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增强国内大循环内生动力和可靠性 提升国际循环质量和水平******

　　【圆桌对话】

　　编者按

　　党 的二十大报告提出要“增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”。2022年中央经济工作会议再次强调，要更好统筹国内循环和国际循环 ，围绕构建新发展格局 ，增强国内大循环内生动力和可靠性 ，提升国际循环质量和水平。为了深入理解国内大循环的“内生动力”和“可靠性”的内涵、国内大循环中供给和需求 的关系、如何进一步提高国际循环 的质量和水平 、国内循环和国际循环 的侧重点等问题，本版特邀请专家学者进行深入解读，以飨读者。

　　嘉宾

　　中国社会科学院国家高端智库首席专家 蔡昉

　　中国人民大学原校长 刘伟

　　中共中央党校（国家行政学院）教授 赖德胜

　　主持人

　　光明日报记者 陈恒

　　1.推进国内大循环 的各项政策效果持续显现

　　主持人：自2020年习近平总书记明确提出“构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进 的新发展格局”以来 ，我国在推进国内大循环方面陆续出台一系列政策举措 ，目前看各项政策实施效果如何 ，国内大循环出现了哪些新的变化？

　　蔡昉 ：总体来看进展良好，这可以从两个方面来认识 。首先 ，我国经济增长速度处在合理区间 。虽然近几年面临需求收缩 、供给冲击、预期转弱三重压力 ，外部环境动荡不安 ，给我国经济带来较大影响，但我国经济韧性强 、潜力大 、活力足的基本面没有改变 ，推进国内经济循环的各项政策效果持续显现。如果把估算 的GDP潜在增长率与同时期实际增长率进行比较可以看出，我国的实际增长率 是基本符合潜在增长率的。不仅如此，同时期我国 的经济增长速度也高于中等收入国家、高收入国家和世界平均水平。潜在增长率衡量的 是供给侧 的增长能力，能否得以实现还需要社会总需求予以支撑。在2008年国际金融危机以来全球贸易增长减弱的大背景下，我国能够长期保持合理 的增长速度 ，得益于投资和消费内需 的持续增长，二者成为总需求 的重要拉动力。其次，我国收入分配状况得到显著改善。通过观察基尼系数、城乡收入比等反映收入差距 的指标可以看出，2010年之后这些均呈现下降趋势，近两年一直保持在相对稳定 的水平，表明我国收入分配状况正在持续改善 。

　　赖德胜 ：党的十八大以来，我们坚持实施扩大内需战略，使发展更多依靠内需特别是消费需求的拉动 ，国内循环在推动经济增长中 的作用显著上升 。近两年 ，中央出台了一系列具有针对性的措施 ，国内大循环的渠道日益畅通，内生动力更加强劲，对经济增长的推动作用也日益增强 。这些举措主要包括 ：加大了市场化改革的力度，继2020年发布《关于构建更加完善 的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》后 ，2022年又发布了《关于加快建设全国统一大市场 的意见》，强化了市场基础制度的规则统一，推进市场设施高标准联通，打造统一要素和资源市场 ，推进商品和服务市场高水平统一，国内市场 的整体性和协调性持续增强 ，内需作为经济增长的基础性 、决定性力量持续增强。

　　刘伟 ：近年来我国加快推进国内大循环，着力扩大内需、优化供给 、畅通循环，在多方面取得良好进展，国内循环 的基础有了明显改善。首先是居民收入水平有所提升，社会分配状况得到改善 ，为扩大消费打下基础。近年来我国居民收入水平持续增长，居民收入结构不断优化，社会收入分配状况有所改善 ，城乡和地区居民收入差距不断缩小。尤其 是通过脱贫攻坚和乡村振兴战略，有力改善了贫困地区居民收入和乡村发展潜力 。这些都有助于释放14亿多人口的巨大消费潜力，为继续扩大内需奠定坚实基础 。其次 是营商环境持续改善 ，为企业创新创业 、扩大投资提供良好环境 。持续推进“放管服”等改革 ，并将行之有效的改革举措用法规制度固化下来，进一步激发了市场主体活力，也有助于未来提供更高质量的供给。据世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，中国的全球营商便利度排名继2018年大幅提升32位后 ，2019年又跃升15位 ，升至全球第31位，连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。最后是创新能力和科技水平大幅提升 ，供给侧结构性改革带来高质量供给能力 的提升 。近年来我国自主创新能力和水平大幅跃进 ，科技创新生态体系更加完善，在数字经济、5G通信 、载人航天、新能源 、高速铁路和新一代核电技术等一系列重大科技领域已居于世界前列。在2021年世界知识产权组织发布的全球创新指数当中，我国已跃升至第12位 。目前我国全社会研发经费投入已居世界第2位，科技类人力资源总量和PCT国际专利申请量均为世界第一 。

　　2.进一步增强国内大循环 的内生动力和可靠性

　　主持人 ：应当从哪些维度来理解国内大循环 的内生动力和可靠性?

