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东西问·深问丨庞军 ：中国减碳路如何跨越“气候变化陷阱”？******
中新社北京10月11日电 题：中国减碳路如何跨越“气候变化陷阱” ？
——专访中国人民大学环境学院院长、国家发展与战略研究院研究员庞军
作者 徐雪莹
气候变化 是否为西方限制发展中国家的陷阱？在目前 的技术水平下 ，碳减排确实会以牺牲一定 的经济增长为代价 。近年来 ，美国更以“苛刻财政和经济负担”为由，曾退出《巴黎协定》。
中国作为世界上最大 的发展中国家，其“双碳”进程何以同经济发展“双轨并行” ？又如何以更短时间实现全球最大碳排放强度降幅 ？
“这些年，中国在提升能源使用效率、大力发展新能源及可再生能源等方面取得了很多成就。”中国人民大学环境学院院长 、国家发展与战略研究院研究员庞军日前接受中新社“东西问”独家专访时指出 ，经济结构变化会影响能源需求总量和能源结构 ，推行低碳理念同样能带来更多商机。中国通过双碳“1+N”政策体系 、减污降碳协同增效 、建立健全碳定价等市场机制作用 、大力发展新能源及可再生能源技术、加大碳捕获碳吸收技术开发利用等综合举措，有决心和意志如期完成“双碳”目标 ，贡献国际环保事业。
现将访谈实录摘要如下 ：
中新社记者：中国如何以更短时间实现全球最大碳排放强度降幅 ？其降碳举措和西方相比有何不同？
庞军 ：从碳达峰到碳中和 ，美国从2007年到目标2050年间隔43年 ，欧盟为71年 ，中国承诺实现 的时间只有30年。
在碳减排上 ，中国如今面临 的一些困难 ， 是西方当年所没有的 。西方提出减碳计划时，基本已走到工业化后期阶段，产业结构转型较为彻底，很多高污染 、高耗能 、高碳排放行业都转移到了发展中国家 。中国由于人口、产业、技术等因素 ，加上国际产业分工的一些阻力 ，难以通过产业转移来减碳 。同时 ，中国能源结构以煤炭主导的化石能源为主 ，碳减排任务更艰巨 。
虽然只有30年时间 ，但中国有决心和意志如期实现“双碳”目标 ，具体行动包括以下几点：
首先 ，立足能源结构以煤为主 的基本国情，大力提升能源使用效率，降低单位GDP碳排放量，同时大力发展新能源、可再生能源 。目前，中国可再生能源发展已跻身世界前列 ，水电 、风电和光伏发电装机规模居全球前列 、新能源汽车市场迅速崛起，都利于减碳。
宁夏银川市贺兰县“渔光互补”发电项目。(无人机照片)袁宏彦 摄其次，在顶层设计上，中国提出双碳“1+N”政策体系 ，明确了具体的时间表 、路线图。对能源 、工业 、城乡建设 、交通运输等不同行业 ，针对重点领域出台碳达峰实施方案，梯次有序开展碳达峰行动。
再次，同西方相比 ，中国采取减污降碳协同增效的办法 。即在降低二氧化碳等温室气体排放 的同时，推进大气污染防治，加大氮氧化物、挥发性有机物(VOCs)、二氧化硫等传统污染物的协同减排力度 。
最后，中国建立了全球最大 的碳市场 ，相比于西方国家碳市场的体量更庞大 。未来可以利用全国统一碳市场 ，纳入不同行业，通过核证自愿减排量(CCER)交易、碳税、可再生能源配额、可再生能源交易制度 、绿色电力证书交易制度等措施，形成针对高耗能行业的有效减碳手段 。
线路工人在安徽省淮北袁庄境内进行晋北-南京工程±800千伏特高压直流输电线路施工作业。该工程是国家大气污染防治行动计划12条重点输电通道之一 。王文 摄中新社记者 ：乌克兰危机等国际局势下 ，全球能源价格飙升，欧洲国家持续面临“油气荒”。这会否延缓各国迈向“双碳” 的步伐？对中国能源结构转型有何影响？
庞军：从短期来看 ，欧盟大量依赖俄罗斯天然气资源，乌克兰危机确实在一定程度上冲击了欧盟的低碳转型战略。
欧洲难以获取俄罗斯天然气 ，又即将面临冬季采暖压力。此时能源安全显然更优先于低碳与能源转型 。为解决冬季采暖等能源需求问题 ，德国、意大利等国可能会重启燃煤发电，或延缓燃煤电站关闭时间。这甚至可能影响到欧盟在2030年底温室气体排放量较1990年减少55% 的目标 。
