动工作机制建设，加大对违法犯罪人员的处罚 ，推动形成全链条反诈 、全行业阻诈、全社会防诈的打防管控格局。

　　该法规定，电信、银行等机构必须不断提高研究电信网络诈骗反制技术，用于检测异常信息活动 ，同时要求互联网公司做好风险防控特别义务和保护收集到 的信息。

　　《互联网跟帖评论服务管理规定》

　　新修订的《互联网跟帖评论服务管理规定》（以下简称新《规定》）自2022年12月15日起施行。

　　新《规定》共16条 ，重点明确了跟帖评论服务提供者跟帖评论管理责任 、跟帖评论服务使用者和公众账号生产运营者应当遵守的有关要求等内容。

新华社发 徐骏 作

　　新《规定》要求 ，跟帖评论服务提供者应当按照用户服务协议对跟帖评论服务使用者和公众账号生产运营者进行规范管理。公众账号生产运营者应当对账号跟帖评论信息内容加强审核管理等。

　　新《规定》强调，公众账号生产运营者可按照用户服务协议向跟帖评论服务提供者申请跟帖评论区管理权限 。跟帖评论服务提供者应当对公众账号生产运营者的跟帖评论管理情况进行信用评估后 ，合理设置管理权限 ，提供相关技术支持。

　　《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》

　　2022年12月19日，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”）发布，构建了数据产权 、流通交易 、收益分配、安全治理等4项制度，共计20条政策措施 。

新华社发 徐骏 作

　　“数据二十条”提出从流通规则、交易市场、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则 ，探索开展数据质量标准化体系建设；统筹优化全国数据交易场所规划布局，出台数据交易场所管理办法，构建多层次市场交易体系 ；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。

　　监制：张宁、李政葳

　　统筹 ：孔繁鑫

　　撰文 ：孔繁鑫

　　视频：刘昊、雷渺鑫

　　出品：光明网要闻采访部

李合亮：走中国式现代化道路必须扎实推进共同富裕******

　　本期光明网理论学术动态导读关注中国式现代化、马克思主义、乡村振兴、人民至上、高等教育等话题 ，欢迎网友踊跃参与讨论。

　　【李合亮 ：走中国式现代化道路必须扎实推进共同富裕】

　　山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员李合亮认为 ，以实现全体人民共同富裕为本质要求之一的中国式现代化，其核心要义 是全体人民 的现代化。从共同富裕的内容来看，强调在物质生活共同富裕 的同时 ，实现作为上层建筑的精神生活 的共同富裕；从共同富裕的过程来看，财富的创造与分配 是贯穿其中的两条主线，是实现共同富裕的一体两面 ；从共同富裕的目标来看，人 的自由全面发展是马克思恩格斯所描绘 的人类社会最崇高的奋斗图景。实现共同富裕 是中国式现代化 的本质要求 ， 是全面建成社会主义现代化强国的必然选择 。首先，需毫不动摇坚持党的全面领导 。党 的一百多年奋斗征程不断昭示我们 ，为人民谋幸福 、为民族谋复兴 是党的永恒追求和奋斗目标 。其次 ，健全完善实现共同富裕 的顶层设计。更好地保证人民当家作主，持续将制度优势转化为治理效能 ，注重以民生建设为导向的社会建设 ，全力推进生态文明建设 。最后 ，以历史主动精神和历史创造精神推进共同富裕。善于从党 的一百多年奋斗历史中汲取养分，汇聚不竭前进力量 ，强化推进共同富裕使命担当 。

　　摘编自《光明日报》

　　【胡海良 ：坚持“两个结合”，推进马克思主义中国化时代化】

　　浙江省社会科学院副院长胡海良表示 ，马克思主义 是认识世界、把握规律、追求真理 、改造世界的强大思想武器， 是我们立党立国 、兴党兴国的根本指导思想。只有把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合 、同中华优秀传统文化相结合 ，才能始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。100多年来 ，我们党坚持运用马克思主义科学的世界观和方法论解决中国问题、得出符合客观规律 的科学认识，坚持把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来 ，不断推进马克思主义中国化时代化。我们必须坚持“两个结合” ，坚定历史自信 、文化自信，把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来 、同人民群众日用而不觉 的共同价值观念融通起来 ，不断赋予科学理论鲜明的中国特色 ，不断夯实马克思主义中国化时代化 的历史基础和群众基础。

