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福建省各级机关开展“我在乡间有亩田”党员志愿活动”******

　　让“抛荒地”变“希望田”

　　同心用情奋力书写保耕护粮“机关答卷”

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略和粮食安全的重要论述，认真落实省委省政府有关部署要求 ，2022年以来 ，福建省委省直机关工委倡议开展“我在乡间有亩田”党员志愿活动，发动全省各级机关自愿认筹认种抛荒农田耕地 ，以实际行动保障粮食安全 ，推动乡村全面振兴，奋力书写保耕护粮 的“机关答卷” 。省委充分肯定全省机关开展 的“我在乡间有亩田”活动取得 的初步成效 ，要求认真总结宣传经验做法，推动活动持续深入开展 。

　　截止目前 ，全省各级机关党员干部职工，认种抛荒地2.89万亩 ，认筹资金1683.8万元 ，其中省直机关认筹认种近3000亩 。一片片抛荒地在复垦精耕中渐苏醒 、复盘活，蝶变为种满水稻、甘薯 、马铃薯 、玉米等粮食和经济作物 的“希望田” 。

　　站位全局 ，保耕护粮有力有效

　　粮食安全 ，一头连着国家战略，一头连着百姓生活 。习近平总书记多次深刻阐述粮食安全问题，强调“粮食安全 是‘国之大者’。悠悠万事，吃饭为大”“要把中国人 的饭碗牢牢端在自己手中” 。

　　2022年4月15日，省委常委会会议学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，要求“牢牢守住粮食安全底线”“实施乡村建设行动” 。

　　中央有号令，省委有部署，机关有行动！机关党建如何更有效融入全省工作大局 ，在服务经济发展 、推进乡村振兴中，发挥“第一方阵”走在前、作表率作用 ？省直机关工委班子始终在思考、谋划机关党建与全局工作深度融合 的结合点和工作抓手。

　　“手中有粮，心中不慌”，是自古以来中国人的美好愿景 ，更是秉承“人民至上” 的大国在面对国内外复杂多变的局势时该有的底气。针对农村耕地撂荒问题，去年5月 ，省委省直机关工委及时发出倡议，号召全省机关党组织强化党建引领 ，广泛发动在职党员干部职工积极参与“我在乡间有亩田”党员志愿活动 ，并率先在霞浦县盐田乡西胜村认筹认种10亩抛荒耕地 ，以实际行动保障粮食安全，为全面推进乡村振兴贡献力量。

　　“很快，一片片杂草丛生的抛荒耕地 ，迎来了一批批“城里的主人”。活动迅速得到省直单位广泛响应——省直各单位广大党员干部踊跃参与志愿活动，主动对接单位挂钩联系 的县（市、区）或驻村干部，结合自身实际 ，探索不同路径，认领“责任田”。省人大机关 、省纪委监委、省委办公厅、省政府办公厅 、省委宣传部、省委统战部、省委政法委等单位领导班子成员带头认筹认种 ，发挥带头示范作用 ，以“头雁效应”推动全员积极参与；省工信厅、省公安厅 、省民政厅、省退役军人事务厅、省林业局、团省委 、省妇联、福建日报社等通过开展主题党日 、志愿服务、工青妇活动等方式，组织党员干部深入田间地头 ，开展劳动体验教育，并以出资委托代耕、包干劳作等方式参与粮食生产；省司法厅 、省信访局 、省科协等单位分别通过系统带动、主动对接单位挂钩联系的县（市 、区）或派出的驻村干部等方式认领抛荒耕地 ；省市台港澳办与台港澳系统 、同胞、企业联合认筹认种“台港澳示范田”，积极探索闽台融合新模式；中央驻闽单位和央企也纷纷加入 ，福州海关、国网福建电力公司、福建电信、福建联通等履行“国家队”的责任和担当 ，主动认筹认种抛荒地。省农业农村厅加强政策统筹和把关，大力指导基层复耕复种，开展农业生产 。

