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中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事 。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给”，是统筹发展和安全在农业领域的重要体现。

　　统筹发展和安全，既是重大理论问题 ，也 是重要实践要求 。面对风高浪急的国际环境 、艰巨繁重的国内改革和超预期因素冲击 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险、守住安全底线 ，也要破除桎梏、推动高质量发展 。

　　粮食稳定安全供给 的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头 、稳中求进，做到让14亿多人吃得饱、吃得好 ，保供基础扎实。

　　粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供 ，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置 ，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核。中央和地方经济社会发展规划 、产业发展规划，对粮食和重要农产品都有战略布局、系统规划 。形成了“辅之以利、辅之以义” 的支持体系，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供 。

　　粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰 ，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年 ，5亿吨到5.5亿吨用时3年，5.5亿吨到6亿吨用时2年 ，6亿吨到6.5亿吨用时3年。其他重要农产品供给能力显著增强、品种更加丰富多样。我国是全球最大的蔬菜 、水果生产国 ，猪肉产量常年在5400万吨左右 ，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨。

　　粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害 ，提升良种良法 、农机装备水平 。开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设 ，划定粮食生产功能区9亿亩，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤、两季吨粮 的优质良田。作物良种覆盖率超过96%，水稻 、小麦种子自主率达100% 。畜禽养殖规模化 、标准化 、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强。

　　粮食流通韧性提升 。建成八大粮食物流通道、“两横、六纵”粮食物流重点线路 ，形成成熟的现代粮食物流格局和运输网络，建成集应急供应网点、应急加工企业 、应急配送中心、应急储运企业 、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体的应急响应体系 。粮食、猪肉、棉花等重要农产品储备制度不断完善 ，发挥了调节供求、稳定市场、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用。

　　统筹发展和安全，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段 ，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域 的“痼疾新患” ，形成以安全保发展 、以发展促安全 的良好局面。

　　统筹“系统性”与“优先序”。保供制度设计需要系统思维，措施要明确优先序 。农产品保供具有多对象 、多环节、多部门 、大范围、长周期等复杂特征 ，保供顶层设计上要有系统性考量 。系统保护生产能力 、加工能力、流通能力和农资产能，构建多部门协作机制 。保供措施上 ，考虑经济社会发展要点、财政资源压力 、政策实施效率，要明确措施优先序 ，避免“撒胡椒面” 。聚焦重点品种 、重点环节、重点部分 ，补齐关键短板，打造战略高地 。

　　统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全 ，需统筹质的有效提升和量的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，从地 、技、利、义等方面全方位夯实粮食安全根基 ，树立大食物观，构建多元化食物供给体系。要以量变的积累实现质变 ，更加重视农产品质量与食品安全。推动优质品种研发培育 ，调整调优种养结构 ，继续实施优质粮食工程 ，提升优质农产品供给能力 ，强化农产品质量安全监管。

　　统筹“技”与“策” 。深挖技术与政策的支持潜力，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源 、农机农艺 、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略 、种业振兴行动落实落地、抓出成效。以政策性信贷、政策性保险优化农业支持政策，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工 ，健全利益补偿机制，调动地方政府积极性 。形成技术研发与政策支持合力 ，推动重大技术研发和应用，切实培育关键战略能力。

　　统筹“国内”与“国际” 。我国消费需求刚性增长 、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素，使利用国际市场平衡、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作、寻求稳定 的农产品贸易渠道。依靠国内国际两种资源、两个市场保障粮食和重要农产品安全，首先要做到以我为主 、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中” 。再充分利用国际市场 ，同时防范国际农产品市场风险、加强战略性布局 ，更好地构建进口粮食供应链。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全 的重要论述研究”(22LLGLC068)的阶段性成果）