　　赖德胜：所谓内生动力， 是指驱动国内大循环的根本力量 ，比如内需 的规模及其成长性，它隐藏在生产、分配、流通、消费等各个环节及相互之间 的连接之中 。可靠性则指国内大循环 的稳定性及其应对各种冲击 的能力 。一般来说，内生动力越强，可靠性也就越强，同时，可靠性增强了 ，也能进一步激发内生动力。在某种意义上，内生动力和可靠性 是一个问题 的两个方面。比如，通过科技创新提高生产的效率和供给 的质量 ，就能更好满足人们 的多样化和个性化需求 ，实现供需高水平动态平衡 ，超大规模而且不断增长 的消费需求就会成为稳经济的定海神针，从而增强国内大循环 的可靠性，有效应对各种外部冲击。同理，如果产业链供应链有更强韧性，国内大循环有更高安全性 ，则能为增强内生动力创造更好条件 。近年来我国国内大循环内生动力虽不断增强 ，但根基还不够稳固，还面临消费趋于收缩 、供给面临冲击 、市场主体预期转弱等挑战 。因此，必须进一步增强国内大循环内生动力和可靠性 ，使国内大循环 的主体地位更加稳固 。

　　刘伟 ：我国经济面临 的外部环境存在越来越多的不确定性。一方面 ，世界经济复苏乏力、主要发达经济体在通胀高企的背景下大幅调整宏观经济政策，国际需求存在进一步收缩 的可能性 ；另一方面 ，某些国家试图通过脱钩断链等方式对我国进行极限施压 ，国际产业分工体系和产业链格局正在发生广泛而深刻 的调整。基于上述观察可以作出这样一个基本判断 ：中国经济所面临的外部需求的可靠性大大降低了。增强国内大循环内生动力，有助于摆脱对外部需求的依赖，提升经济行稳致远的可靠性。构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进 的新发展格局 ，必须牢牢把握发展 的主动权。

　　国内大循环的内生动力主要体现在三个方面 ：一 是经济大国的市场规模优势，超大规模市场作为一种稀缺资源 ，不仅为国内循环提供需求支撑，也对外部供给具有很强吸引力；二是高质量的供给能力 ，我国已步入创新型国家行列，初步具备满足更高需求水平的供给能力；三是具有世界上规模最大 、门类最完备的制造业体系 ，许多产业领域在国际分工体系和国际供应链产业链中 的地位不可替代 ，国内循环对国际生产要素具有很强 的吸引力 。基于这三方面优势 ，进一步畅通地区间、城乡间的经济循环 ，形成国内统一大市场 ，充分挖掘国内市场潜力，会让国内市场对国外 的资金、技术 、人才等优质要素和产品产生更大吸引力 ，从而在提升国内大循环内生动力 的同时，既能保障国内循环的可靠性，也能提高国际循环的可靠性 。

　　主持人 ：增强国内大循环内生动力和可靠性 是一个系统工程，具体应该从哪些方面着手？

　　刘伟 ：第一，加快培育完整内需体系 。内需 是我国经济增长 的根本支撑 ， 是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的重要基础。在外部需求减弱 的背景下，加快培育完整内需体系能够更好满足供需均衡的要求，有利于把我国巨大 的国内市场优势 、内需潜力充分释放出来 ，防范化解内外部风险挑战，牢牢把握发展的主动权。加快培育完整内需体系 ，需要我们稳定市场主体预期 ，在高质量发展中推进共同富裕 ，扩大中等收入群体，提升市场主体自发性支出的意愿，以高质量需求牵引高质量供给。第二，推动产业链供应链升级优化。这 是稳固国内大循环主体地位、增强国际大循环带动能力 的迫切需要 。推动产业链供应链升级优化 ，首先要确保核心产业链供应链稳定畅通 ，必须坚持把发展经济 的着力点放在实体经济上 ，巩固我国在优势产业的领先地位 ，迅速补齐在核心硬件、基础软件和部分基础原材料等领域 的短板。其次 是通过积极发挥我国产业配套能力强 、部分产业国际领先的优势，推动全球产业链供应链优化布局 ，实现更高质量对外开放，与世界各国建立起更加紧密 的经济联系，共同维护产业链供应链安全 。第三 ，牢牢守住安全发展这条底线 。一方面 ，要在关系安全发展 的领域加快补齐短板，从供给侧提升战略性资源供应保障能力；另一方面 ，进一步推进供给侧结构性改革需要一个强劲健康的经济基本面 ，这有赖于通过加强需求侧管理 ，切实扭转部分经济主体转弱 的预期 ，杜绝一些主要风险点转化为系统性风险的可能性。