　　在省直机关带动下 ，市 、县两级机关单位纷纷行动 ，掀起党员志愿认筹认种热潮 。宁德 、福州 、莆田、南平 、三明、漳州、龙岩以及屏南 、蕉城 、霞浦 、晋安 、永泰、永安 、尤溪、平和、华安、仙游等市、县党委直属机关工委会同组织、农业农村等部门 ，发动机关事业单位、社会团体、企业商会 、“两新”组织以及在外乡贤等社会各界积极参与，通过机关单位带动社会各界 、机关党员引领家庭成员，凝聚起志愿活动的强大合力 。

　　省委省直机关工委党员志愿者在霞浦县西胜村认筹认种抛荒地上挥锄耕作。摄影：邱炜

　　助农惠民 ，“四下基层”见事见人

　　八闽的盛夏，骄阳似火 ，却阻挡不了机关党员奔赴“自家田” 的热情 。

　　省直机关党员干部积极践行“四下基层” ，纷纷走出办公室，下到田野中 ，与农户同劳动、话家常，感受农耕苦乐 ，宣传扶农惠粮政策，推动解决农业生产问题，帮助农村农民稳收增收 ，与基层群众拉近了距离、增进了感情 。省文旅厅通过党员独自认种、众筹认种 、支部结对认种 、单位定点认种等多种方式 ，开展支农助农活动；省市场监管局通过开展扶农惠粮政策宣传、助农产品推广消费等活动 ，用实际行动帮助农民稳收增收 ；省海洋与渔业局结合行业特点，开展“我在渔区有口塘”志愿活动 ，通过认养虾塘，进行技术指导、渔事劳作 ，进一步走近农民、了解农村 、推动渔业发展 。

　　认领乡间“一亩田” ，更要深耕一份“责任田”，种下去更要管得好！全省各级机关持续跟进认种后续服务，多措并举，在“长效”“实效”上作文章 。宁德市县两级统筹协调各方资源，提供良田挑选 、下单付款、售后跟踪等一站式服务 ，成立“粮耕保姆站”，全力解决耕作难题。同时筛选组建了21支农技服务队，不定期深入田间地头开展“送技上门”服务。莆田市出台“稳粮发展12条”措施，以财政投入引导撂荒地整治扶持。同时成立由党员担任田长 的“红色护田员”服务队，多渠道培育农产品伴手礼品牌，提高农产品附加值。南平市强化政策协同和资金保障 ，引导龙头企业 、家庭农场等参与撂荒地认筹利用工作 ，走好具有福建特色 的乡村振兴之路 。德化县在党建引领、政策叠加 、国企助力上下功夫 ，打好服务保障“组合拳” ；平和县号召党员干部“以当年带头开山种柚的干劲带头开耕种粮”，做到“认种与助农”结合 、“开耕与护绿”结合 、“引领与聚力”结合 。全省各级农业农村部门不断完善“认 、种 、管”模式 ，优化个性化定制内容 ，帮助指导发展优势特色农业。

　　助农惠民，见事更要见人。各级机关在认筹认种中 ，紧密结合开展“四下基层 、福行八闽——尊老爱幼、扶困助残”活动 ，深入基层一线 ，了解疫情影响下中小微企业发展 、农产品销路 、农民就业 、乡村治理等农村实际情况 ，坚决守住不发生规模性返贫底线 。每到一处，机关党员都深入基层访贫问苦 ，开展慰问和扶助 ，及时送去党和政府的温暖 。在开展农村低收入人口常态化帮扶中，机关党员与基层群众拉近了距离 、密切了感情 ，进一步树牢党 的群众观点，走好党 的群众路线。

　　“我们希望通过引导全省机关各级党组织和广大党员干部坚持党建引领 ，践行‘四下基层’，将认筹认种志愿活动作为拓展党史学习教育‘我为群众办实事’长效机制 、实施机关党建‘三提三效’行动的重要抓手，不断健全完善活动机制，帮助农村农民稳收增收 ，巩固脱贫攻坚成果 ，让机关党建“三级联动”在助力乡村振兴、助农惠民中焕发新的生机！”省直机关工委负责同志介绍 。

