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有序恢复出境游 ：东南亚“摩拳擦掌” ，海南旅游如何“接招”******

　　过去很长时间内，因地理 、气候环境相似，海南与东南亚旅游市场“互为对手” 。

　　1月8日起 ，出入境新政正式实施，移民管理政策措施优化，有序恢复受理审批中国公民因出国旅游 、访友申请普通护照。多项政策发布 ，也宣告着海南旅游的“老对手”——东南亚或许就要回来了。眼下 ，海南旅游正值旺季，泰国等地已摩拳擦掌期待中国游客 的到来 。面对东南亚乃至全球旅游目 的地 的竞争，海南准备好了吗？

　　海南旅游热度高涨 ，元旦假期接待游客超百万人次

　　作为第一批“阳康” 的北京市民，小李在去年12月20日开始了海南环岛自驾露营 。从北京到海南将近3000公里 的路程，小李一家不紧不慢边走边玩，逛了岳阳，宿过漓江，花了六天终于“上岛”。

　　12月31日跨年夜，小李扎好帐篷 ，开了直播给亲朋好友欣赏海花岛的跨年烟花。络绎不绝的人群中 ，水天相连 ，入眼皆 是新年 的绚烂。1月9日，小李更是提前赶到文昌 ，调查了好几片海滩后终于选定位置 ，亲眼见证了文昌航天发射场使用长征七号改运载火箭，将卫星发射升空的壮观场景。

　　“有一种自由自在 的感觉 。”小李这样形容自己的旅途。

　　和小李一样奔赴海南的游客还有很多 。据海南省旅游和文化广电体育厅消息 ，元旦假期 ，海南全省接待游客101.68万人次，实现旅游总收入15.03亿元。旅游景区接待游客45.19万人次，其中A级旅游景区接待游客34.84万人次。

　　2023年元旦假期 ，三亚·亚特兰蒂斯 的营业额已不同程度超过2022年同期和2019年同期 ，来自餐饮 、水世界 、水族馆等的非房费收入增速已超过房费；总接待人次约3.7万；平均入住率达97.4% ，平均每日房价为2736元 。

　　据三特索道方面介绍，旗下海南项目元旦假期累计接待游客上万人，营业收入同比增长20.54%。另据抽样调查 ，2023年元旦假期三亚的旅游饭店平均入住率达80.89%，高端酒店集中的海棠湾 、亚龙湾平均入住率已超过90%。

　　接下来的春节 ，海南旅游的热度仍将继续高涨 。据携程发布的《2023年春节旅游市场预测报告》，目前三亚 的订单总量已位居全国第三 ，仅次于上海、北京。三亚的春节进港机票均价已超过1900元，同比上涨47% 。

　　据海南省旅游和文化广电体育厅披露 ，三亚凤凰国际机场春运期间预计运输航班1.6万架次 ，运送旅客273.8万人次。重点客源地主要集中在北京 、上海、成都、西安等城市。为应对春运期间出行需求，三亚机场目前正在积极协调航空公司更换宽体机执行航班，并对成都、深圳、哈尔滨等城市的航班进行加密 。

　　“老对手”东南亚或将回归，泰国预测今年将迎500万人次中国游客

　　在海南旅游热度高涨之际 ，去年12月26日 ，《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管” 的总体方案》印发 ，“有序恢复中国公民出境旅游”成为外界关注焦点之一。1月8日起 ，出入境新政正式实施 ，移民管理政策措施优化，有序恢复受理审批中国公民因出国旅游 、访友申请普通护照，恢复办理内地居民旅游、商务赴港签注。

　　多项政策正式发布，也宣告着海南旅游市场 的“老对手”——东南亚要回来了 。在去年12月26日新政发布后 ，多个疫情前大热 的出境目 的地 ，在2023年春节时段 的搜索热度显著增长。携程数据显示 ，泰国、新加坡 、马来西亚等位居搜索量增长最快的前十名目 的地。春节出境跟团游产品 的相关搜索量猛涨6倍 。去年12月27日以来 ，从中国内地用户预订来看，热度攀升最高 的跨境航班目的地涵盖曼谷、新加坡、吉隆坡 、金边等。新加坡签证业务订单量同比增长超30倍，环比增幅达123% ；马来西亚等国家签证预订环比增长近100%。

