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中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前，财政部向有关省份 、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算。此次下达保费补贴金额达125亿元。截至目前 ，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元 ，其中包括特色奖补金额达到59亿元 。

　　近年来，农业保险持续扩面 、增品 、提标，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用 。来自中国银保监会的数据显示 ，截至目前 ，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩 ，约占全国播种面积 的84％ ，承保农作物品种超过210种 ，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料 、油料 、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障 。如何进一步促进农业保险规范经营、优化服务 、提升效率 ，加快推进农业保险高质量发展，更好地服务“三农”事业， 是保险业正在着力攻克的课题。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月 ，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大 的农业保险市场 ，为农户提供风险保障从2012年的0.9万亿元增长至2021年的4.7万亿元 ，近10年年均增长率为20.2% 。

　　从去年起，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆 。统计数据显示 ，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤 、同比增长32.6%，均创历史最高纪录 。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收的背后，离不开高保障的大豆保险对调节农业种植结构起到 的示范作用 。作为我国最大大豆产区 ，黑龙江为促进大豆产能提升 ，聚焦“稳粮扩豆” ，提升大豆保险覆盖率 ，落实大豆完全成本保险惠农政策 ，推广大豆“保险+期货”模式，为广大豆农提供高质量保险服务 ，为大豆油料扩种提供坚实 的风险保障。

　　记者在采访中了解到，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年 的5个县区扩展到60多个县区，取得了由点到面的突破性进展 。与此同时，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元 ，提升超过3倍。在此过程中，大豆完全成本保险 的知晓度和接受度大幅提升 ，不少种植户看到了扩种大豆的可观保障 。有农户表示：“现在种大豆补贴挺多，有国家给的大豆轮作补贴，还有大豆完全成本保险保障兜底，所以全部将玉米改种大豆了，也 是为国家作贡献了 。”

　　党 的二十大报告提出 ，全方位夯实粮食安全根基，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系 。

　　近年来，在中央和地方各级政府持续 、大力的补贴之下，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖。

　　“从实际效果来看 ，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后 ，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿的托底作用 。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示 ，近年来我国农业保险持续提标扩面增品 ，在保费规模、覆盖面、保障水平等方面取得了一些成绩 ，“现在发生灾害后 ，大家首先会追问农业保险能赔多少 ，这表明地方政府和农民已经对农业保险 的保障作用产生共识 。不过 ，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面” 。

　　值得一提的是，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标 。“很快很早 ，这 是农业保险保费补贴做出的重大改变 ，往年都是下半年才支付 。目前 ，保费补贴 的第一批资金已经提前下拨到各省 ，这是非常好 的信号。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示。

　　科学把握政策边界

　　我国 的农业保险以政策性农业保险为主，坚持政府引导与市场运作相结合，主要目的是保障国家粮食安全 。“农业保险并不 是纯粹 的商业保险，它也 是一种农业支持保护政策工具。”何小伟表示，要促进农业保险的规范化运作 ，就必须明晰政府与市场之间 的边界 。

　　“从近年来各地的实践来看 ，农业保险领域 的虚假投保 、虚假理赔 、套取财政补贴等事件屡屡出现 ，成为农业保险高质量发展中的一个顽疾 。”何小伟认为，随着农业保险向纵深发展 ，业务范围和规模不断扩大 ，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域的政府与市场边界问题上仍有待细化 。

　　中国农业风险管理研究会发布的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示，我国针对农业保险发展 的财政保费补贴无法做到覆盖全部 的农业生产 ，目前三大作物的覆盖率超过70%，而其他作物不足20% 。随着我国乡村振兴战略 的实施 ，各地积极发展特色农产品，带动经济发展和农民增收 ，但 是这些与农民增收密切相关的特色农产品保险业务开办不足 ，且地方财政 的保费补贴缺乏，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围 。

　　农业保险 的承保要求地方财政配套 ，只有在地方财政配套到位的情况下，中央财政才予以支持。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异 。一些中西部省份又是农业大省，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金 ，导致农业保险业务规模受限 。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜，但仍不够精确。”何小伟说。

　　此外 ，我国农业保险尚未形成完整 的大灾风险分散机制 ，保险业在巨灾风险中所发挥 的作用有待进一步加强。任金政认为 ，这可能导致有 的保险公司在做业务时畏手畏脚，也不利于防范系统性风险造成 的冲击，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。

　　为使我国农业保险有稳定可靠的风险分散制度保障 ，2020年经国务院批准，由财政部牵头组建的中国农业再保险有限公司成立。作为我国唯一的专业 的农业再保险公司 ，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险的大灾风险基金 ，并致力于加强农业保险数据信息共享，承接国家相关支农惠农政策。多位业内人士表示，在此之前，我国只有初步建立的公司级别大灾风险准备金；而在有了政策性 的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后，我国农业保险经营的许多后顾之忧将得到解决。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴的大背景下，农业保险 的内涵和功能已从传统意义上狭义 的农业生产 ，扩展到了农业 、农村 、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略的重要抓手 ，农业保险在助推农业现代化 、防止返贫 、提升乡村治理等方面发挥着日益重要的作用 。

　　中央农村工作会议提出 ，产业振兴是乡村振兴的重中之重 ，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章 ，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力 。

