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确保国家能源安全 促进能源高质量发展******
【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】
作者：谢里（湖南大学经济与贸易学院教授 、湖南大学“碳达峰、碳中和”研究中心主任）
党的二十大报告提出，“加强重点领域安全能力建设，确保粮食 、能源资源 、重要产业链供应链安全”，明确将确保能源资源安全作为维护国家安全能力 的重要内容 。能源 是维系国计民生 的稀缺资源， 是国家竞争之要素。当今世界正经历百年未有之大变局，全球地缘政治、经济 、科技 、治理体系等正经历深刻变化 ，能源局势将更加错综复杂，威胁能源安全 的各种“灰犀牛”“黑天鹅”事件时有发生，促使国际能源版图深刻变迁 。为了有效应对能源风险 ，我国应坚定以习近平总书记关于能源工作 的重要论述为指导思想，贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略 ，深度推进能源革命 ，确保国家能源安全 ，促进能源高质量发展。
全方位保障能源供给安全 。保障能源供给安全 ，既要完善不同种类能源 的供应体系，又要在空间上实现能源多渠道供应 。在碳达峰 、碳中和战略目标的推动下 ，我国正加快非化石能源替代化石能源的步伐。化石能源具有不可再生 、高污染 、稳定性强等特征，非化石能源具有可再生、低污染、间歇性 、波动性等特征 。未来我国需要逐步摆脱对以煤炭为主的化石能源的依赖，对化石能源和非化石能源这两类能源要素扬长避短、优势互补 、调剂余缺 ，丰富不同种类能源 的供应，实现绿色低碳 、安全高效的能源供给 。在国际能源贸易领域 ，应稳固拓展与已开展能源贸易国家 的互联互通 ，并积极扩大与更多国家和地区的能源贸易合作 ，畅通能源供应通道，拓展能源供应 的地缘范围，形成多样、高效和优质的能源贸易网络 ，“固”“延”“强”“补”能源产业链供应链体系 。
宽领域增强能源消费安全。能源消费安全要从能源 的节约与高效利用以及能源安全管理这两端双管齐下 。一方面，在实施能源消费 的总量和强度双控过程中，改变粗放 的能源消费方式 ，促使能源集约化利用 。在深化能源价格市场化改革时，注重稳定能源价格 ，防止其异常波动导致能源消费的不稳定，增强消费者对能源商品消费 的理性预期 ，增加能源消费 的普惠性 ，保障不同收入水平的消费者都能持续进行能源消费 。另一方面，正确的能源管理不仅能有效节约能源、提高能源利用效率，而且能减少能源消费对生态环境等方面产生 的负外部性。在全社会大力提倡能源节约和高效利用 的同时，对人民群众进行正确管理能源 的宣传教育，引导消费者形成能源的正确使用方法和安全管理习惯，防止不正确的能源消费和管理方式危害社会设施、生态环境以及人民群众生命财产安全。
多维度开展能源技术创新。不断实现能源技术创新 是保障能源安全 的重要法宝。随着产业结构 的演进，能源技术迭代迅速，降低了能源开发和利用的成本，促进了能源 的绿色低碳发展 。但也会由于能源技术研发与应用还不够成熟 ，导致能源开发、存储、传输 、消费等环节依然存在隐性风险。因此 ，加快能源技术创新 ，不仅要重点突破制约能源产供销储产业链体系中的关键核心技术 ，还应结合全国各地 的能源开发和利用实践，推动能源新技术的本地化，实现能源技术的再升级与再创新。进一步发挥人工智能 、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术对能源技术创新的赋能作用 ，促进能源技术研发与应用向信息化、数字化、智能化转型 。加大储能与分布式能源 、智能电网等能源产业链技术研发与应用示范 的支持力度 ，配套提升能源技术装备的安全运维和管理创新水平。