　　其中 ，泰国旅游市场受到中国旅客青睐 。12月27日以来，内地旅客在携程上预订入住时间超20天的酒店订单中，泰国 的酒店订单占比达44%。泰国旅游局近日发布预测称，2023年到访泰国 的中国游客预计将达到500万人次，而在刚刚过去 的2022年，这个数字 是27.4万人次 。

　　当地时间1月9日12时17分，出入境新政实施后首架来自中国的航班飞抵曼谷，泰国卫生部 、旅游与体育部 、交通部联合召开发布会，欢迎中国旅客 。据悉 ，该航班由厦门出发 ，共搭载269名中国游客 。同日，泰国副总理兼卫生部长阿努廷表示，泰国不再要求入境游客出示新冠疫苗接种证明 。

　　当前 ，亚洲多国正“抱团”欢迎中国游客 的到来 。马来西亚方面预计 ，2023年将接待150万至200万中国游客 。新加坡相关业者估计，中国旅客的回流将给新加坡全年带来额外的20亿新币收入。

　　携程研究院战略研究中心高级研究员沈佳旎表示：“自中国宣布放开入境政策后，泰国等多国大使馆 、旅游局均表态欢迎中国游客到访旅游。中国旅客 的‘回归’对全球任何一个目的地来说 ，都是值得期待的。尤其是对于最近的亚洲市场 ，将起到明显提振作用 。”

　　出境游全面恢复后 ，谁将率先面对挑战？

　　过去很长时间内 ，因地理 、气候环境相似 ，海南与东南亚旅游市场“互为对手” 。以泰国为例，在疫情暴发之前 ，国泰君安曾分析指出 ，海南和泰国同 是热带热门目的地，但体验不同，各有千秋 。一方面 ，泰国的娱乐项目丰富程度胜于海南，旅游资源和可玩项目也相对更优。另一方面，当时泰国购物可选种类多 ，免税种类 、品牌 、价格等方面整体优于海南 。

　　此外 ，过去赴海南旅游与东南亚旅游的成本也有差异 。过去 ，东南亚旅游一直被外界视作“高性价比”选择 。2018年，小方报名泰国跟团游，行程共计5天 ，费用约为3000元人民币；2019年国庆假期 ，北京居民小冯与朋友两个人自由行前往泰国 ，共花费7000元人民币左右。还有消费者回忆称 ，疫情前泰国往返机票为1000多元人民币 ，若遇上特价机票还更便宜 。

　　“如果我想住海景房又不想花太多钱，就去泰国 。”小冯表示，“签证办理比较方便，相对国内人少一些 。”而在疫情暴发前，海南旅游在部分游客眼中的印象 是“贵”“宰客”，天价海鲜 、婚纱拍照欺诈等事件时有传出，旺季机票价格更是高昂 。2018年春节，因一场长达7天 的大雾，数万名旅客滞留海南一事吸引了大众高度关注。

　　疫情暴发后 ，出境游按下“暂停键” ，海南成为吸纳出境游游客的主要目 的地之一，这三年 ，海南旅游市场也迎来了迅猛发展 ，免税业成为其中代表 。过去海南与东南亚市场在免税消费上 的差距 ，得到有力弥补 。

　　2020年7月1日 ，海南离岛免税新政落地 ，离岛免税购物额度从每年每人3万元提高至10万元，离岛免税商品品种由38种增至45种 ，取消单件商品8000元免税限额 。借势政策红利，海南免税业迎来腾飞。

