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中央农村工作会议系列解读⑭树立大食物观 构建多元化食物供给体系******

　　作者 ：赵思诚 、王国刚，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　“洪范八政，食为政首” ，顺应居民食品消费结构调整趋势 ，保障食品供给数量充足 、质量过硬 、结构适配 ，是我国农业生产的重点任务之一 。而树立“大农业”“大食物”观念，是新时期保障我国食品市场供需平衡和居民营养健康的重要抓手 。2022年中央农村工作会议强调 ，要树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源 。未来一段时间内，在“吃得饱”“吃得好”之外进一步倡导“吃得健康”，深挖潜力构建更为全面 的食品供给体系， 是树立大食物观的题中之义。

　　随着经济发展以及居民收入提高 ，我国居民 的食品消费结构发生显著调整 ，口粮消费不断下降 ，水果 、蔬菜与畜产品消费持续增长 。2021年我国人均口粮消费131.4公斤，相较于2013年下降11.3%；人均禽肉消费量26.5公斤，增长55.1% ；人均蛋类消费量13.2公斤 ，增长61%；人均奶类消费14.4公斤 ，增长23.1%；人均水产品消费14.2公斤 ，增长38.5% ；居民食品消费多元化趋势十分明显 ，畜禽产品消费快速增长，膳食营养水平不断提升 。居民食品需求结构变化直接反映于食品进口端，2021年，我国食品进口额再创历史新高 ，全年进口额高达1354.6亿美元 ，同比增长25.4% 。进口额排在前五位的食品品类分别是肉类 、粮食 、水产品 、乳制品和水果，五项进口额均超过百亿美元。

　　粮食安全概念应当与居民食品消费结构调整相适应 ，目前我国粮食安全仍然存在“米袋子”提得多、“菜篮子”提得少，“供给端”提得多、“需求端”提得少 的“两多两少”问题。未来一段时间内，粮食安全概念应当向食物安全逐步转变 ，除了稻谷、小麦 、玉米 、大豆等粮食作物之外 ，也需要将肉、蛋、奶 、菜 、果等品类纳入考虑范围 ，在更广泛 的基础上讨论数量安全和自给能力问题，力争实现主要食品供需动态平衡 。

　　食品消费结构调整直接影响居民营养健康情况 。总体而言，我国居民营养供给快速增长，蛋白质 、脂肪与能量供给充足 ，动物蛋白供给明显增加，居民人均每日能量供给量达到3400千卡 ，能够满足居民营养需求。但“吃得好”并不等同于“吃得健康”，居民营养水平提升也引发了一系列问题。

　　首先是膳食结构不平衡，居民营养供给存在短板 。当前我国居民精加工谷物食用多而全谷物与杂粮食用少，红肉食用多而白肉食用少 ，蛋类食用多而奶类食用少 ，油、盐 、糖消费过多而各类维生素与钙 、铁等微量元素摄入不足，居民营养过剩与营养缺乏问题同时存在 ，大量居民处于“隐性饥饿”状态 。

　　其次 是膳食结构不平衡导致肥胖与慢性病患病率增长 。根据《中国居民膳食指南科学研究报告（2021）》 的统计结果 ，我国18岁及以上居民超重或肥胖比例已经超过50%，6～17岁儿童青少年超重肥胖率已经达到19.0%，而超重肥胖是引发心血管疾病 、糖尿病、高血压等慢性疾病的主要诱因之一。当前我国成人高血压患病率为27.5%，糖尿病患病率为11.9%，膳食结构变化对居民营养健康的影响不容忽视 。

　　最后是城乡居民营养供给仍有差距，老龄人口的营养健康状况需要引起关注 。农村居民肉类消费以红肉为主，维生素、钙等营养素供给水平相较于城镇更低。农村居民营养不良、贫血的发生率也高于城市地区 ，而农村居民对高血压问题的知晓率、控制率和治疗率均显著低于城市居民。当前我国老龄化程度不断加深，部分老龄人存在能量和蛋白质摄入不足 ，80岁以上高龄老年人贫血率达到10% ，新冠疫情背景下 ，老年人营养不良问题仍需高度警惕 。