　　摘编自《人民日报》

　　【郑有贵：乡村要振兴 ，产业必振兴】

　　中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员郑有贵指出，乡村要振兴 ，产业必振兴 ，要坚持精准发力 ，立足特色资源 ，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展 ，更多更好惠及农村农民。第一，以形成新型工农城乡关系拓展乡村产业发展空间 。要把推动农村一二三产业融合发展 ，与产业园区建设、特色小镇建设、推进新型城镇化等有机结合起来，推动产业集聚和人口聚集互促的产城融合发展 ，推进空间布局 、产业发展 、基础设施等县域统筹 ，发展乡村旅游 、休闲农业、文化体验 、健康养老、电子商务等新产业新业态。第二，以完善利益联结机制集聚乡村产业发展动能。通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式 ，让农民合理分享全产业链增值收益。一方面 ，要将推动乡村产业振兴和促进农民增收结合起来，通过“资源变资产、资金变股金 、农民变股东”，形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作 的格局 ；另一方面，要将推动乡村产业振兴和坚持农民主体地位结合起来 ，既要充分发挥资本促进乡村产业振兴 的作用，又要防止把农户从产业链中挤出来 。第三，以深化农村改革激发乡村产业发展活力。需以处理好农民和土地的关系为主线深化农村改革 ，推动农村改革扩面、提速 、集成，力争在巩固和完善农村基本经营制度、发展新型农村集体经济、发展新型农业经营主体和社会化服务 、发展农业适度规模经营等方面取得成效 。

　　摘编自《经济日报》

　　【马德坤 ：新时代践行“坚持人民至上”重在创造】

　　山东省高校网络思想政治工作中心特约研究员 、山东师范大学马克思主义学院教授马德坤认为，实现中华民族伟大复兴这个伟大梦想是近代以来中华民族努力 的方向 ，也 是党所肩负的历史使命 。中国共产党为实现自己的历史使命所作的努力一直都 是指向中华民族与中国人民 ，坚持一切发展为了人民，坚持人民至上 。在新时代 ，全面推进中华民族伟大复兴 ，需要凝聚全国各族人民 的力量，需要密切联系群众 、筑牢公平正义、实现共同富裕 ，这是坚持人民至上的关键 。一是要密切联系群众。在长期 的革命、建设和改革实践中 ，中国共产党形成了“从群众中来 、到群众中去”的优良传统和工作方法 。我们党 是在同人民群众 的密切联系中成长 、发展和壮大起来的，不论过去 、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众 、一切依靠群众 。二 是要筑牢公平正义 。新时代，在全面建设社会主义现代化国家新征程上 ，坚持人民至上 ，就 是要完善分配制度、实施就业优先战略、健全社会保障体系 、推进健康中国建设，使人民利益得到充分维护，公平正义得到充分彰显 。三 是要实现共同富裕。实现共同富裕是中国特色社会主义 的本质要求 ，也 是坚持人民至上和社会发展 的必然结果。在进入新时代 的条件下 ，以共同富裕为目标指向 是坚持人民至上 的必然要求 。

　　摘编自《中国社会科学报》

　　【刘晟：以高等教育高质量发展助力中国式现代化】

　　广东药科大学党委书记 、教授刘晟指出，高校 是人才培养主阵地和科技创新主力军 ，要充分发挥高等教育在教育、科技 、人才“三位一体”战略布局中的重要作用，以高等教育 的高质量发展为中国式现代化提供坚实 的科技、人才支撑 。一 是坚持党 的全面领导 ，始终引领高校高质量发展 。加强党 的全面领导和党 的建设，牢牢掌握党对高校的领导权，坚决落实党委领导下 的校长负责制 ，将党对高校工作 的全面领导等制度优势转化为培养社会主义建设者和接班人的能力；把握高质量内涵式发展要求 ，围绕大学 的主要职能 ，明确方向 、突出重点，提升高校治理能力现代化水平；围绕建设高质量教育体系 ，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制 、保障机制改革，打造以服务国家和区域需求为支撑 的学科专业体系，深化教育教学改革。二 是勇攀科技创新高峰 ，不断推进高水平科技自立自强。坚定不移走自主创新道路 ，聚焦“四个面向” ，瞄准高峰 、基础 、前沿 、新兴 、交叉领域布局一批战略性 、储备性关键核心技术研发项目 ，提升关键核心技术创新能力 ；深化从源头 、过程、评价到运用 的全链条科技创新体制改革 ，营造宽松、多元、竞争 、有序 的科技创新环境 ；主动服务国家战略和区域发展 ，立足高校所在区域发展特点和自身学科优势，加速汇聚高质量创新资源 ，推进基础研究和重大科技创新突破 。三是努力培育时代新人 ，全面提高人才自主培养质量。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人 ，全面贯彻党的教育方针 ，加强思想引领和价值塑造 ，教育引导青年学生理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论；强化高校人才自主培养 的战略规划。把国家所需和学校所能紧密结合起来 ，着力加强人才的创新 、实践能力培养，按照新阶段新要求深化学科体系 、教学体系 、教材体系 、管理体系等方面的改革；锻造高校人才自主培养师资队伍，建立完善人才引进、交流和专业化学科梯队发展等机制 ，创造有利于教师成长的体制 、机制和环境氛围 。

　　摘编自《南方日报》

　　（光明网记者 赵宇整理）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）