我国露营旅游发展历程与展望******

　　作为一种新兴的旅游业态，露营旅游凭借其短途化 、聚集性低 、私密兼顾社交、消费便捷 、体验性强等优点强势占据了旅游市场 ，成为新的旅游消费增长点 。

　　一 、中国露营旅游的发展与类型

　　（一）发展历程

　　露营集观光、休闲、娱乐 、户外教育 、体育竞技于一体，是享受生活 、亲近自然最好的旅游方式之一。相比发达国家 ，我国露营旅游还处于起步阶段 。露营旅游的概念最早出现在1997年，吴承照在其《中国旅游规划30年回顾与展望》一书中指出 ，“专业化户外游憩基地（露营基地、环境教育基地等）建设成为必然趋势”。2013年 ，国务院出台《国民旅游休闲纲要》，从国家层面正式提出露营旅游 。为推动露营旅游快速发展，2016年《休闲露营地建设与服务规范》国家标准出台并实施 ，对休闲露营地 的建设和服务事项提出了具体要求 ；2019年文化和旅游部发布《自驾车旅居车营地质量等级划分》，并组织开展评定。2020年以后 ，中国的露营地如雨后春笋般涌现，分布在景区、城郊 、乡村、山野等地。艾媒咨询发布 的《2021—2022年中国露营经济产业现状及消费行为数据研究报告》提出 ，露营旅游 是国民健康旅游和生活的重要内容 ，营地 是露营旅游最重要的载体。2014年至2020年中国露营营地市场规模从77.1亿元增至168.0亿元 ，复合增长率达13.9% 。2021年12月 ，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》提出，推进自驾车旅居车旅游，实施自驾游推进计划 ，形成网络化的营地服务体系和比较完整 的自驾车旅居车旅游产业链，推出一批自驾车旅居车营地和旅游驿站 。据统计，目前全国已建和在建 的汽车营地不到2000家 ，根据《自驾车旅居车营地质量等级划分》行业标准及认定细则，全国5C、4C级自驾车旅居车营地只有35家。由此可见，我国露营地建设在数量和质量上还有巨大潜力。

　　为认真贯彻落实党的二十大精神，落实《“十四五”旅游业发展规划》《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》有关要求 ，丰富旅游休闲产品供给 ，有序引导露营旅游休闲发展，不断满足人民群众美好生活需要，2022年11月 ，文化和旅游部等十四部门印发了《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》。意见明确提出 ，“露营旅游休闲是指在户外使用自备或租赁设备以休闲游憩 、运动娱乐、自然教育等为主要目 的 ，在有明确范围和相应设施 的营地场所驻留的活动。”意见提出，“推动全产业链发展。做大做强露营旅游休闲上下游产业链 ，提升全产业链整体效益 。引导露营营地规模化 、连锁化经营 ，孵化优质营地品牌 ，培育龙头企业 。”“以深化供给侧结构性改革为主线 ，顺应人民群众旅游休闲消费体验新需求。”

　　（二）主要类型

　　1.根据露营装备，分为传统露营 、便携式露营和精致露营 。传统露营指几乎只带背包进行的露营活动 ，追求 的 是苦行僧式 的旅行体验 。便携式露营指所有的露营设备均由营地提供 ，旅行者不用带任何设备。精致露营则融合户外美学 ，配有房车、卡式炉 、咖啡机和星星灯等装备，更加符合现代人 的休闲娱乐需求 ，是目前比较流行 的露营选择 。

　　2.根据露营方式，分为常规露营 、汽车露营 、房车露营、特殊露营 。常规露营指露营者徒步或驾驶车辆到达露营地点 ，通常 是山谷 、湖畔 、海边，露营者（又被称为背包客或驴友）可以生篝火、烧烤 、野炊、唱歌。汽车露营指狭义上 的汽车露营，露营者驾驶小轿车 、卡车等常规车辆 ，携带帐篷 、睡袋 、防潮垫 、户外炊具等露营设备 ，在合适地点进行露营。房车露营指广义上 的汽车露营 ， 是驾驶房车进行的露营活动 。特殊露营是指特殊活动 的露营 ，比如长距离攀岩 ，露营者将帐篷挂在悬崖边进行 的露营活动 。

　　3.根据露营驱动力，分为景区驱动型 、资源驱动型 、市场驱动型和设施驱动型。在我国营地发展中 ，景区驱动型 是指依托景区，在其内部或附近划出特定区域设立 的营地 ，为景区提供更加丰富 的旅游产品。资源驱动型是指建设在尚未开发的自然生态环境或自然景观品位十分突出的环境中 的营地 。该类营地主要提供补给 、露营等基本服务产品。市场驱动型 是指以大中城市为核心，在城郊接合部 的旅游特色村镇或特色旅游资源聚集区开发建设 的营地。这 是目前我国营地发展中最为常见的一种类型。设施驱动型指以移动木屋 、房车 、帐篷等不同类型 的住宿设施为载体，配套开发各类型休闲娱乐旅游产品形成 的综合性旅游休闲度假地，兼具体育运动、休闲度假 、养生康体 、商务会议 、亲子游乐等多重功能，这种模式更加符合未来的旅游需求。