　　赖德胜 ：首先，加快科技自立自强 。坚持科技 是第一生产力 、人才 是第一资源、创新是第一动力 ，深入实施科教兴国战略、人才强国战略 、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道 ，不断塑造发展新动能新优势，这是确保国内大循环畅通 、塑造我国在国际大循环中新优势的关键 。目前我国高等教育毛入学率已接近60%，接受过高等教育 的人口达到2.4亿人，已积累起了巨量人力资本 ，配置好、使用好这些人力资本，使各类人才奔涌而出，有助于促进创新，进而推动产业链供应链优化升级。其次，不断提高人民生活品质。通过更高质量 的供给满足人民更高水平 的需求 ，包括进一步建设高质量教育体系 、促进高质量充分就业、扩大社会保障体系覆盖面并提高统筹层次等，扎实推进全体人民共同富裕 。最后 ，推进农业农村现代化 。城乡经济循环是国内大循环的重要方面 ，也是确保国内国际两个循环比例关系健康的关键 。必须按照党中央的部署，全面推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展 ，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，增进农民 的发展动力、发展能力和发展机会 ；全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线 ，把中国人 的饭碗牢牢端在自己手中 。

　　蔡昉：当前和未来一段时期 ，需求因素将成为经济增长 的常态制约 ，所以加强需求管理也 是增强国内大循环内生动力和可靠性的重点。我认为当前应特别关注投资需求，从提高投资回报率入手扩大投资需求。投资回报率的提高有赖于全要素生产率和投资效率的不断提高，通过更加合理 、更为有效地配置资金来整体提高资本报酬率和投资回报率是扩大投资需求 的根本途径。这意味着 ，必须加快建设全国统一大市场 ，疏通要素流动渠道 ，营造更加良好创新创业环境 ，资金才能流向真正的需求者 ，并通过改善资源配置效率扩大投资需求。除了提高投资需求，还要从进一步改善收入分配状况和扩大中等收入群体规模入手，持续扩大居民的消费需求。

　　3.提升国际循环质量和水平

　　主持人 ：党的二十大报告以及2022年中央经济工作会议 ，在要求增强国内大循环内生动力和可靠性 的同时 ，还强调“提升国际循环质量和水平” ，目前我国国际循环面临哪些挑战 ，如何进一步提升国际循环的质量和水平？

　　刘伟 ：改革开放以来尤其 是加入世界贸易组织以来，我国积极融入国际循环 ，有效地促进了国内经济发展 ，也为世界经济增长做出了贡献 。当前，在新的国内外形势下，我国经济在国际循环方面还有需要改善 的地方 。一是须从根本上改变过去那种两头在外 、低附加值 的出口模式，以适应国际需求相对下降 、国际贸易增长率下降的情况；二是传统 的以低劳动力成本优势参与国际经济循环 的模式需要有所改变 ，否则会导致国内环境和资源负担加重 ，企业利润率较低并长期被锁定在价值链低端；三 是在进口方面需改变总量不足、结构不安全的问题 ；四 是需加快从传统的商品 、要素流动型开放转变为规则、规制 、管理 、标准等制度型开放 ，在此过程中，既要不断对标高水平国际规则 ，完善国内相应 的法律法规、实施细则以及配套性政策，以此促进全方位各领域深化改革，也要积极参与国际经贸规则 的制定完善 ，加快同有关国家和地区达成双 、多边经贸协议 ，成为新的国际规则的供给者 、制定者。

　　构建新发展格局，要求“以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进” 。在构建新发展格局的过程中 ，应避免出现以国内循环为主时动力不足 、倚重国际循环时安全性不够的困境，把握好二者之间的平衡 。首先 ，新发展格局 的构建要坚持稳中求进 ，努力实现国内循环与国际循环的相互协调，做到统筹发展与安全。其次，抓住新科技革命 的机会，加快教育 、科技 、人才事业的发展 ，实现科技自立自强。切实通过体制机制改革，增强各类市场主体活力 。以科技创新为纽带 ，既可增强国内循环 的内生动力 ，也可缓解当前依赖国际循环时出现 的关键科技领域被“卡脖子” 的安全问题 。最后 ，扩大高水平对外开放，以超大规模市场优势吸引全球高质量要素资源 ，形成对有关国家“脱钩断链”的实质性约束与反制 。当前应重点加强国内统一大市场建设，加强自贸试验区 、自由贸易港建设 ，进一步放宽、优化外资市场准入 ，优化国际人才引进措施，充分利用好广交会 、进博会、服贸会等国家级展会的吸引力，大力推进《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的加入进程，向世界展示我国经济发展的确定性与积极预期 。