系统化构建能源治理体系 。现代化 的能源治理体系是能源安全保障制度 的集中体现。应坚持能源配置全国一盘棋，既要发挥市场机制的重要作用 ，也要发挥好行政管制 的作用 ，在能源要素的市场化配置和能源安全之间找到平衡点 。通过市场机制与行政管制的统筹协调 ，一方面不断激发能源企业 的活力，提高能源利用效率 ，另一方面更好地激励能源市场主体自觉履行国家战略，承担社会责任。政府可以通过创新能源监管方式，构建高标准的能源市场体系，进一步完善政府规划能源发展战略和总体布局 、把握能源开发利用 的总量平衡、优化能源市场监管和能源安全监管等方面 的职能 。通过深化能源领域的“放管服”改革，不断改善能源开发利用 的营商环境 ，畅通能源要素优化配置 的渠道 ，提升能源服务 的安全稳定性。
深层次加强国际能源合作 。广泛 的国际能源合作 是防范和化解重大能源风险的坚实屏障。作为世界上最大的能源生产国和能源消费国 ，中国是世界能源格局中的重要一员 ，始终践行绿色发展理念，遵循互利共赢原则开展国际合作 ，努力实现开放条件下的能源安全 。未来仍然需要进一步加强与世界能源领域 的对话与交流，扩大能源投资与贸易 的“朋友圈” 。通过参与建设共同受益 的国际能源合作组织 ，积极构建有利于世界各国能源公平合作 的规则，积极融入全球能源产业价值链的垂直和水平分工体系，共建全球能源供需预警与监管平台，联防联控能源价格波动对全球经济冲击 的传导，携手应对人类共同面临 的能源风险和挑战。
《光明日报》（ 2023年01月05日 06版）
时不我待 ！各地“一号文件”奏响春天奋进曲******
中新网2月3日电 (中新财经记者 左宇坤)新春开年，“全力拼经济”成为各地共识，开局起势的冲锋号已然吹响 。
新一年工作如何做？各地 的新春“一号文件”可谓是对全年重点工作提纲挈领的部署。近来 ，诸多省份已印发“一号文件”，对新一年 的经济工作明确发力点、叩响发令枪。
春节期间，杭州西溪湿地游客络绎不绝 。 西溪湿地 供图力促消费
消费 是稳定经济发展的“压舱石”。春节假期 ，供需两旺 的消费市场喜迎“开门红”，为消费信心 的稳步回升与经济活力的持续迸发开了好头 。
趁热打铁，消费在多个省份的“一号文件”中被列为全年重点任务 。
2022年GDP迈上12万亿新台阶 的江苏省 ，在《关于推动经济运行率先整体好转 的若干政策措施》中提出涉12个方面共42条政策措施 ，旨在提振发展信心，推动经济运行率先好转 。
着力恢复和提振消费 ，对于江苏推动经济运行率先整体好转意义重大。江苏省商务厅副厅长周晓阳介绍 ，江苏将从供需两端协同发力，供给端重点 是加快建设现代商贸流通体系，促进供需良性互动；需求端重点是提升消费促进活动 的带动效应 ，持续释放消费潜力 。
基于此，江苏明确着力恢复和提振消费 ，除了大力促进文旅企业恢复发展、创新发展，还重点提出组织开展新能源汽车推广应用 、绿色智能家电下乡等促消费活动 ，以及延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策。
同样给新能源汽车市场吃下“定心丸”的还有上海 。《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》共推出十项行动32条政策措施。其中提出 ，对个人消费者今年6月底前置换购买纯电动汽车 的给予每辆车1万元财政补贴，对消费者购买绿色智能家电给予支付额10%、最高1000元一次性补贴 。
同时 ，上海还将通过购物节 、文化节 、艺术季 、会展行业等消费场景多管齐下 ，全面恢复和提振消费。
东北经济第一省辽宁同样重视对消费场景的打造，在《辽宁省进一步稳经济若干政策举措》中，提出着力打造消费新场景、加大对县域商业和重点商贸流通市场主体支持力度等多项措施，多元化 的消费补贴 、丰富多彩 的促消费活动也已提上日程 。