从长期来看，各国最终还 是会向低碳方向迈进 。若乌克兰危机持续，欧洲可能会重新考虑其能源转型路径 。一会设法降低对俄罗斯 的能源依赖 ，加大能源供应多样性 。二会加大可再生能源的开发力度，如加快开发太阳能、氢能等能源。
对于中国能源转型，乌克兰危机 的直接影响没那么明显 。中国能源结构以煤电为主，区别于俄罗斯供应的天然气 。从某种意义上来说，俄罗斯反而有更多 的清洁天然气可以供给中国，有利于中国增加清洁能源。但乌克兰危机对欧洲能源 的影响也给中国能源转型带来启示，过度依赖国外能源资源，会令本国能源安全存在隐患 。
2022年10月，天津LNG接收站二期项目有序进行中 ，确保5# 、6#储罐供暖季前投用。中新社发 王军 摄中新社记者：中国能源结构偏煤 ，产业结构偏重 ，减污降碳仍存在诸多困难和挑战 。“双碳”行动中会采取哪些措施保证能源安全、产业链供应链安全 ？中国能源转型道路何以同经济发展相协调 ？
庞军 ：以煤为主 的能源结构，在中国短时间内难以改变 。要保证能源安全 ，必须充分认识到煤炭在中国能源中的主体地位，保证煤炭持续稳定供应。同时，把煤炭的清洁高效利用作为重要抓手 。一方面，对煤炭企业采取适当措施，在清洁能源利用技术上给予适当支持 ，促进其技术升级 。另一方面，重视能源供应多元化，加大对清洁能源的开发 。
产业链供应链安全亦然 。“双碳”工作不可能毕其功于一役 ，不能因为追求“双碳”目标，就对碳排放高的重要行业“一刀切” ，而要挖掘 、提升企业能源利用效率 的潜力。
当下 ，中国经济进入高质量发展阶段，要求建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。能源转型同经济发展相协调 ，须降低化石能源使用比例，促进能源多元化，加大对氢能等可再生能源 的利用。这些都有赖于技术支撑。因此 ，还需不断开发新能源、节能增效等技术 ，通过技术挖掘转型潜力，最终实现经济发展所需要 的能源能得到持续供应。
安徽省阜阳市颍泉区伍明镇境内的茨河(黑河)水系与设立 的风力发电装备相映衬。王彪 摄同时 ，经济发展也 是能源需求重要的驱动因素 。能源需求通常会伴随经济发展不断增长 ，但经济结构变化也会影响能源需求总量和能源结构 。发展高新技术 、金融服务等高附加值产业，对传统产业进行升级改造 ，有助于加速能源转型进程 。
中新社记者：中国幅员辽阔 ，不同地区在资源禀赋 、产业分工 、经济发展、碳排放水平等方面差异明显 。中国各区域 的产业结构调整方向有何不同？全国碳市场 的设计如何考虑省际碳公平问题 ？
庞军：中国西部地区能源资源丰富，特别 是新能源 、可再生能源等，但经济发展水平较低；中部地区劳动密集型产业较突出 ，重工业、化工业占比较高，经济发展水平相对发达 ；东部地区经济发展水平较高 ，往往依靠外部供应能源。
中国各区域 的产业结构调整，要充分发挥其资源禀赋和比较优势 ，才能在全国整体的经济发展格局下，使各区域产业结构趋向合理 ，形成区域间协同分工。
东部地区要进一步加强传统产业改造和技术创新，发展外向型经济 ，如高附加值的高新技术产业 、数字产业 ，提升国际竞争力。中部地区重化工业比例相对更高，要加快推进产业转型升级，引导高消耗、高排放 、低附加值产业向低消耗 、低排放、高附加值产业升级 ，推进第三产业发展。西部地区未来可作为中国新能源产业重要基地 ，为其他地区提供优质的清洁能源 。
其中有一点尤为重要 ，即防止污染产业的跨区域转移。不能说东部地区要发展，就将污染产业转移至西部；西部地区为提升GDP，就把高污染高耗能 的产业承接过来。
全国碳市场设计也应考虑到省际贸易问题。省际贸易中，能源产业较密集或重化工业所占比例较高 的省份 ，往往会为外省承接一部分碳排放 ；经济发达且产业结构中以高附加值产业为主 的省份，则会将部分碳排放转移到外省。
因此，为解决省际碳公平问题 ，首先要充分考虑碳排放 的空间分布特性，科学界定各省碳减排责任 。对于高耗能省份 ，全国碳市场的配额发放要有所倾斜 。配额过于宽松，起不到约束作用 ；过紧又会给这些省份的产业带来很大影响。因此，碳配额应当适度，并给予调整空间 ，让各省份有时间逐步调整能源结构。
