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俄罗斯提出军队改革新计划******

提升整体作战能力 应对北约安全威胁

俄罗斯提出军队改革新计划

图② ：挂载“匕首”高超声速导弹的俄米格-31K战机 。 资料图片

　　不久前，俄罗斯国防部召开年度扩大会议 ，总结了2022年俄武装力量 的建设成果以及在乌克兰特别军事行动 的进展 。针对俄军在俄乌冲突中暴露出 的建设短板和能力弱项 ，会议提出下一步军队改革调整新计划，以提升俄军整体作战能力 ，确保完成特别军事行动目标 、有效应对北约安全威胁。

　　巩固核力量确保对北约战略威慑

　　在常规力量建设相对滞后 的情况下，核力量成为俄保持对美、北约战略均势的重要砝码。

　　2022年 ，尽管在乌克兰方向投入大量军事资源，俄仍保持对“三位一体”战略核力量 的投入力度 ，将核武器这一国家安全柱石 的现代化率提升至91.3% 。这一年 ，首架图-160M战略轰炸机交付空天军，955A型战略核潜艇“苏沃洛夫大元帅”号入列北方舰队 ，“萨尔马特”洲际弹道导弹也正式进入战斗值班序列 。此外 ，俄还丰富拓展以高超声速武器为代表 的非核遏制力量 ，将其作为核遏制的有效补充手段 ，以实现“核常并重”的双重遏制战略效果。

　　俄乌冲突期间 ，面对整个“西方集体”对俄实施的全手段综合施压，俄罗斯一方面通过核演习展示核实力、提升核力量战备等级 、警告“第三次世界大战将是核战”等方式，高调发出核威慑信号 ；另一方面在实战中以战略轰炸机发射巡航导弹 、多次使用“匕首”高超声速导弹等方式显示决心和实力 ，慑止北约直接军事介入冲动 。按计划，俄将继续保持“三位一体”战略核力量建设力度，将其作为维护主权和领土完整、国际战略平衡的重要保障，确保对北约进行有效战略威慑 。

　　重建以陆军为核心 的联合作战体制

　　俄乌冲突让俄罗斯充分认识到，陆地战场的胜负仍 是左右战争结局的关键 。

　　冲突伊始，俄军试图依靠以营级战术群为核心的多域联合作战行动达成作战目的，但面对拥有北约作战保障体系赋能的乌军 ，俄军营级战术群作战自持力不强 、保障力不足等弱点相继暴露 。此外，俄军联合作战能力有限 ，在乌东陆战场 ，受多重因素影响 ，俄各军种、各部队无法进行高效联合。

　　据报道 ，为理顺陆战场作战指挥关系，俄军计划重建以陆军为核心 的联合作战体制，使部队在战术战役层面实现战场指挥权 的高度统一 ，从而通过发挥俄军传统大兵团作战优势取得战场主动权 。一是推动旅改师进程 。旅机动灵活，但编制员额较小、力量有限 ，无法有效应对持久高强度消耗战 。俄军有意恢复师团制，除打算将7个摩步旅扩编为摩步师并新组建3个摩步师外 ，空降兵也将增加2个空降突击师编制，同时还计划在现有海军陆战旅基础上组建5个海军陆战师。二是为各集团军配属空天军作战力量 。俄乌冲突中，俄空天军出动架次过少 、精确打击效果欠佳、与陆军协同程度有限。为此，俄准备给每个集团军配属1个混成航空兵师和1个陆航旅 ，确保实施空地一体作战 。三是优化西部战略方向兵力部署。为应对芬兰和瑞典加入北约后可能出现 的新威胁 ，俄军计划新建莫斯科和列宁格勒两个新军区 ，西部军区可能专门应对乌克兰方向威胁 。

　　转变思路大幅增加军队员额

　　近年来，俄军推进 的“新面貌”军事改革 ，核心是将大战动员型军队转变为常备机动型军队 ，以精干常备部队打赢未来局部战争和武装冲突。为此，俄通过裁军将军队员额压减至约100万。但俄国土面积1700多万平方千米，横跨11个时区 ，百万常备部队勉强能够执行国土机动防御和境外驻军任务 ，加之面对北约东扩压力 、高加索地区动荡、美亚太盟友领土声索等现实安全威胁 ，俄军兵力不足问题不断凸显。

　　在俄乌冲突中，俄军难以同时在多个方向上完成作战任务 。实践表明，精干型军队难以满足高强度对抗消耗战需求 ，俄军遂采取一系列措施大幅扩充军队员额。

　　一 是扩大武装力量规模。2022年8月，俄总统普京签署命令，从2023年1月1日起，俄武装力量员额增加13.7万 ，达到115万 。此次俄国防部扩大会议上 ，俄再次宣布扩军 ，计划将俄军人数增至150万。其中，合同兵将增加至69.5万 ，与当前数量相比几乎翻了一番。二是调整征兵政策。公民应征年龄下限从18岁提高到21岁 、上限从27岁提高到30岁。公民可根据意愿 ，从入伍第一天起就按照合同制服兵役 。三是完善国防动员体系 。针对此前局部动员中出现 的征召不符合条件人员入伍、装备物资缺乏等问题，俄计划通过改进兵役征召体系、完善装备物资储备体系等措施，确保征召入伍人员与作战任务需求相匹配，并尽快形成战斗力 。