　　赖德胜 ：提升国际循环 的质量和水平 ，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应 ，有助于进一步发挥国际循环促进我国经济高质量发展 的作用 。为此 ，应发挥我国拥有完整工业体系 的优势 ，把发展经济的着力点放在实体经济上，使制造业不断迈向全球价值链中高端 ，提升产业链供应链韧性和安全水平。推进高水平对外开放，特别 是要稳步扩大规则 、规制 、管理 、标准等制度型开放，积极参与全球经济治理 ，优化对外开放空间格局 。

　　蔡昉 ：提升国际循环质量和水平，要求我国在参与世界经济分工中实现比较优势 的转换和提升 。一个方向是遵循动态比较优势的变化实现要素禀赋结构 的升级 、比较优势 的转换。通过加快创新发展逐步使我国成为更多高端产品 的出口国 。随着资本稀缺程度的下降 ，我国 的比较优势将日益以资本密集型产品为主 ，逐渐远离劳动密集型产品，最终实现中国产业在全球价值链 的位置提升。另一个方向 是利用超大规模市场和超强生产能力，借助规模经济优势获得贸易利益 。这 是一种把国内大循环、高质量发展与对外开放结合起来 ，实现内外联动的国际循环策略 。与基于要素比较优势的传统贸易模式相比，这一模式可以在中国与发达国家要素禀赋差异逐渐缩小 的情况下 ，利用包括规模经济在内 的其他差异继续开展国际贸易。同时，中国 的产业之间和地区之间仍然存在着要素禀赋和发展水平 的差异 ，恰恰对应着世界不同国家和地区 的发展差异，这可以成为中国面向广大发展中国家开展多元化贸易的优势条件。

　　4.实现扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的有机结合

　　主持人：党的二十大报告与2022年中央经济工作会议都强调“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来” ，更好统筹国内循环和国际循环 ，如何把握好供给侧结构性改革与扩大内需战略 的重点，促进二者的有机结合？

　　蔡昉 ：从供给侧与需求侧相结合的视角看 ，需要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，在推进区域协调发展战略 、乡村振兴战略等在内的一系列重大战略举措 的过程中 ，培育完整内需体系 ，以创新驱动发展、以高质量供给引领和创造新的需求 ，在满足更高水平消费需求 的同时拓展投资空间 ，扩大投资需求 。当前我国供给侧和需求侧都面临不少挑战 ，供给侧结构性改革应着眼于提高全要素生产率，以提高全要素生产率来获得新 的发展动能，相关 的政策举措主要包括：进一步完善竞争机制，防止资源配置效率的降低 ，防止制造业发生早熟型萎缩。需求侧管理则应着眼于加强国内国际双循环相互促进和进一步扩大内需 ，应继续保持居民收入与GDP增长同步，继续改善分配结构，特别是加大再分配力度，加快实质性缩小城乡和区域之间收入差距和基本公共服务供给差距的速度。

　　刘伟：坚持以扩大内需为战略基点 ，不能走社会总需求低层次总量扩张的路径，搞大水漫灌和低水平重复建设，这会造成社会资源和财富的浪费，而是要扩大高质量 的社会总需求 。必须在稳中求进 的总基调下进一步深化社会主义市场经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用和更好发挥政府作用，保持宏观经济稳定 ，增强微观主体活力，完善市场秩序，培育内需体系，在竞争中提高全要素生产率 ，提升产业链供应链韧性，促进城乡和区域协调发展 ，用高质量的内需牵引出高质量的供给。应更加强调需求管理 的重要性 ，注重有效防范和化解因需求收缩可能引发经济失速的风险 ，为深化供给侧结构性改革提供稳定 的宏观经济环境。

　　赖德胜 ：把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，是积极应对国内外环境变化 、增强发展主动性 的长久之策， 是全面建设社会主义现代化国家的实践要求 。为此，应着力促使供给侧与需求侧更加匹配 ，有效满足人民群众的个性化 、多样化、不断升级 的需求。深化供给侧结构性改革，增强市场主体适应需求变化、引导需求发展 的能力，优化供给结构，提高供给体系质量和效率 ，增强供给与需求的匹配性 。坚持和完善社会主义基本经济制度 ，坚持“两个毫不动摇”，完善产权保护、市场准入 、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度 ，营造市场化 、法治化、国际化营商环境，增强市场主体活力 。需要强调的是，对于我们这么大 的经济体而言，保持经济平稳运行至关重要。当前我国经济面临需求收缩、供给冲击 、预期转弱三重压力 ，财政政策 、货币政策应按照中央经济工作会议的要求，坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策 ，加大宏观政策调控力度 ，加强各类政策协调配合 ，形成共促高质量发展的合力。着力稳增长稳就业稳物价 ，保持经济运行在合理区间。进一步保障和改善民生，实现安全发展 ，注重围绕市场主体需求施策 ，增强政策的时效性和精准性，推动经济实现质 的有效提升和量 的合理增长。