其次 ，从长远来看，真正的功夫应下到碳市场之外，即通过资金 、技术、人才等支持，帮助高耗能省份尽快升级改造产业结构 、能源结构 。例如 ，通过适度的碳配额拍卖筹措碳减排资金，用以支持传统省份进行节能改造与产业技术升级，缓解因省际分配效应而加剧 的地区不公平 。
中新社记者：作为一场广泛而深刻 的经济社会系统性变革 ，世界减碳历程有否可参考的经验 ？中国这场“双碳”变革又能为国际环保事业带来什么？
庞军：发达国家在减碳历程中，通过立法引领、财税刺激 、科研指导等手段，促进企业减排降污 ，限制了高污染 、高能耗行业 的发展 。同时，向民众推广低碳文化 、低碳理念，在全社会形成崇尚低碳 、清洁能源的良好风气 。其为全球减碳做出 的各项有效举措值得借鉴。
中国“双碳”变革必将为国际环保事业作出贡献 。
一则 ，中国作为目前全球第一大温室气体排放国，在实现“碳中和” 的进程中 ，对全球减排的贡献毋庸置疑。中国大力推进生态文明建设 ，推进新能源发展，进行低碳变革 ，为世界环保事业作出了突出贡献。
二则 ，让世界看到中国践行“双碳”理念 。其他国家可以从中国的行动措施中获得经验借鉴 。同时，形成示范效应与国际减碳风气，给部分消极国家带来压力 ，倒逼其推进减碳事业 ，最终促进全球减碳 。
航拍塞罕坝千年秀林。(无人机照片)韩冰 摄最后 ，中国推行低碳还能带来更多商机。例如 ，大力发展可再生能源 、开发新能源汽车等，均涉及数字化改造。这意味着部分企业在新领域 的商机，也有助于加速国家新能源技术创新，甚至带动全球新能源技术 的发展 ，为经济与生态带来双重增益 。(完)
受访者简介：
庞军，中国人民大学环境学院院长 ，教授，博士生导师。主要研究领域为资源与环境经济学 、能源与气候变化经济学。现为中国高等教育学会生态文明教育研究分会学术委员会成员 、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学生态文明研究院研究员。
公安部：做好春节前后维护安全稳定工作 确保人民群众平安过节****** 中新网1月17日电 据公安部网站消息 ，公安部党委(扩大)会议1月17日召开。会议强调 ，要从严从实从细抓好春节前后维护安全稳定各项措施 的落实，确保人民群众平安过节，确保国家政治安全和社会大局稳定 。 会议指出，今年是全面贯彻落实党 的二十大精神 的开局之年 ，做好今年春节前后安全稳定工作意义重要 。要增强政治敏锐性，严密防范、严厉打击敌对势力各类渗透颠覆捣乱破坏活动 ，坚决捍卫国家政治安全 。要同有关部门密切配合，推进新冠病毒感染“乙类乙管”相关措施有序实施，依法严厉打击各类涉疫、涉医违法犯罪活动 ，强化重点场所安保工作，持续优化口岸边境疫情防控措施，助力疫情防控平稳转段。要密切关注各类矛盾问题，特别 是节日期间易发多发的家庭 、邻里 、婚恋 、劳资等矛盾纠纷 ，抓好排查调处化解，严防引发重大案事件。要准确把握当前治安规律特点，因地制宜地组织开展针对性强 、见效快的打击整治行动 ，坚决遏制一些违法犯罪多发势头。 要加大社会面警力投入 ，保持高等级防控勤务，加强重点部位和人员密集场所巡防巡控 ，确保社会面平稳有序 。要严密危爆物品管控 ，加强烟花爆竹安全监管，引导群众合规燃放 、文明燃放 。要落实道路交通管理和铁路、民航 、港航、地铁 、公交等安全防范措施 ，加强旅游景区治安管理和大型群众性活动审批监管，督促落实行业监管责任和企业主体责任，严防发生重特大公共安全事故 。 会议强调，各级公安机关领导干部特别 是“一把手”要以时时放心不下的责任感 ，坚守岗位、靠前指挥、勇于担当，抓重点 、盯关键 、督过程、问结果 ，高效统筹春节安保工作 ，真正做到一级抓一级 、层层抓落实。要加强应急值守，严格执行24小时值班备勤等制度，确保遇有重大情况及时妥善处置。要关心关爱民警 ，严明纪律要求，坚持科学用警 ，优化勤务安排，扎实做好春节慰问 、后勤保障等工作，确保队伍始终保持旺盛的战斗力。
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