　　据统计，2020年海南离岛免税销售额达274.79亿元，同比增长103.67%。2021年，这一数字飙升至494.7亿元 ，同比增长80%。目前 ，海南已有6家免税经营主体 、离岛免税店数量增至12家 ，全省离岛免税店经营面积超过50万平方米。据海口海关统计 ，1月1日-1月3日 ，海口海关共监管离岛免税购物金额6亿元，同比增长9.7%，购物件数73.9万件 ，同比增长9.74% 。去年10月 ，全球最大单体免税店cdf海口国际免税城开业。2023年春节 ，王府井国际免税港也将在海南万宁开业 。

　　“等到出境游全面恢复后，海南旅游市场率先受到挑战 的正 是离岛免税业。”景鉴智库创始人周鸣岐表示 ，“免税 的消费群体主要为高收入人群。过去三年，海南离岛免税吸纳的多为出境游回流 的海外消费，而不 是新创造的增量 。出境游恢复后，这类人群的消费能力将被吸引至海外 。在此背景下 ，海南离岛免税将由过去垄断性 的经营方式 ，快速转变为面向全球免税店的充分竞争市场。”

　　在业内人士看来，以中国中免为代表的免税企业已在着手应对全球市场 的挑战 ，不把“鸡蛋放在同一个篮子里”。去年8月25日 ，中国中免正式于香港交易所主板挂牌上市，总募资金额约162.36亿港元 ，拟将全球发售的所得款项净额中的约22%或34.94亿港元 ，用于拓展海外渠道 。其中 ，8.1%或12.81亿港元将用于开设约6家海外市内免税店 。目标主要涵盖中国香港及中国澳门市内免税店的网络，还包括在大型交通枢纽及市中心等地区开设海外市内免税店 ，目前物色的地点包括日本 、斯里兰卡及老挝。

　　“出境游恢复后，海南离岛免税要面对全球市场的竞争 ，那么海南一定要快速转变角色 ，包括销售策略 、打折力度，都要去和国际对标 。免税店竞争 的关键之一在于价格 ，如果免税品的价格能做到比海外免税店还要低 ，那么它依然能成为支撑海南旅游的支柱。”周鸣岐表示 。

　　“娱”在海南，如何实现差异化？

　　2010年，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》发布，确定在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地。据海南省旅游和文化广电体育厅披露 ，截至去年10月 ，海南共有84个A级景区 ，其中6个5A级景区，33个4A级景区。

　　海南酒店业发展同样迅速。截至2021年年底，海南省有各类住宿企业6800余家，床位数49.17万个 。正式评定 的星级旅游酒店126家 ，其中五星级22家，四星级41家 。未被评定星级的准星级以上酒店约560家 ，公寓酒店约260余家，各类乡村民宿1500余家。

　　据迈点研究院统计 ，当前海南省住宿企业主要分布在海口 、三亚两市 ，占市场体量超过60% 。海南省民宿占酒店市场体量三成左右 ，主要分布于三亚 、海口和儋州三个地区。

　　在此背景下，有游客直言：“三亚就 是玩酒店 的 。”而这或也从一定程度上反映出当前海南休闲度假领域 的短板。

　　在旅游六要素“吃住行游购娱”中 ，“娱”是重要环节。针对海南好不好玩的问题，在小红书、抖音等社交媒体平台中 ，有不少消费者分成了两种意见。一种认为海南旅游的关键在于酒店，有消费者表示：“我挺喜欢去三亚 ，海棠湾找家酒店待上三四天 ，安安静静，很舒服 。”另一种则认为游乐项目较少 ，难以满足体验 ，例如有消费者称“好多人说的好玩 ， 是可以拍很多照片 ，但我并不觉得这种就是好玩 。”