　　《光明日报》（ 2023年01月03日 11版）

“磨”掉650件“钉子案”的“老黄牛”******

　　法官鲍卫忠被推进急救室抢救，可找他 的电话还在响个不停 。

　　在佤乡沧源 ，许多群众碰到事情，就会去找鲍法官 ，可这次，他们再也等不到一直奔波在执法为民路上 的鲍法官了 。

　　2021年10月21日，云南临沧市沧源佤族自治县人民法院执行局局长鲍卫忠突发脑出血 ，倒在办公桌旁。10月23日，因医治无效，年仅45岁 的他离开了自己无比热爱的司法事业。

　　一年来，佤乡群众仍不愿相信这位为人民燃尽光热 的好法官离开了，更愿说他太累了，要好好歇歇了 。这位佤族汉子已用他全部的身心融入沧源 的山山水水里 ，他是佤山之子 。

　　群众心里的正义卫士 、维护公平正义的急先锋 、一心为民的“老黄牛”、职业本色的“诠释者” 、执行征途的一颗星……扎根边疆基层法院工作24年来，鲍卫忠奋斗在执法办案 、服务群众最前沿，书写了不平凡的一生 。

　　倾力“磨”案子

　　在抢救鲍卫忠的那两天 ，妻子周红常接到当事人的电话 ，她耐心地跟当事人解释说鲍卫忠不方便接电话。周红深知，案子是丈夫最关心 的事 ，不能敷衍当事人 。

　　但这一次，鲍卫忠没能醒过来。

　　一张桌子、两个文件柜……鲍卫忠生前的办公室略显空旷。矮柜上摞放着二三十个笔记本，随便打开一本，里面记录最多的是各种跟执行案件有关的信息 。同事说，群众和当事人的事他时刻放在心上 。

　　密密麻麻贴着报事贴的文件柜十分引人注意：姓名、身份证号码 、申请执行人 、金额 、被执行人，甚至还有一些只有鲍卫忠自己才能看懂 的标记。同事们说 ，这 是老鲍 的独门密码，打开的 是通往群众 的门。

　　沧源县地处边疆 ，是以佤族为主的少数民族聚居地 。出生于1976年 的鲍卫忠是土生土长 的佤族干部。1997年 ，沧源县法院增编补员 ，在单甲乡农经站工作三年的鲍卫忠调入法院工作，圆了他当人民法官的梦想。

　　当时，仅有高中学历 的鲍卫忠 ，深感能力不足 ，通过刻苦学习 ，他相继取得大专 、本科文凭。2015年 ，工作突出的鲍卫忠担任执行局局长 ，开启了忙碌和艰辛的工作时段 。

　　“基本解决执行难”攻坚战打响 。在经济欠发达 的边疆民族地区 ，这无疑是场硬仗 。“执行成本高 ，执结率低，辛苦不说，很多案件即便标 的额很小也执行不了 ，内地法院较实用的查封 、扣押、冻结资金等措施在这边也不太起作用 。”时任沧源县人民法院院长 的郭兰娟说 。

　　对许多执行法官 、干警来说，吃苦受累不算什么，让他们难过的是不被理解，遭人白眼。书记员陈美红说 ，每天都有阅不完的卷宗，办不完 的案子和接待不完 的当事人 ，鲍局领着大家起早贪黑 ，没半句怨言。

　　面对执行难题，鲍卫忠 的办法就是“磨案子” 。为一个标 的5000元的合同纠纷案件，鲍卫忠先后6次赴现场办理，累计奔赴400多公里 。吃过闭门羹，甚至还要对付挥舞的棍棒……他有足够 的耐心和担当。“再小的案子 ，如果无法执行，法律文书就会变成无法兑现 的‘法律白条’ ，会对群众权益 、法律权威造成极大伤害。”这是鲍卫忠对执行工作的理解 。

　　干执行工作，鲍卫忠还有自己 的一套“规矩”：首次去被执行人家里，只要距离不远，鲍卫忠都不穿制服、不开警车 。“为何不亮明身份？”年轻干警不理解 。他说 ：“农村老百姓看到警车会议论 ，对被执行人影响不太好，产生抵触情绪。”