　　“沉睡”的土地被唤醒 ，农人们不再望“田”兴叹 ，而 是对每寸土地 、对美好生活充满期待 。

　　省直和宁德市直单位党员在“蕉城良田”认领开耕活动中进行插秧比赛 。阮传龙摄。

　　蓄势赋能，振兴乡村稳扎稳打

　　稻谷飘香季，颗粒归仓时。由全省各级机关党员认筹认种 的农田已是稻谷金黄、瓜果飘香，万亩抛荒地迎来夏秋好收成 ！本周初 ，认筹认种抛荒地上产出 的300袋“西胜大米”，经过简单加工和包装 ，就要分送到省直机关工委党员干部的手中。“机关党员干部到乡间认领抛荒地，提高了村民种地积极性，收成比往年更好了 。”霞浦县盐田乡西胜村党支部书记肖风望着丰收景象，喜悦之情溢于言表。

　　和霞浦县盐田畲族乡西胜村的丰收情景一样 ，八闽大地处处呈现喜人丰收景象。“嚓嚓嚓”，沉甸甸的稻穗应声倒下 ；“嘭嘭嘭” ，黄澄澄 的谷粒欢快地蹦开。看 ，田间地头那一个个挥汗如雨 、收割打碾的忙碌身影，可不只 是勤劳质朴 的农民，更有来自全省各级机关的党员干部 。

　　看到数月前亲手插下的秧苗已又青又壮 ，机关党员们喜上眉梢 。恰逢水稻拔节长穗期 ，大家头顶烈日 ，脚踏黄土 ，和村民们一起挽袖卷裤 ，挥镰割草 ，干劲十足。“因为 是自己认种 的地，洒下了汗水 ，所以倍儿有感情 ！”朴实 的话语道出不少人 的心声 。

　　土地抛荒 ， 是近年来不少农村面临的共同难题 。机关党员干部通过开展“我在乡间有亩田”党员志愿活动，用实实在在的耕耘“汗”卫粮食安全，切实盘活了农村弃耕抛荒田，提高了土地利用率和农民种粮积极性，同时激发了全社会共同参与乡村振兴的热情 ，形成了良好的社会影响。上杭县上早康村驻村第一书记程清华高兴地说，认领认种不仅盘活了村里的抛荒地 ，而且村里一年将增加12万元的毛收入。“我在乡间有亩田”党员志愿活动，在抛荒地复耕和机关干部助农之间搭起了一座桥 ，为全面推进乡村振兴开拓了新的作为空间。

　　新形势下，如何在农村与城市之间搭建更多这样的联络桥梁值得深入思考 。产业振兴 是乡村振兴 的物质基础 ，也 是增加群众收入，增强人民群众获得感和幸福感的不竭源泉 。各级机关通过“插秧节”“开镰节”“丰收节”等农耕活动，帮助乡村策划组织开展春耕秋收等农事体验，推进美丽乡村建设 ，因地制宜培育延伸产业链，做优“田间经济”。民宿 、摄影、研学 、康养等新产业新业态不断涌现 ，不仅带动了农业增效 、农民增收，有效促进农旅、文旅融合，也加快了新农村建设 的步伐 ，激活了乡村振兴引擎。

　　健全和落实挂钩帮扶机制 ，进一步赋能乡村全面振兴。在认筹认种过程中 ，省直各单位以“我在乡间有亩田”党员志愿活动为纽带，认真落实省委省政府关于机关部门单位挂钩帮扶 、乡村振兴指导员 、科技特派员和驻村第一书记等制度机制要求，立足机关职能，发挥党组织的政治优势、组织优势、人才优势 、智力优势、资源优势 ，加大调研指导力度，主动帮助挂钩帮扶单位加强党建 、谋划项目 、争取政策与资金支持，协助解决乡村振兴、农业生产 、项目建设等经济社会发展中遇到的困难和问题 ，落实落细挂钩帮扶任务，为乡村振兴蓄势赋能，凝聚起更大能量和推动力 。