　　小胡表示，她去海南旅游时 ，主要的休闲活动便是在海边散步，或是在市区里“逛吃”，提及“娱”，小胡觉得当地没有什么娱乐设施。

　　“海南高端酒店云集 ，本身就是中国最成熟 、最大 的度假目 的地 ，但海南的旅游产品还 是有一些缺乏的 ，比如说住宿产品很多 ，娱乐产品很少 。三亚·亚特兰蒂斯之所以受欢迎，除了品牌因素以外 ，其内容也比较丰富，有水族馆 、水世界 、演艺中心等 ，能够满足游客的娱乐需求 。”周鸣岐表示。在他看来，海南接下来首先要做 的，是将其“娱”这一方面给做起来 。

　　去年2月 ，《关于调整海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策 的通知》发布，将旋转木马 、秋千和旋转平台 ，过山车 ，水上乘骑游乐设施 ，水上乐园娱乐设备等8项商品纳入清单，也引发了外界对海南主题公园建设的展望。

　　对于“娱”中具有代表性 的主题公园项目 ，海昌海洋公园 的策略或能反映出此类大型项目在海南要应对 的挑战 。2019年 ，三亚海昌梦幻海洋不夜城开业 ，但并非传统意义上的主题公园，而 是带有游乐设施的开放式街区 。海昌海洋公园方面告诉新京报贝壳财经记者，在海南这样的气候和环境下，封闭式 的园区难以让游客获得良好 的休闲感受。此外 ，三亚的旅游发展方向并非大客流 ，而海洋公园 的运营必须依靠大客流。

　　中国主题公园研究院院长林焕杰表示：“三亚旅游淡旺季明显，淡季内三亚项目 的游客可能会减少很多 。尽管把物业租出去可以回笼资金 ，在一定程度上获得盈利，但这种模式之下 ，项目本身 的规模可能就不是很大 ，因为规模大 的话也需要很高 的运营成本。”

　　不过 ，当前海南也在积极发展各类休闲度假类旅游产品。例如去年7月，《海南省游艇产业发展规划纲要(2021-2025年)》印发 ，提出到2025年 ，海南游艇产业链体系基本形成，游艇消费场景更加多元，国际知名游艇品牌逐渐进驻海南，游艇行业龙头企业初步形成 ，游艇消费成为城市消费新增长点等目标。

　　眼下，出境游全面恢复仍有待时日，在业内人士看来，海南应抓住机遇打造自身优势。 “海南应加大招商引资 ，在整个旅游产业发展基础上 ，布局更多优秀项目，通过例如海上游乐中心 、邮轮游艇等项目，打造高端旅游产品，实现与东南亚市场的差异化 ，展开更长远的布局，才能保证海南旅游的长盛不衰。” 周鸣岐表示 。

国家体育总局：举办高危险体育赛事应向有关部门申请******

　　中新网2月3日电 国家体育总局近日发布《关于做好高危险性体育赛事活动管理工作 的通知》指出，只要举办高危险性体育赛事活动，不论是否以营利为目 的 ，都应当依法依规向地方体育行政部门申请许可。

　　通知全文如下 ：

　　一 、明确高危险性体育赛事活动管理范围和对象

　　(一)准确把握高危险性体育赛事活动名称和条件

　　体育总局等七部门联合发布的《目录》 ，将潜水赛事活动 、航空运动相关赛事活动 、登山相关赛事活动 、攀岩相关赛事活动 、滑雪登山赛事活动、汽车摩托车相关赛事活动等6大类18个小项 的赛事活动列入第一批高危险性体育赛事活动，并对纳入《目录》的高危险性体育赛事活动名称以及条件进行了明确规定。对于没有附加条件的，该项目所有体育赛事活动均为高危险性体育赛事活动，必须按照《体育法》规定向县级以上地方人民政府体育行政部门(以下简称地方体育行政部门)提出申请 ；对于有附加条件 的，符合该条件 的体育赛事活动属于高危险性体育赛事活动，也必须按照《体育法》规定向地方体育行政部门提出申请 ，条件之外 的体育赛事活动不属于高危险性体育赛事活动，不需要进行行政许可 。

　　由体育行政部门及其事业单位、单项体育协会主办 、承办的高危险性体育赛事活动 ，不属于《目录》范围 ，主办、承办单位应当按照相关条件和要求从严进行审查，并承担相应责任 。