　　山路难行，暴雨骤至 。一次 ，鲍卫忠叫上同事一大早驱车去班洪乡，执行一起故意伤害赔偿案件。

　　右后轮爆胎、“饱经摧残” 的千斤顶断掉 、联系村委会送千斤顶、换轮胎……到班莫村嘎洪本族村小组时已下午2点多 。“顾不上吃饭，就去执行人家里。可没想到他那么贫困。”陈美红说 ，因刚刑满释放 ，被执行人借住亲戚家，不可能还出十多万元的赔偿款，而申请执行人又因伤残急需钱治病 。

　　眉头紧皱 的鲍卫忠想了很久 ，缓缓拿起电话，告诉申请执行人这里的情况。随后 ，就跟同事商量为他申请执行救助 。在村小组做了关于被执行人贫困的调查笔录 ，又前往村委会开相关证明 。等他们回到法院，已是晚上7点多 。陈美红说 ，他执行案件时就是没日没夜的，一心为双方考虑 。

　　这是法律规定；不履行判决以后会影响孩子；没有一万，那咱们就五百、一千地还；就为这么点钱，我不想下次来把你带走……看是笨办法，磨工夫，但正是鲍卫忠换位思考 的角度，为人着想 的方式 ，维护了法律尊严，感化了当事人。

　　鲍卫忠带着大伙“磨”掉650件积累多年 的“钉子案” 。他担任执行局局长后，局里办理的854件执行案件，没发生过“人情案 、关系案 、金钱案” 。

“给当事人垫付执行款了？”妻子一再追问还房贷的钱去向 ，鲍卫忠不得以道出实情。被执行人扎某因母亲生病花了不少钱，在外打工 的工资还未到手，申请执行人曾某又急需这笔钱，鲍卫忠就自掏腰包垫付8000多元 。

　　陈美红电话回访时 ，扎某才知道半年前 的这笔钱是鲍卫忠垫付的。此时，鲍卫忠已去世多日 。

　　敦实的身材、黝黑 的脸庞 、淳朴的笑容，这 是鲍卫忠给人的印象 。对执行案件双方，鲍卫忠的手机号从来都 是公开 的，遇到不通情达理的申请人 ，鲍卫忠就拿出百倍的耐心和爱心 。大家说 ，鲍卫忠用心办案子，替人垫付款项一点都不奇怪 。

　　一起标的额10万余元 的合同纠纷案中 ，被执行人刀某因生活困难无法清偿 ，案件只能中止执行 。鲍卫忠把该案列进日程，时不时去刀某家中问问情况。当了解到刀某在发展林下养殖产业时 ，他和同事又敲开了刀某家门。

　　看到刀某正为鸡的销路犯愁 ，鲍卫忠便掏钱买鸡。回程路上 ，路过饭店就推销手上拎着的土鸡。同事还听见鲍卫忠不停地打电话：“我这里有朋友养着一批鸡，正宗土鸡，你过来看看？”“正宗土鸡，散养 的 。有需要的找我！”眼看饭店推销不理想，鲍卫忠又开始在微信朋友圈发布信息 。

　　不到半个月，刀某卖掉30多只土鸡。慢慢地，来买鸡 的人多了 ，最多的一天卖掉50只。往后几个月，因有了卖土鸡的钱 ，刀某每月按时把执行款送过来 ，直到履行完毕 。

　　执行被称作 是案件完结的最后一公里 。一头是申请执行人 ，一头是被执行人 ，就像是天平的两端 ，拿捏不准就容易失衡。鲍卫忠尽心竭力将司法温暖触及每一位当事人。

　　被执行人陈某因工程材料款没还清，被起诉到法院 ，执行期限临近迟迟未收到案款，电话又打不通 ，鲍卫忠便到陈某家了解情况 。刚进村 ，碰到陈某，便一路小跑跟过去 。陈某以“今天是老人祭日 ，按习俗钱财不能外送”为理由，让鲍卫忠明天再来 ，他一口答应。同事不理解 ，认为这是借口 。鲍卫忠说，在严格执法 的同时 ，也要尊重当地的民俗习惯 。第二天，陈某如数结清案款。

　　执行工作要干脆利落 ，维护边疆稳定和民族团结也不能含糊 。为避免产生新矛盾 ，办理执行时 ，鲍卫忠先用佤语跟群众唠家常 ，拉近距离。工作中 ，他很少采取强制措施 ，通过耐心细致的工作 ，许多被执行人主动交来执行款 。