　　省市场监管局党员干部在古田县薛后村体验金秋割稻，感受丰收喜悦。摄影 ：徐丽玲

　　党建引领 ，红色教育如火如荼

　　2021年3月 ，习近平总书记在福建考察时指出 ：“福建 是革命老区，党史事件多、红色资源多 、革命先辈多 ，开展党史学习教育具有独特优势。”

　　针对一些机关党组织开展党员教育存在 的“党性”“党味”不足 、内容形式单一 、创新不够等情况 ，省直各单位充分发挥我省红色资源“三多”的特色和优势 ，把开展“我在乡间有亩田”志愿活动与加强党员党性党风党纪党史教育有机结合起来。通过开展主题党日活动 、参观红色教育基地等方式 ，让机关党员干部在重温红色记忆中接受对党忠诚教育 、革命传统教育和爱国主义教育 ，在传承红色基因中强化党性锻炼 ，切实把践行伟大建党精神写在田间地头上。活动开展以来，省直机关党组织到“一亩田”所在地农村开展“忠诚在心、岗位奉献”红色记忆主题党日活动300多场次 ，进一步丰富了机关党组织“三会一课”的内容 ，活跃了活动形式，又增进了党员教育的实效 。

　　机关党建只有秉承“不忘初心、牢记使命” ，做到“新、活、实”，党的工作才会有生命力和感染力 ，才能找准定位 、增强活力、发挥作用 ，才能以高质量党建引领机关各项事业高质量发展 。这 是“我在乡间有亩田”活动中很多党员发自内心的体会 。在认种认领过程中，各级机关党组织立足机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众” 的核心职能，把握共产党人“为民造福”这一根本宗旨和最大政绩 ，积极探索不同路径，找准机关职能与服务发展、服务基层 、服务群众的结合点 。通过党建引领，广泛开展机关党的建设“三级联创”活动，深化“机关+农村”结对共建工作，强化组织共建 、党员共管、载体共创 、资源共享，带动市、县机关干部深入基层为民服务，做到系统带动 、上下联动 ，使直接联系农村群众、服务乡村振兴成为全省机关的共同行动。

　　仓禀实，天下安 。“我在乡间有亩田”党员志愿活动 的火热开展 ，让干部长才干 、群众得实惠、乡村添活力，取得较好效果 。机关党员干部表示，通过认领一亩地 ，躬耕一方田 ，真切感受到唯有沉到一线察实情，扑下身子真为民，想方设法创造条件 ，用心耕好职责所在的“一亩三分地” ，才能在时代滚滚的洪流中，砥砺初心 ，勇毅前行 ，在“为人民服务”中成就更好的自己和更有价值 的人生！

　　党旗耀八闽，党徽映初心。八闽大地 ，田间地头，万亩绿辉映那抹红 。阳光下 ，高扬的党旗分外夺目 ！胸前 的党徽熠熠生辉！

增强国内大循环内生动力和可靠性 提升国际循环质量和水平******

　　【圆桌对话】

　　编者按

　　党的二十大报告提出要“增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”。2022年中央经济工作会议再次强调 ，要更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局 ，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。为了深入理解国内大循环 的“内生动力”和“可靠性” 的内涵 、国内大循环中供给和需求的关系、如何进一步提高国际循环 的质量和水平 、国内循环和国际循环 的侧重点等问题 ，本版特邀请专家学者进行深入解读，以飨读者 。

　　嘉宾

　　中国社会科学院国家高端智库首席专家 蔡昉

　　中国人民大学原校长 刘伟

　　中共中央党校（国家行政学院）教授 赖德胜

　　主持人

　　光明日报记者 陈恒

　　1.推进国内大循环 的各项政策效果持续显现

　　主持人：自2020年习近平总书记明确提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”以来 ，我国在推进国内大循环方面陆续出台一系列政策举措 ，目前看各项政策实施效果如何，国内大循环出现了哪些新的变化？

