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中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******
作者：曲颂、夏英、郭君平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所
加快建设农业强国，关键靠改革增动力。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线 ，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产 的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。”深化农村改革要在守住集体所有制 的前提下，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，全面激活农村各类资源要素，建立农民稳定增收长效机制，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实的制度保障。
改革创新是经济社会发展的永恒主题，农村改革对于全局发展 的意义尤为重大。党的十八大以来，农村改革发展取得显著成效，为推进农业农村现代化注入了强大动能 。新征程上 ，建设农业强国目标更高，任务更艰巨 ，改革创新的“驱动力”也需要更加强劲 。
以推进农村土地制度集成改革激活土地资源
深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引 。应始终把“赋予农民更加充分的土地财产权益”作为出发点和落脚点，统筹推进农村承包地 、宅基地 、集体经营性建设用地等联动改革 ，发挥改革综合效能 ，全力激活农村土地资源。
扎实做好二轮承包到期后再延长30年的整县试点工作 ，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制 ，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益 。
深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式 ，支持农村集体经济组织及其成员采取出租 、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅 ，并利用好城乡建设用地增减挂钩 、集体经营性建设用地入市等政策 ，优化农村建设用地布局 ，支持乡村建设和产业发展 。
建立健全土地增值收益分配机制，兼顾国家、集体和农民利益，同时规范农村集体经济组织收益分配制度，将土地增值收益更多地留在农村、留给农民。
以完善农村基本经营制度激活市场主体
巩固完善农村基本经营制度，推动小农户与现代农业发展有机衔接， 是建设农业强国的应有之义 。一方面 ，以解决“谁来种地”为导向 ，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体 ，加快构建新型农业经营体系 ，发展多种形式适度规模经营，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。另一方面，以实现“把地种好”为目标，加快形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系 。
加强探索创新，推动农业社会化服务内容、方式和手段创新 ，推进信息化、智能化同农业社会化服务深度融合 。此外 ，还要加强工商企业租赁农户承包地 的用途监管和风险防范 ，健全资格审查 、项目审核 、风险保障金制度 ，维护小农户权益。
以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产
目前 ，全面开展农村集体产权制度改革 的阶段性任务已基本完成 ，巩固提升农村集体产权制度改革成果，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革 的主要任务。
要进一步完善农村集体资产股份权能 ，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障的集体资产权利，继续开展集体资产收益权抵押担保、有偿退出试点 。建立全国农村集体资产大数据库，健全农村集体资产各项管理制度，实现数据共享。完善有关税收、土地、金融等配套政策，支持集体经济组织提供统一经营服务 、盘活用好集体资源资产，发展壮大集体经济 。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合，强化基层组织功能 ，切实保障农民群众政治上的民主权利 、经济上 的物质利益。
以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通
城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素 的组合，提高农业质量效益和综合竞争力。畅通城乡要素平等交换、双向流动 的关键在于 ，坚持农业农村优先发展，在城乡规划布局、要素配置、设施服务、产业发展、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制。
在空间范围上，把县域作为全局性推动城乡融合的突破口 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局。