　　在一起农民工工伤赔偿案中 ，申请人不分白天黑夜地给鲍卫忠打电话。看要求无法实现，就发微信辱骂鲍卫忠没本事、怂、笨 。案件双方在法院办公室调解时，申请人骂人的声音在整层楼回响……面对这些，鲍卫忠没有发火 ，好言相劝 ，讲解法规 。了解到被执行人拿不出钱是因“连环债”，他找到债务源头反复协调，最终将款项执行到位 。

　　“你好 ，这里是沧源法院……”书记员陈美红话音未落 ，电话那头传来一阵难听的辱骂 ，陈美红眼泪瞬间滴落 。一次 ，前来办公室交代工作的鲍卫忠看到眼前发生 的一幕，询问情况后说：“以后让他直接打电话给我 。”安慰完陈美红 ，他转身拨通当事人的电话 ，耐心地告知对方进度。

　　遭遇谩骂对鲍卫忠来说，已 是“小菜一碟”：他曾在办公室被40多名申请人围在中间，仍泰然处之 ；被案件双方当事人左右推搡 ，他实在忍不住了 ，也只 是走出办公室冷静一下；当双方当事人发生冲突时 ，他总 是第一时间上前把人分开 ，然后把他们请到不同的办公室倒茶 、“降温” 。

　　“只要用心用情 ，就没有打不开 的心结 。”鲍卫忠生前常跟同事这样说。在当地佤族传说里，有位叫三木罗的英雄 ，把大事小情断得公正。后来，佤族人称他为“江三木罗” ，意为“公平公正 的三木罗”。大家说，鲍卫忠就是现实生活里 的“江三木罗” 。

鲍卫忠1994年来到单甲乡农经站工作，站上仅有站长肖云政和他两人 。

　　老百姓犁了多少地 、插秧多少亩、牲畜存栏多少……农业经济员鲍卫忠要收集 的材料很细，为获取数据 ，需要逐一跑村，有的村还得跑上好几趟 。因成绩优异 ，他被评为“先进个人”。

　　1997年，在参加农业普查工作时。鲍卫忠没日没夜地跑村寨 、算数据 。他认为，数据如不能真实地统计，就不能反映农民的真实情况 ，好政策就下不来 ，最终损失的还 是父老乡亲 。

　　单甲乡位置偏僻，从县城到乡里要先坐一段班车 ，然后再走上一段乡路，运气好的话能搭上拖拉机顺风车 。由于农作物种植在坝区和山区 ，其成熟时期不一样。一个寨子会出现农户散居在山上和坝子里 的情况，意味着一个村要在不同时段跑上好几次才能完成统计。肖云政说，最远的村要走6个小时才到 。

　　那时，农村经济落后。米面油都很短缺 ，最常见的 是“小米辣拌饭”。每次进村入户 ，工作忙完，村民会热情地留鲍卫忠吃饭 。为不给乡亲们添麻烦，他都会自带饭菜，和大伙一起吃 。有时 ，鲍卫忠和工作队员凑钱买下农户的谷子、鸡蛋、蔬菜 ，帮农户解决难题。

　　做群众工作不容易，有时候，难免遇到老百姓不理解、甚至抗拒 的情况 ，鲍卫忠从不急躁 。“一遍不行就多去几遍，用佤语跟他们拉家常，老百姓最终都会理解。”

　　2003年，临沧市委决定从基层选拔100名年轻干部 ，下派到100个自然村进行为期两年 的挂职锻炼。27岁的鲍卫忠名列其中，到糯良乡任副乡长，同时驻点坝尾村 ，担任村委会副主任 。

　　挂职期间 ，旧房改造 是鲍卫忠遇到 的首个难题 。当时 ，村民住的多 是茅草房和油毛毡房 ，火灾等安全隐患大 ，遇到暴雨等天气还要修缮。改造旧房本是好事 ，但推进并不容易。按当地风俗 ，拆房子需按年份算日子，日子不对不能拆 ，家中有婚事不能拆 ，一些群众不配合拆房重建。

　　鲍卫忠和村干部多次开会讨论 ，决定党员干部带头。时任坝尾村一组会计 的陈光伟回忆，为支持村组的旧房改造工作 ，和兄弟率先拆除自家房子 ，盖起了具有佤族特色 的砖房 。

　　眼见为实！村民们有了改变。3年时间里 ，涉及200多户900多人的旧房改造工作全部完成 。新问题又随之而来 ：盖新房需要运输材料 ，但没有路，他便跑县城协调运来水泥；几户人家面临拆迁 ，涉及村民不同意，还对村干部破口大骂，鲍卫忠多次上门，被人骂也不生气 ，总 是面带微笑好言相劝，一次不行就两次，早上去不成，就晚上去……如今 ，坝尾村村组的硬板路就 是当时修建的。