　　“农业保险的服务对象和内涵会不断扩大，原来主要 是大宗农产品的保险 ，而未来对‘土特产’保险的需求会加大 ，因为‘土特产’具有较高附加值 ，对提升农民收入、促进共同富裕具有更加明显 的作用 。”此外，任金政还认为 ，未来针对耕地地力 、高标准农田等方面 的保险 ，以及对林业碳汇 、环境责任等方面 的绿色保险也会有所增加 。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸。产业振兴作为乡村振兴 的主要内容，涉农产业对保险的需求会越来越大 ，农业产业从种养 、初加工到深加工等均面临自然风险 、市场风险的影响 ，基于产业链延伸 的保险需求会增加 。”任金政说 。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量。卫星遥感等技术的应用能够大大提升理赔结果精准度、可信度，确保查勘损失面积真实 、查勘损失程度精准 、查勘过程有据可循，让农户更加认可定损结果 、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害 的能力 。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效 、向更精细的专业化经营转型，将是农险未来可持续发展的关键。

　　此外 ，在民生保障方面，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口的人身风险，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例 ，数据显示 ，截至去年9月末，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元 。保险机构通过为脱贫户因灾、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障 ，有力支持守住不发生规模性返贫底线。（记者杨然）

港澳政协委员抵沪履职 聚焦经济“复苏”共同发展******

　　中新网上海1月10日电(记者 范宇斌)“新 的一年新的开始，我第一站就是到内地 ，到上海参会履职。”上海市政协委员 、新龙基投资集团总裁李可庄10日接受中新网记者采访时说，再次从香港回到上海，让他感到有点兴奋 。

　　1月10日 ，中国人民政治协商会议上海市第十四届委员会第一次会议在上海开幕。香港、澳门与内地8日恢复首阶段免检疫“通关”后，不少在港澳地区工作生活的上海市政协委员在获悉政策调整后 ，第一时间抵沪赴会。

　　“今年终于有机会来到上海 ，与其他政协委员面对面进行履职交流 。”上海市政协常委 、上海市工商联副主席 、澳门联生发展有限公司执行董事马志远告诉中新网记者，新冠肺炎疫情以来，他只能“云履职”。“今年我重点关注‘通关’以后，如何促进沪澳交流 ，尤其 是推进两地金融、科技 、旅游、文化等领域的交流合作。”

　　“中国疫情防控进入新阶段，我将和在澳门的政协委员一起发挥联通国际的优势以及各自专业所长 ，助力沪澳经济社会发展。”马志远表示，今年他将留出更多时间和精力 ，尽己所能 ，搭建澳门与内地的交流渠道 。

　　来自香港的李可庄从事金融投资业务 ，在他2023年 的行程计划表上 ，上海是至关重要 的一站 。他表示 ，“三年后再次抵达上海 ，能够实实在在感受到上海从疫情中恢复的蓬勃朝气 ，以及上海人的冲劲、拼劲 、干劲都没变，大家 的精神面貌和心态都很好 ，这让我对上海发展更有信心了。”

　　李可庄说 ，今年他更关注上海未来经济发展 的突破点 、增长点以及新兴产业发展。“借助这次参会履职 的机会，我将开展更多 的实地探访 、考察调研，了解经济发展和民生领域问题 ，助力上海经济社会活力进一步释放。”

　　今年，上海市政协委员中又多了一些“新面孔”，他们怀揣更大 的期盼，和“老委员”一道站在新起点，积极建言献策 。

　　上海市政协委员 、交通银行(香港)有限公司私人银行中心总经理徐志道特别关注沪港两地金融合作。他告诉中新网记者 ，香港、上海都是金融中心 ，两地各有优势 ，应该发挥出“1+1＞2”的效果。“上海是科创中心，香港 是创科中心，香港在与国际接轨 、科技与政策结合等方面经验或将助力上海发展。”

　　“作为一名‘新委员’，我希望提出有分量 、接地气的提案。”徐志道说，“疫情也给了我们一个反思 的机会，在经济上如何去融合。沪港合作在恢复‘通关’后，两地银行之间的交流合作将更为紧密 ，在金融政策 、自由基金的互联互通以及银行系统互通上，可以更进一步展开合作，从而让两地居民在自由流动上更便利 ，也有利于作出适合 的投资安排。”

　　上海市政协委员、商汤科技董事长兼CEO徐立也 是一名“新委员”，“首次参加上海市两会 ，我感受到上海对科技创新 的重视，而我更多关注人才、核心技术、创新链上下游协作和协同发展等方面议题。”徐立告诉中新网记者 ，“当前，内外部环境面临诸多考验，更要积极推动双向交流，一方面把人才送出去 ，接轨最前沿的科技发展，另一方面要‘筑巢引凤’把人才引进来 。只有长期保持人才的双向流动，才能在未来竞争中成为人才高地。”

　　对此，在沪港两地人才交流、基础科研交流方面，徐立认为 ，“两地各有所长 ，香港高校科研资源非常，新兴专业顶尖人才荟萃 ，而上海既有人才 ，又有大市场 ，增进双向流动显得非常重要 ，要促进沪港两地人才平台交流和人才交流 。同时也要产教联动、合作培养更多青年人才。”

　　带着思考与期盼 ，来自港澳地区的上海市政协委员们将在履职过程中，建真言 、谋良策 ，为内地与港澳地区的共同发展搭建更多沟通桥梁、凝聚更多发展共识 。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）