　　加快弥补信息化能力不足等短板

　　当前，俄军信息化作战能力不足，导致在特别军事行动中仍沿袭机械化战争传统战法。

　　对此 ，俄军在积极调整战略战术、力求步步为营的同时 ，也在加快弥补自身短板弱项 ，重点提升信息化作战能力。一是提升指挥和通信系统 的信息化水平。拓展指挥自动化系统 的覆盖范围 ，优先为营以下作战分队配备指挥自动化系统终端和新一代数字电台 ；积极引入人工智能技术 ，提升作战体系效能。二是提升战场态势感知能力 。主要是将无人机配备到班 、排作战单元，并将之整合于统一 的战场侦察网络 ，通过保密信道实时传送信息 ，从而大幅度提升“侦察-打击”回路效能。三 是加快发展无人机等智能作战装备，重点发展战略无人机、察打一体无人机和巡飞弹，扩大精确制导弹药 ，特别 是精确制导炮弹的生产 。

　　此外 ，针对前期作战和动员过程中俄军后装保障方面出现 的突出矛盾和问题 ，俄强调发挥军事工业委员会作用 ，集中力量保障特别军事行动 的物资技术需求。在此基础上，坚持“战场无小事”原则，确保为部队配备先进的医疗包、防弹衣等装备 。同时 ，进一步优化“外包式”后装保障结构，提高军队自身“伴随式”装备维修保障能力，恢复各级部队 的修理分队编制 ，确保保障能力适应战场需要 。

　　（作者 ：代勋勋，单位 ：军事科学院战争研究院）

高校毕业生就业帮扶 的温度、精度和效度******

　　党 的二十大报告指出 ：“完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶”。做好高校毕业生就业帮扶， 是贯彻落实党的二十大精神 的重要任务 ，是高等教育心怀国之大者、人民利益至上 的生动体现，是高校毕业生就业工作的重中之重 。

　　就业帮扶要充满“温度” 。有温度 的帮扶是高校毕业生就业帮扶的应有之意。要坚持以人民为中心的发展思想，着力办好群众各项“急难愁盼”问题 ，突出做好高校毕业生等重点群体就业工作。由于家庭经济或个人身体方面 的原因，低收入家庭和身体残疾大学生就业面临较大困难，一方面，相对“慢就业”、缓就业群体 ，他们的就业意愿更强烈 ，另一方面，面对激烈的竞争，他们就业压力更大 ，特别需要老师 的关怀和指导 。

　　有温度的帮扶要做好三个心 。一是传递关心。就业帮扶工作要坚持“一个也不能少” ，通过暖心的就业指导和岗位推荐，把党和国家的关心关爱传递给每一名需要帮助的毕业生，切实增强大学生 的获得感 。二 是保持耐心 。每个人的自身条件不同，就业目标不同 ，就业进程有快有慢。要帮助大学生全面客观进行自我评价和职业分析，合理确定就业目标 ，把握好就业节奏 ，按照既定方向稳妥推进。三 是增强信心 。每一个毕业生都是国家宝贵的人才资源 ，重点群体毕业生身上 的迎难而上 、勤奋踏实 的意志品质深受用人单位青睐。要帮助大学生深入挖掘自身优势，相信每个人都有人生出彩 的机会，切实增强重点群体大学生的就业信心 。

　　就业帮扶要瞄准“精度” 。精准帮扶 是高校毕业生就业帮扶 的基本方略 。就业帮扶要坚持精准的科学方法 、落实精准的工作要求 ，做到因人施策 、靶向帮扶。提高就业帮扶 的精准度要明确帮扶谁 、谁来帮、怎么帮三个问题。

　　一是精准筛查帮扶对象 。要重点筛查有就业意愿且就业存在困难 的大学生 ，其中脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及有残疾的 、较长时间未就业毕业生 是重点帮扶对象。要精准收集大学生就业意向，综合大学生家庭情况和个人实际确定帮扶对象 ，不搞“一刀切” 。二 是精准组织帮扶力量。就业帮扶不能只靠学校单向发力，社会 、企业、家庭也要发挥作用，就业工作人员 、辅导员和专业课教师都要加入到帮扶队伍 ，积极贡献力量 ，形成帮扶合力。要广泛挖掘各类校内外资源，储备并建立多元化帮扶队伍 ，根据大学生个性化帮扶需求安排最合适的主体开展工作。三是精准制定帮扶策略。2022年5月 ，《国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作 的通知》明确要求精准开展困难帮扶 ，为帮扶对象提供“一人一档” 、“一人一策”精准服务。要认真分析每一名帮扶对象的就业问题，因型施策、对症下药、精准滴灌、靶向援助，有针对性开展差异化、个性化和精准化帮扶 。

　　就业帮扶要追求“效度”。实效为先是高校毕业生就业帮扶 的重要法则 。追求“效度”就是满足大学生对美好就业 的向往追求，把解决好大学生就业问题作为就业帮扶 的评价标准，不断增强大学生在就业方面 的获得感、幸福感和安全感。帮扶“效度”主要体现在三个方面 。

　　一是提升就业能力。能力 是就业 的基础。要分析不同群体 的心理特征和就业需求 ，有针对性地开展就业能力培训 ，提升大学生自我效能感，提高就业竞争力。二是满足就业需要。大学生对就业 的需要呈现多样化多层次多方面 的特点 ，就业帮扶要以满足学生就业需要、落实学生就业去向为出发点和落脚点 ，坚持行胜于言，用行动和结果说话，把对每一名大学生 的就业帮扶落细、落小 、落实。三是外溢帮扶效果。就业帮扶是保障社会公平 、维护社会稳定的关键举措 ，充分体现了中国特色社会主义制度 的优越性。要强化就业帮扶过程中的就业育人，鼓励大学生勇于担当民族复兴大任，主动到祖国最需要的地方去建功立业 ，立志做有理想 、敢担当、能吃苦 、肯奋斗 的新时代好青年 ，让青春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花 。

　　（作者 ：李健 ，系东北师范大学学生就业指导服务中心副主任）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）