　　在大家心目中，鲍卫忠办事认真 ，总 是尽自己全部的努力 ，做好每一件事。

　　忙碌 的“尼茸”

　　“什么时候回家”“要去哪里”……这 是周红打电话问得最多 的问题 。

　　“在路上”“孩子能不能你先去接”……这 是鲍卫忠回答最多的话 。

　　“不在办公室，就 是去办案 。”同事的记忆中，鲍卫忠总 是在忙 。

　　繁重的工作 ，让他的身体吃不消了。因抵抗力低，他 的手指得了皮肤病 ，一直没时间去看。他曾对同事说 ，自己时常睡不着，梦到在执行案件 ，有些时候梦境和现实都分不清了。同事关心地询问他身体的时候，他总 是憨厚一笑 ：“没事！”

　　平时，周红习惯喊丈夫 的佤名“尼茸”。两人于1996年在单甲乡相识，当时，鲍卫忠在农经站工作 ，周红在当地 的一所学校当老师 。在周红印象里，尼茸工作总 是很忙 ，以至于领结婚证当天 ，他还 是迟到了：碰面时 ，民政局工作人员已经下班 。

　　这样的忙碌一直延续到两人婚后。“尤其 是尼茸干执行工作的那段时间，常加班到凌晨，出差一走就一周。”周红说 。

　　2016年 ，小儿子生病。见丈夫忙不过来 ，周红在接下来的一年时间里 ，领着儿子辗转沧源、临沧和昆明 的各大医院 。直到2017年儿子在昆明做手术 的前一晚，鲍卫忠才匆匆赶过来 ，坐在床头给儿子唱歌 、讲故事 。刚把儿子哄睡 ，他的呼噜声也跟着响起来。那一刻，看着丈夫疲惫的模样 ，周红把委屈和心酸都咽了下去 。

　　去年国庆假期 ，夫妻俩本想带着小儿子去昆明检查 ，但鲍卫忠连续7天都在加班 。“其实带孩子去是借口，主要是想让他好好检查一下身体，他血压高 、缺钾……”周红说。

　　鲍卫忠还是个热爱生活的人。他会弹吉他 ，爱唱歌 ，参加过县里的唱歌比赛，爱打篮球，以队长身份每年参加全县职工篮球比赛 。他喜欢约着朋友到家里聚餐，法官彭加广回忆说 ，自己2004年从曲靖考入沧源法院后 ，只要不回家过中秋节 、国庆节 ，基本都在鲍卫忠家里过节，平时也经常到他家蹭饭。

　　2001年 ，鲍卫忠 的父亲因脑溢血发作，生活不能自理。鲍卫忠一直无微不至地照顾着他。同事白希平回忆说，自己和他家 是邻居 ，中午时分，经常能看到鲍卫忠扶着老人出来晒太阳 ，拿毛巾耐心地给老人擦口水。去他家时 ，也常常看到他给老人擦身体 、按摩、洗脚，非常有耐心。老人去世后 ，他随身携带着老人的照片 ，一直放在钱夹里 。

　　同事曾在幼儿园门口 ，见到鲍卫忠家 的双胞胎踮着脚在校门口张望，说已约好由爸爸来接。好一会儿 ，鲍卫忠才穿着一身半湿 的制服小跑过来 ，鞋和裤腿上全是泥，手上还提着文件袋。“今天爸爸下乡遇到路断了，回来晚了。”他一边解释 ，一边满脸歉意地从手提袋里掏出两个竹蜻蜓 。

　　“我们全家人到现在还没有一起去旅游过 。”平时丈夫忙 ，周红担起了大家庭 的事务。

　　这些年 ，鲍卫忠缺席了太多家庭的团聚、孩子们 的成长 ，而唯一没有缺席的，是他胸前法徽，所赋予的沉甸甸 的使命。即便是发病当天，鲍卫忠还惦记着一桩案子，催促执行干警尽快落实司法救助的发放。

　　同事金欣欣说，这个案子起因是申请人父亲的死亡赔偿金被卫某占用 ，用来偿还外债。申请人随即将卫某起诉到法院。执行阶段 ，由于被执行人年已七旬 ，无劳动能力 ，案款迟迟没有执行到位，且申请人在父亲去世后 ，没有经济来源。“结案不是最终目的 ，想尽一切办法解决当事人 的愁事和难事才是根本 。”这是鲍卫忠秉持 的理念 。

　　经鲍卫忠多次奔走，司法救助申请成功 。如今，在外读书 的申请人已委托他人代领了救助金，鲍卫忠挂念的这项工作得以完成 。（新华每日电讯记者 王长山 、严勇 、王研）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）