　　(二)关于高危险性体育赛事活动许可对象

　　高危险性体育赛事活动 的许可对象是指《目录》所列赛事活动的组织者，由组织者提出许可申请 。赛事活动组织者有主办方、承办方 、协办方 的，原则上由赛事活动 的主办方提出许可申请 ，受主办方书面委托，承办方也可以提出许可申请 。按照《办法》有关规定 ，高危险性体育赛赛事活动 的组织者为自然人 、法人和非法人组织，其中既包括企业 ，也包括行政部门、事业单位 、社会团体、民办非企业单位等 。只要举办高危险性体育赛事活动，不论 是否以营利为目的 ，都应当依法依规向地方体育行政部门申请许可。

　　二 、规范高危险性体育赛事活动许可程序

　　(三)关于出具专业技术人员相应资格或者资质证明

　　《体育法》第一百零六条规定，举办高危险性体育赛事活动，应当配备具有相应资格或者资质 的专业技术人员。高危险性体育赛事活动一般具有较强的专业技术性 ，从提高赛事活动规范性 、专业性、安全性角度出发 ，必须配备相应 的专业技术人员 。《办法》规定，举办高危险性体育赛事活动应提交专业技术人员 的资格或资质证明材料 。由于高危险性体育赛事活动行政许可是一项新制度 ，目前国家对于《目录》中赛事活动涉及 的部分专业技术人员尚无相应或健全的职业标准 。为此 ，涉及这些赛事活动 的 ，《举办高危险性体育赛事活动许可条件及程序》(以下简称《许可条件》)明确应以全国性单项体育协会关于专业技术人员的资质规定为标准 。有关全国性单项体育协会应当不断完善专业技术人员资质认定工作，加强相关培训 ，壮大专业技术人员队伍，满足举办高危险性体育赛事活动的需求；应当建立专业技术人员资质公示制度 ，将符合《许可条件》相关资质要求 的专业技术人员向社会公布 ，便于公众查询，接受社会各界监督。对于在行政许可申请环节尚难提供具体参赛人员和专业技术人员相应资格或资质证明材料的，申请人应当作出参赛人员和专业技术人员符合相应资格或资质要求的承诺 ，并在赛事活动举办前及时提交相关证明材料 。

　　(四)关于配置符合相关标准和要求 的场地、器材和设施

　　《体育法》第一百零六条规定，举办高危险性体育赛事活动，应当配置符合相关标准和要求 的场地 、器材和设施 。《许可条件》明确提出，高危险性体育赛事活动组织者应当按照相关标准和要求配置场地 、器材和设施 ，并形成说明性材料。说明性材料应当对内容的真实性作出承诺 ，并明确不符合承诺自行承担相应的法律责任。有关全国性单项体育协会应当不断完善高危险性体育赛事活动场地 、器材和设施标准和要求。地方体育行政部门应当按照《许可条件》对高危险性体育赛事活动涉及 的场地 、器材和设施进行核查 ，必要时可委托第三方机构出具专业性意见 。

　　(五)关于制定通信、安全 、交通 、卫生健康 、食品 、应急救援等相关保障措施

　　《体育法》第一百零六条规定，举办高危险性体育赛事活动，应当制定通信 、安全、交通、卫生健康、食品 、应急救援等相关保障措施。高危险性体育赛事活动由于海拔、天气 、地形等自然环境复杂，对于安全保障条件有较高要求 ，组织者应当根据赛事活动特点和《许可条件》要求 ，落实相关保障措施 。按照《办法》规定，高危险性体育赛事活动组织者在申请时应提交风险评估报告、风险防范及应急处置预案、安全工作方案、医疗保障及救援方案 、赛事活动“熔断”机制 、赛事活动组织方案等材料。

