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中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******

　　作者：钱加荣 、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署 ，农业强国具体表现为农业供给保障能力强、农业科技创新能力强 、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高 ，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国的基本特征 。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平 。

　　农业全要素生产率是对农业生产系统总体效率的度量，即农业总产出与总投入之比。这里 的“全”不 是指全部生产要素 ，而是指除有形生产要素（如资本 、土地 、劳动等）投入外，能够影响农业产出增长 的所有因素，包括品种改良 、新技术推广 、资源配置优化 、产业结构调整 、经营体制创新和调控政策改进等。全要素生产率可直观理解为科学技术 ，全要素生产率提高 是科技进步的有效衡量指标。农业全要素生产率水平越高 ，表明农业发展对化肥、农药、劳动力等资源要素 的依赖性越小 ，农业发展的科技含量越高、可持续性越强 。

　　对照农业强国建设目标，目前我国仍然是世界上最大的农业国 ，农业发展仍然不平衡、不充分 ，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高。因此 ，要着力提升农业全要素生产率水平，为建设农业强国提供强有力的科技支撑 。

　　提高农业全要素生产率，可从以下五个方面着手 ：

　　第一 ，加快农业科技创新步伐，夯实农业发展科技支撑 。一是要加强基础研究 ，不断推进原始创新前沿。聚焦农业生物组学 、合成生物学、动物免疫调控机制 、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ，强化创新布局，积极取得重要科学发现 ，提出相关科学理论，为农业强国建设打造世界领先 的基础研究平台。二 是要紧跟国际农业科技前沿 ，瞄准应用研究新方向 。聚焦生物育种 、现代信息 、新材料、智能装备等国际前沿技术领域 ，开展关键技术联合攻关 ，努力取得一批具有自主知识产权 的重大成果 ，牢牢把握科技自主权 、发展主动权。三是面向国家重大需求，开展关键领域“卡脖子”技术攻关。强化农业科技创新的国家需求导向 ，围绕种子和耕地“两大要害”，强化品种选育、耕地质量提升等重大实用技术研发，保障国家粮食安全。

　　第二 ，着力强化农业科技推广，坚持研发和推广“两条腿”走路 。农业不同于其他行业，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散 ，农业科技推广难度极大，各地普遍存在“重研发、轻推广”现象，严重阻碍农业全要素生产率水平提高。在强化农业科技研发的同时 ，也应注重农业科技推广，将研发和推广放在同等重要位置，做好农业科技推广顶层设计，定期制定农业科技推广规划和指导文件 ，在国家层面形成鲜明政策导向，不断强化农业科技推广工作 ，逐步形成新时期农业科技推广体系 ，打通连接现代科技和农业生产的纽带环节 ，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力。

　　第三 ，鼓励发展适度规模经营 ，提高农业经营规模效率 。加强土地流转和适度规模经营政策引导，有序推进全国土地流转工作 ，鼓励各地通过土地经营权流转、土地入股 、股份合作 、土地托管等方式，开展多种形式适度规模经营 ，促进土地要素聚集，稳步提升农业技术应用及生产管理水平，努力提高土地利用率 。加大农业新型经营主体培育力度 ，使龙头企业、农民合作社、合作联社 、家庭农场、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术 、新模式 、新理念 的开拓者和实践者 ，促进农业标准化 、专业化 、集约化生产，提高农业规模报酬 。同时，需结合我国农业发展现状 ，根据经营主体生产规模 ，研发应用适应规模经营需要 的技术模式，避免规模收益下降并有效控制经营风险，不断扩展生产技术前沿 ，不断提高农业经营效益 。

　　第四 ，优化生产要素投入结构 ，提高资源要素配置效率。深入贯彻绿色发展理念 ，继续开展化肥 、农药零增长行动，大力推行减量增效绿色生产技术 ，提高化肥、农药利用率，加大节肥、抗病等环境友好型品种研发与推广，有效替代化学要素投入 ，大幅降低化肥、农药投入水平 ，提高农业投入产出比 ，促进农业高质量发展 。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入；加快发展中西部欠发达地区经济 ，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移 ，为当地积极创造就业机会，吸纳农业人口就近就业 ，减少中西部地区农业劳动力投入 ，提高劳动力资源配置效率 ，逐步缩小区域农业劳动生产率差异 。

　　第五 ，加大农业支持保护力度 ，强化农业科技水平提升 的政策保障。农民生产积极性是一切新技术、新成果得以有效应用 的基本前提 ，也是提高农业全要素生产率的基础保障。因此要加大对农业的支持保护力度 ，不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术、新模式的主观意愿，为提高农业全要素生产率提供政策保障 。一方面要加大农业补贴政策实施力度，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平 、农户收入差异的差别化补贴政策；另一方面 ，要坚持并完善粮食最低收购价政策 ，不再参照生产成本制定最低收购价水平 ，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升 的恶性循环 。此外，还应配套出台农资价格管控措施 ，严防农资价格投机性上涨，形成完备 的农业支持政策体系。

　　（本文为国家社会科学基金一般项目（编号：22BJY181）的阶段性研究成果）

重庆破获特大电信网络诈骗案 2万余名中老年人被骗******

　　中新社重庆1月4日电 (记者 刘相琳)记者4日从重庆市公安局获悉，重庆巫溪警方近日成功打掉一个冒充“名中医”兜售伪劣保健品，专门诈骗中老年人的电信网络诈骗团伙 ，抓获犯罪嫌疑人155人，捣毁诈骗窝点5个，涉案金额2亿元(人民币，下同) ，2万余名中老年人被骗 ，涉及中国各省区市 。

　　2022年9月以来 ，重庆巫溪警方陆续接到多人报警 ，称通过微信认识一名叫“陈老瑶浴” 的中医 ，其自称是瑶医传人 ，通过网络问诊推荐能够治疗多种疾病且具有神奇功效的“瑶浴药包” ，受害人购买药包疗程，收货后发现该药包既无治病作用 ，更无神奇功效，遂报警求助。

　　接警后，警方迅速成立专案组全力侦办。经查 ，该团伙自2021年5月成立以来，主要通过广告投放引流，向身体处于亚健康的中老年群体推广 ，利用冒充瑶医传人 的“名中医”噱头 ，在对受害人进行网络诊断的同时实施洗脑 、引诱等手段 ，利用中老年人对自身健康问题 的关注 ，以及对保健品 、药品知识的匮乏 ，冒充“瑶医传人”将成本仅几十元 的货品充当保健品、药品 ，以上千元的价格进行销售、实施诈骗，涉案金额高达2亿元。

　　专案组在彻底掌握该团伙犯罪事实和活动范围后 ，2022年12月31日 ，经重庆市公安局刑侦总队等警种的指导 ，在杭州市公安局支持配合下，巫溪警方组织300余名警力 ，在杭州市上城区开展集中收网行动。专案组一举捣毁诈骗窝点5个，抓获犯罪嫌疑人155人 ，追缴赃款3870余万元 ，扣押涉案电脑及手机200余台、药包2000余包 。

　　目前，警方已对155名犯罪嫌疑人采取刑事拘留、取保候审等强制措施，案件正在进一步侦办中。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）