　　需求端，首先 ，树立科学的膳食营养观 ，倡导均衡饮食结构 。宣传低油、盐饮食与粗粮的营养健康作用，降低居民精粮消费倾向 ，控制钠盐与脂肪摄入 。推广普及禽肉 、水产等白肉 的健康功效与营养价值，倡导居民使用白肉消费替代猪肉消费 ，促进肉类消费多元化 ，从饮食层面降低各类慢性疾病发病率 ，提升居民营养健康水平 。其次 ，开展节粮动员，树立节粮减损意识，遏制饮食铺张攀比。厉行节约，倡导科学点餐 ，狠抓食堂浪费 ，持续关注外卖行业中的点餐过量和畜禽养殖过程中 的饲料粮浪费问题 ，多渠道“堵漏” ，通过“食”端的调整，实现“农”端 的节粮减损目标，降低食品供给体系的压力 。

　　供给端 ，首先 ，多渠道构建食品供给体系 。以粮食为基础，在充分考虑自然环境承载力 的基础上，通过设施农业、生物技术等手段，按照宜粮则粮 、宜经则经 、宜牧则牧 、宜渔则渔、宜林则林 的原则 ，向山水林田湖草沙要食物，充分利用广袤 的国土资源 ，有效缓解我国人均耕地不足的窘境 。其次 ，重点关注蛋白饲料粮的供给问题 。发展低蛋白日粮技术 ，着重研发大豆蛋白替代产品 ，推动小品种氨基酸生产核心技术突破，加大对新型限制性氨基酸生产技术的支持 ，满足低蛋白日粮配制需求，适度降低饲料中豆粕等蛋白原料用量 ，逐步降低养殖行业对进口大豆蛋白的依赖。推广大豆玉米带状复植技术 ，努力实现“玉米不减产、多收一季豆”的政策目标 。做好玉米大豆 的协同发展 的研判工作 ，尽可能提升我国的大豆自给能力 。

凝心聚力全面推进乡村振兴******

　　不久前 ，在第十九届中国国际农产品交易会上 ，160个乡村振兴重点帮扶县与30多家批发市场、采购商达成意向签约额50.8亿元 。《乡村振兴责任制实施办法》印发 ，要求“五级书记抓乡村振兴”，推动更多社会力量投身乡村振兴一线。放眼广袤田畴 ，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，一幅农业强、农村美 、农民富 的乡村振兴画卷徐徐展开。

　　强国必先强农 ，农强方能国强 。习近平总书记在近日举行 的中央农村工作会议上强调：“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国 ， 是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出 的战略部署。”在全面建设社会主义现代化国家开局起步 的重要时刻，习近平总书记的重要讲话明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点和主攻方向 ，为建设农业强国 、加快推进农业农村现代化提供了遵循。

　　全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村 。推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽 ，必须采取更有力 的举措 ，推动人力投入、物力配置 、财力保障转移到乡村振兴上来，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴” 。

　　产业振兴是乡村振兴 的重中之重 。目前，各地乡村产业都有了一定基础 ，有些地方新产业新业态发展势头很红火。但 是 ，总体看来 ，乡村产业发展还处于初级阶段，规模小、布局散、链条短，品种 、品质、品牌水平都还比较低。要适应城乡居民消费需求 ，做好“土特产”文章 ，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，推动乡村产业发展壮大。另外 ，发展乡村产业，还要通过全产业链拓展产业增值增效空间，强龙头、补链条、兴业态 、树品牌，增强市场竞争力和可持续发展能力 ，让农民分享更多产业增值收益 。

　　农村 是亿万农民 的家园 。未来我国城镇化将达到很高水平，但仍会有几亿人在农村就业生活 。建设宜居宜业和美乡村 是农业强国 的题中应有之义，必须加快实现乡村由表及里 、形神兼备 的全面提升。让农民更好享受现代文明生活，要继续把公共基础设施建设 的重点放在农村，短板要加快补上。要在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力 ，注重加强普惠性 、兜底性 、基础性民生建设。同时，要完善党组织领导的自治 、法治 、德治相结合 的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。

　　做好农业农村工作 ，说一千道一万，农民增收 是关键 。巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴的底线任务。要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区 的帮扶政策衔接好、措施落到位 ，加强动态监测帮扶 。要坚持把增加农民收入作为“三农”工作 的中心任务 ，培育提升产业，增强群众技能 ，积极扩大就业，千方百计拓宽农民增收致富渠道 。

　　乡村振兴 ，关键在人、关键在干 。如今，脱贫攻坚的成就已载入史册 ，全面推进乡村振兴的新蓝图已经绘就。新征程上 ，我们要乘势而上 、接续奋斗，汇聚更强大 的力量全面推进乡村振兴 ，让希望的田野更加充满希望，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力支撑 。（常钦）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）