在要素保障上，着力破除户籍、土地 、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，建立职业农民 、各类人才和工商资本入乡促进机制，吸引更多有情怀、担当、技能的人才带着技术、信息和资金等先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力 。
兔年“说文解字” ：“卯兔”有哪些文化内涵 ？******
中新网北京1月20日电(记者 上官云)转眼间，农历兔年来了。按照生肖纪年 的说法，十二生肖包括鼠、牛、虎、兔 、龙 、蛇 、马、羊、猴、鸡 、狗 、猪，流传至今 。
十二生肖 的历史很悠久 ，据说在先秦时期已有相关记载。北京中外文化交流研究基地副主任孟德宏表示，兔子 的生命力极强，我们的先民很早就将兔子当做瑞兽加以看待 ，《瑞应图》中记载 ，“赤兔大瑞，白兔中瑞”。
他在接受中新网记者专访时提到，结合十二地支，人们常常说 的“卯兔” ，本身其实代表着黎明 、春天 、无限 的生机与活力 。
资料图：南京市工艺美术大师 、非遗剪纸传承人陈耀在其工作室展示他创作的兔年剪纸作品，迎接新春佳节的到来 。 中新社记者 泱波 摄“卯兔”的“卯”有啥含义？
关于十二生肖或者说“属相” 的起源 ，有着不同说法 。有观点认为 ，生肖文化起源于图腾文化；也有观点认为 ，十二生肖起源于动物崇拜。
在人们的口口相传中 ，也常常能听到“卯兔”的叫法。孟德宏认为，“卯”是十二地支之一 。用“卯”来与“兔”相对应 ，说明古人认为二者之间存在着某种特定的联系。
“卯” 的甲骨文字形 ，则很像 是门被打开的样子，例如《说文解字》认为“卯”“象开门之形”，并指出“二月为天门” 。在此基础上 ，段玉裁解释为“卯为春门，万物已出” 。
同时，《说文解字》也将“卯”音训为“冒也 。二月万物冒地而出” 。段玉裁引用《律历志》进一步阐发说，“卯之为言茂也 。言万物茂也” 。
从文字学角度来看 ，“冒”有草木萌生之意，“茂”可以指草木繁盛 ，指的就 是人间二月草长莺飞的美好时光。就四季而言 ，“卯”意味着春意浓浓；就一天而言，“卯”在时间上指早上五点到七点左右，代表着破晓 的黎明 。
资料图：市民在北京一花卉市场挑选年宵花，迎接中国农历兔年 。 中新社记者 张宇 摄“综合起来看，‘卯’ 的甲骨文字型传递的就 是开门纳福 的寓意，万物从冬季 的沉睡中复苏。”孟德宏说 。
兔子 是人们眼中 的瑞兽
依据甲骨文来看 ，孟德宏认为，“兔”基本就是“兔子” 的象形 。《说文解字》如此解释“兔”，“兽名 ，像踞，后其尾形” 。
长长 的大耳朵 ，萌态十足，这是“兔子”给人们留下的印象之一。孟德宏说，兔子的生命力很强，很早就被先民们当做瑞兽加以看待。
“兔子的繁衍能力也很强 ，因为这些特点，它们在民俗文化中很受老百姓的喜爱 。”他解释 ，在民俗传统中 ，先民们大多都有“生殖崇拜”，期待多子多孙 、人丁兴旺。
据《瑞应图》载，“赤兔大瑞，白兔中瑞”。古时人们发现白兔以后，大多会敬献给朝廷 ，以显示国富民强。
此外 ，《三国演义》中吕布的坐骑就叫做“赤兔马” 。孟德宏觉得 ，以“赤兔”命名骏马，很可能和兔子跑得快这个特点有关。
资料图 ：图为济南市民在家中张贴兔年福字。 赵晓 摄兔子善于奔跑 ，所以也有“静如处子动如脱兔”一说。汉字“逸”即从兔会意 ，表示的就是像兔子一样飞快地奔跑 ，这种奔跑的姿势优美 、飘逸 ，能引起人们很好的审美体验。
所以，人们常常说的“卯兔” ，本身其实代表着黎明、春天、无限的生机与活力。
“兔” 的文化内涵
在中国传统生肖文化中 ，兔子活泼机灵，是活力和幸福的象征。
比如，嫦娥奔月在中国 是耳熟能详的民间传说，当人们想起广寒宫、桂花树时 ，往往也会想到可爱 的玉兔 。
孟德宏认为 ，憨态可掬 的“兔儿爷”也 是中国民间艺术 的产物 ，其造型生动诙谐 ，深受儿童喜爱 ，寄寓着人们各种美好 的愿景 。
可爱 的兔子为何能被选入十二生肖 ？孟德宏认为 ，除了传说和民间故事之外 ，也可能因为兔子与人们的生活密切相关 。
他提到，大文学家韩愈写过一篇文章，叫做《毛颖传》，第一段讲“毛颖者 ，中山人也。其先佐禹治东方土 ，养万物有功 ，因封于卯地，死为十二神” ，也佐证了上述说法 。
日常生活中 ，与“兔”相关的成语典故也很多 ，常见 的比如狡兔三窟 、守株待兔等等 。
资料图 ：《钱兔似锦》内画作品。 王天祥 摄玉兔呈祥与花好月圆
对中国人来说，包括兔子在内的十二生肖不只 是简单 的动物形象，更 是刻在记忆深处的文化符号 。
孟德宏说 ，《礼记》中对“兔”这个字有相关记载 。此外 ，陆佃云 ，兔，吐也。明月之精 ，视月而生 。故曰明视。所以人们很早之前就把月亮和兔子联系在一起了 。
“而且大家常说花好月圆 ，春节、中秋等都是我们特别重视的节日 ，最盼望 的就是团圆 ，兔子就成为月亮乃至团圆 的一个代名词 。”他说 。
正所谓“玉兔呈祥”，在各式剪纸窗花 、绘画作品中 ，经常会有兔子 的身影出现 ，寄托着人们的美好心愿，也彰显着中华优秀传统文化 。
“甲骨文中 的‘兔’字就 是象形字，很好地抓住了兔子外形最突出的特点。这就 是咱们先民们造字时很了不起 的地方，生动传神地传递出语义信息。”孟德宏由衷地感叹道。(完)
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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