　　蔡昉：总体来看进展良好，这可以从两个方面来认识 。首先，我国经济增长速度处在合理区间。虽然近几年面临需求收缩 、供给冲击 、预期转弱三重压力，外部环境动荡不安，给我国经济带来较大影响，但我国经济韧性强、潜力大 、活力足 的基本面没有改变，推进国内经济循环 的各项政策效果持续显现。如果把估算 的GDP潜在增长率与同时期实际增长率进行比较可以看出 ，我国的实际增长率是基本符合潜在增长率 的 。不仅如此，同时期我国的经济增长速度也高于中等收入国家 、高收入国家和世界平均水平 。潜在增长率衡量的是供给侧的增长能力 ，能否得以实现还需要社会总需求予以支撑。在2008年国际金融危机以来全球贸易增长减弱的大背景下，我国能够长期保持合理的增长速度 ，得益于投资和消费内需 的持续增长，二者成为总需求 的重要拉动力 。其次，我国收入分配状况得到显著改善。通过观察基尼系数 、城乡收入比等反映收入差距 的指标可以看出，2010年之后这些均呈现下降趋势，近两年一直保持在相对稳定 的水平，表明我国收入分配状况正在持续改善 。

　　赖德胜 ：党 的十八大以来，我们坚持实施扩大内需战略，使发展更多依靠内需特别是消费需求 的拉动，国内循环在推动经济增长中的作用显著上升。近两年，中央出台了一系列具有针对性 的措施，国内大循环的渠道日益畅通 ，内生动力更加强劲 ，对经济增长的推动作用也日益增强 。这些举措主要包括 ：加大了市场化改革 的力度，继2020年发布《关于构建更加完善 的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》后，2022年又发布了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，强化了市场基础制度的规则统一 ，推进市场设施高标准联通，打造统一要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一 ，国内市场 的整体性和协调性持续增强 ，内需作为经济增长的基础性、决定性力量持续增强 。

　　刘伟：近年来我国加快推进国内大循环 ，着力扩大内需 、优化供给 、畅通循环，在多方面取得良好进展 ，国内循环 的基础有了明显改善 。首先 是居民收入水平有所提升，社会分配状况得到改善，为扩大消费打下基础。近年来我国居民收入水平持续增长 ，居民收入结构不断优化，社会收入分配状况有所改善，城乡和地区居民收入差距不断缩小 。尤其 是通过脱贫攻坚和乡村振兴战略 ，有力改善了贫困地区居民收入和乡村发展潜力。这些都有助于释放14亿多人口 的巨大消费潜力，为继续扩大内需奠定坚实基础。其次是营商环境持续改善，为企业创新创业 、扩大投资提供良好环境。持续推进“放管服”等改革，并将行之有效 的改革举措用法规制度固化下来，进一步激发了市场主体活力 ，也有助于未来提供更高质量的供给。据世界银行发布 的《2020年营商环境报告》显示，中国 的全球营商便利度排名继2018年大幅提升32位后，2019年又跃升15位，升至全球第31位 ，连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。最后 是创新能力和科技水平大幅提升，供给侧结构性改革带来高质量供给能力 的提升。近年来我国自主创新能力和水平大幅跃进，科技创新生态体系更加完善，在数字经济 、5G通信、载人航天、新能源 、高速铁路和新一代核电技术等一系列重大科技领域已居于世界前列 。在2021年世界知识产权组织发布的全球创新指数当中，我国已跃升至第12位。目前我国全社会研发经费投入已居世界第2位，科技类人力资源总量和PCT国际专利申请量均为世界第一 。

　　2.进一步增强国内大循环 的内生动力和可靠性

　　主持人：应当从哪些维度来理解国内大循环 的内生动力和可靠性?