　　二 、国外露营旅游的发展经验

　　（一）美国露营旅游

　　1.重视休闲教育 。美国许多高校设置了休闲、娱乐与户外运动管理等专业，为户外产业输送了专业管理人才，使露营地实现了更为专业化的管理 。

　　2.多样化经营模式。以汽车露营为例 ，美国露营地达两万多个 ，在经营方式上实行多样化的模式 ，主要包括私人营地 、政府公共营地、合作经营营地等，营地建设严格遵循减少拥挤 、保护环境和亲近自然 的原则 。

　　（二）日本露营旅游

　　1.注重保护生态。露营地通常选择在交通干道与旅游景点之间 的重要节点，既为露营者提供往返便利，又充分考虑到露营地与景点之间 的距离。尤其是汽车营地 的开发，注重实施生态性开发 ，尽量避免破坏自然景观，实现人与自然 的和谐统一 。

　　2.合理进行分区。根据露营地 的特色，划分餐饮、住宿 、游览 、购物 、娱乐、休闲等功能区，还为露营者提供金融保险、信息咨询、汽车保养和维护等服务 ，通过多种服务功能的划分 ，为露营者营造更好的露营环境 。

　　（三）欧洲露营旅游

　　1.建立严格的生态环保系统。欧洲露营地建设注重环境保护 ，如 ，法国在2006年就制定了《全国房车露营地风景质量宪章》 ，具体措施包括废弃物回收 、水资源再利用 、在露营地增设垃圾分类设施等。在露营地开发上 ，强调体现当地风景价值 ，与周边环境相一致。

　　2.实施标准化运作。欧洲主要是按照分级标准评定房车露营地设施和服务质量。如，法国露营地根据营地容量 、供水设施 、道路状况、照明状况、娱乐设施规格划分为四个星级。丹麦从建筑物、场地 、设施三个方面将露营地划分为五个星级 。

　　三 、中国露营旅游发展对策建议

　　（一）推动露营品质化发展

　　各地要认真落实《关于推动露营旅游休闲健康有序发展 的指导意见》有关精神 ，出台配套政策 ，推动公共营地建设 ，扩大公共营地规模 ，提升服务质量 。鼓励支持经营性营地规范建设，提高露营产品品质 。鼓励利用各类现有空间和场所 ，依法依规发展露营旅游休闲功能区 。同时推进部门协调，做到房车要有制造标准 ，放宽房车上牌照、推行房车保险服务等 。

　　（二）开发“露营+”产品

　　露营的核心属性就 是拥抱自然 ，在发展自驾车旅居车露营地、帐篷露营地 、青少年营地等多种营地形态 的同时 ，应打造“露营+”特色产品 ，实现功能聚合，如开展“露营+赛事活动”“露营+户外运动”“露营+自然教育”“露营+休闲康养”等 ，把更多元素融入露营产品 ，开启“露营夜经济”消费模式，使特色体验逐渐成为露营标配。

　　（三）保护露营地生态环境

　　精致露营 是通过将餐饮 、住宿置于自然的环境、风格化 的场景中，把露营变成一种沉浸式玩乐体验 的休闲度假方式 ，是家与自然最生动的结合。在精致露营发展中 ，要更重视露营基地环境保护，使环境更接近自然；在装备配置上 ，要融入风格化元素 ，使游客享受到独特 的审美乐趣和身心的放松。

　　（四）延伸露营产业链。

　　要运用旅游产业扶持政策，鼓励支持旅居车、帐篷、服装 、户外运动 、生活装备器材等国内露营行业相关装备生产企业进行创新研发，丰富产品体系，优化产品结构 ，打造个性化 、高品质露营装备 。培育露营产业咨询培训 、规划设计等有关专业机构，推动露营旅游休闲上下游产业链各环节协同发展 ，延伸露营旅游休闲产业链 。

　　（五）实现露营智能化发展

　　随着露营者群体的年轻化 、科技信息技术 的快速发展，露营者对露营地设施智能化的要求越来越高，露营地不但要提供设施和场所 ，还要为露营者提供智能生活和舒适空间 ，如智能家居房车、智能充电桩 、智能烧烤等，使游客感受到智能科技带来 的全新舒适体验。

　　（李志勇 杜晓辉 沈和江 作者单位 ：河北师范大学）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）