　　(六)关于实地核查工作

　　《体育法》以及《办法》均明确规定 ，地方体育行政部门应当自收到举办高危险性体育赛事活动申请之日起三十日内进行实地核查，这是地方体育行政部门实施高危险性体育赛事活动许可的必经程序 。地方体育行政部门可以指派两名及以上工作人员进行实地核查 ，也可以委托检验机构或认证机构进行实地核查，但地方体育行政部门工作人员应当一同前往 ，委托费用由地方体育行政部门承担 。实地核查主要核查申请人提交材料所述内容 是否真实，应当按照《许可条件》规定的条件标准逐项审核 。

　　涉及器材、设施等场地布置环节具体事项，可结合赛事活动实际情况 ，采取较为灵活 的核查方式 ，既要确保相应要求落实到位，又要有利于赛事活动的举办。

　　三 、提升高危险性体育赛事活动管理工作水平

　　(七)建立高危险性体育赛事活动管理机制

　　《体育法》明确实施该项行政许可 的主体 是地方体育行政部门，省级体育行政部门应当抓紧研究制定省、地市 、区县分级管理办法，明确地方各级体育行政部门工作内容，规范管理流程 ，建立配套制度规定 ，尽快建立健全本辖区内高危险性体育赛事活动行政许可管理机制 ，明确责任主体。

　　(八)加强与相关职能部门的沟通合作

　　高危险性体育赛事活动管理涉及行政许可 、行政处罚 、行政检查， 是一项综合性执法工作。地方体育行政部门应当根据《体育法》规定，会同同级公安、市场监管、应急管理等部门按照各自职责范围加强对高危险性体育赛事活动 的监管 。对于执法力量不足 的，应当积极争取将高危险性体育赛事活动执法工作纳入相对集中行政处罚权综合执法范围，也可以依法委托综合执法机构承担。加强与同级工信、公安、人力资源社会保障、交通运输 、卫生健康、应急管理、市场监管等部门 的沟通合作，指导高危险性体育赛事活动 的组织者做好相关服务保障 。

　　(九)加强高危险性体育赛事活动执法监督管理

　　《体育法》以及《办法》对高危险性体育赛事活动行政许可工作作出了具体规定 ，地方体育行政部门应当严格依法依规实施行政许可 。如果对符合法定条件 的不予许可 ，对不符合条件 的给予许可，负有责任的主管人员和其他直接责任人员应当承担相应的法律责任 。这既涉及地方体育行政部门的权利与责任，更涉及自然人 、法人和非法人组织合法权益的保障，应依法依规实施许可 ，避免因许可行为不当而产生行政复议和行政诉讼的法律后果 。上级体育行政部门应当加强对下级体育行政部门实施行政许可 的监督检查 ，及时纠正行政许可实施中 的不当和违法行为。

　　(十)认真抓好学习宣传贯彻工作

　　《体育法》于2023年1月1日起正式施行，新修订 的《办法》和新制定 的《目录》已经正式发布。体育总局将把贯彻落实《体育法》及其配套规定 ，作为今后一段时期全国体育系统普法工作的重要内容。地方体育行政部门应当组织专项学习，加深对高危险性体育赛事活动管理工作 的认识，强化责任意识，提高管理能力和水平 ；结合工作实际，积极开展相关培训，确保基层负责行政许可的工作人员明确工作程序和要求 。尤其要对高危险性体育赛事活动组织者、参与者进行有针对性 的宣传，切实提高相关主体对高危险性体育赛事活动的认识，明晰相关政策 ，保护自身权益 。

　　加强高危险性体育赛事活动管理是保护人民群众生命健康安全、促进体育赛事活动规范有序发展的重要举措 。各地体育行政部门要高度重视 ，严格按照相关法律法规要求 ，规范高危险性体育赛事活动各项管理工作 ，并按照《中华人民共和国行政许可法》相关规定和要求，在机构设立、人员充实、设备配置、经费保障等方面积极向同级人民政府争取支持。

　　在实施高危险性体育赛事活动行政许可工作中遇有问题，请及时与体育总局联系 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）