图为深圳市高质量发展大会暨2023年首批重大项目开工仪式现场。 何龙 摄力扩投资
“从近年稳增长工作实践看 ，扩大有效投资始终在其中发挥着关键作用。”上海市发展改革委副主任阮青表示 ，2023年上海将继续把扩大有效投资作为提信心 、扩需求、稳增长 、促发展 的重要举措 ，作为优化供给结构 的重要手段。
在扩大有效投资方面 ，上海将开展全球招商引资活动 ，举办“潮涌浦江”系列投资推介活动、上海全球投资促进大会和上海城市推介大会，组织专业化招商团队赴海外精准开展专题招商推介活动。
辽宁提出加大引进外资支持力度 。对新设5000万美元以上、增资3000万美元以上 的优质外商投资项目 ，按实际到位外资额不高于2% 的比例给予奖励，最高奖励金额1000万元人民币 。
江苏 的“一号文件”则指出，要加大对省级及以上重大项目建设推进力度，可由地方政府根据职责权限作出承诺，制定并试行用地承诺制，在地方政府承诺兑现排污总量指标来源 、区域环境质量改善 的前提下 ，可实施项目环评承诺制审批 。
图为郑州某商品房销售中心展示的楼房沙盘。(资料图) 韩章云 摄力稳楼市
“房地产仍是中国国民经济的支柱产业。”岁末年初 ，这一论断多次在重要场合被提及 ，引起市场极大振奋。各地也把提振住房消费纳入到新一年经济发展框架之中 。
江苏从个税 、公积金 、动迁安置、价格备案等角度落实了购房需求提振的支持 ，将2022年 的房地产政策持续向下渗透落地。“调整优化限制性政策和土地出让政策”等表述也让人期待接下来的更多政策 的推出。
辽宁则鼓励二手房交易和新建商品房销售享受同等补贴支持政策，且提出了二手房“带押过户”等具体措施。
上海除了明确支持合理住房消费 、满足房企融资需求外 ，还提出了启动10个城中村改造项目。
“从2022年下半年开始，国家对于房地产的基调有所调整，稳增长 、促内需 的权重上升了 ，可以说政策扶持 的力度超出预期。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，基于此，各地借着政策红利的东风 ，既可促进房地产平稳健康发展，也有利于实现经济发展目标 。
2月1日 ，市民游客经过北京市中轴线上 的鼓楼 的南侧过街人行横道 。 中新社记者 侯宇 摄力保民生
北京和河北则将“一号文件”聚焦到民生。北京市发布 的《北京市2023年办好重要民生实事项目分工方案》 ，涉及重要民生实事项目共33项 ，包括优化基本公共服务 、改善群众居住条件等八个方面。
其中提出的今年将新增中小学学位2万个 、优化90条信号灯绿波带、建设100公里森林步道等内容引发关注 。
河北省政府办公厅日前印发的《河北省2023年民生工程实施方案》明确 ，今年在全省继续实施民生工程 ，包括改造城镇老旧小区1816个，建设改造农村公路7000公里，其中“对接路”330公里等。
梳理发现，不少地方的“一号文件”也深刻体现了当地 的“重要特色”。
例如，作为畜牧大省 ，吉林省人民政府办公厅发布2023年1号文件——《支持生猪、家禽产业高质量发展的若干政策措施》 ，指出生猪和家禽产业是吉林省畜牧业 的重要支柱产业 ，猪肉和禽蛋 是居民“菜篮子” 的重要消费品 。文件就鼓励和支持生猪 、家禽产业提出多项具体措施 。
能源大省山西则发布《山西省人民政府关于做好2023年安全生产工作的通知》，这也 是自2009年起，山西省政府连续15年以“一号文件”安排部署安全生产工作 。(完)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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