　　赖德胜：所谓内生动力 ，是指驱动国内大循环 的根本力量 ，比如内需 的规模及其成长性 ，它隐藏在生产、分配 、流通 、消费等各个环节及相互之间 的连接之中。可靠性则指国内大循环 的稳定性及其应对各种冲击 的能力。一般来说 ，内生动力越强 ，可靠性也就越强，同时，可靠性增强了，也能进一步激发内生动力 。在某种意义上，内生动力和可靠性是一个问题 的两个方面 。比如 ，通过科技创新提高生产的效率和供给的质量 ，就能更好满足人们的多样化和个性化需求 ，实现供需高水平动态平衡，超大规模而且不断增长 的消费需求就会成为稳经济 的定海神针，从而增强国内大循环的可靠性，有效应对各种外部冲击。同理 ，如果产业链供应链有更强韧性 ，国内大循环有更高安全性，则能为增强内生动力创造更好条件 。近年来我国国内大循环内生动力虽不断增强，但根基还不够稳固 ，还面临消费趋于收缩 、供给面临冲击、市场主体预期转弱等挑战 。因此，必须进一步增强国内大循环内生动力和可靠性 ，使国内大循环的主体地位更加稳固 。

　　刘伟 ：我国经济面临的外部环境存在越来越多的不确定性。一方面 ，世界经济复苏乏力 、主要发达经济体在通胀高企的背景下大幅调整宏观经济政策，国际需求存在进一步收缩 的可能性；另一方面 ，某些国家试图通过脱钩断链等方式对我国进行极限施压，国际产业分工体系和产业链格局正在发生广泛而深刻的调整 。基于上述观察可以作出这样一个基本判断：中国经济所面临 的外部需求 的可靠性大大降低了。增强国内大循环内生动力 ，有助于摆脱对外部需求 的依赖，提升经济行稳致远的可靠性 。构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进 的新发展格局，必须牢牢把握发展 的主动权。

　　国内大循环的内生动力主要体现在三个方面：一是经济大国 的市场规模优势，超大规模市场作为一种稀缺资源 ，不仅为国内循环提供需求支撑，也对外部供给具有很强吸引力；二 是高质量 的供给能力 ，我国已步入创新型国家行列 ，初步具备满足更高需求水平的供给能力；三是具有世界上规模最大 、门类最完备的制造业体系 ，许多产业领域在国际分工体系和国际供应链产业链中的地位不可替代 ，国内循环对国际生产要素具有很强的吸引力 。基于这三方面优势，进一步畅通地区间、城乡间的经济循环，形成国内统一大市场，充分挖掘国内市场潜力 ，会让国内市场对国外的资金、技术、人才等优质要素和产品产生更大吸引力，从而在提升国内大循环内生动力的同时 ，既能保障国内循环的可靠性 ，也能提高国际循环 的可靠性 。

　　主持人：增强国内大循环内生动力和可靠性是一个系统工程，具体应该从哪些方面着手？

　　刘伟：第一 ，加快培育完整内需体系 。内需 是我国经济增长的根本支撑 ，是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的重要基础 。在外部需求减弱的背景下 ，加快培育完整内需体系能够更好满足供需均衡 的要求，有利于把我国巨大的国内市场优势 、内需潜力充分释放出来 ，防范化解内外部风险挑战，牢牢把握发展 的主动权。加快培育完整内需体系，需要我们稳定市场主体预期，在高质量发展中推进共同富裕，扩大中等收入群体 ，提升市场主体自发性支出的意愿 ，以高质量需求牵引高质量供给 。第二 ，推动产业链供应链升级优化 。这是稳固国内大循环主体地位 、增强国际大循环带动能力的迫切需要 。推动产业链供应链升级优化 ，首先要确保核心产业链供应链稳定畅通，必须坚持把发展经济 的着力点放在实体经济上，巩固我国在优势产业 的领先地位，迅速补齐在核心硬件、基础软件和部分基础原材料等领域 的短板。其次 是通过积极发挥我国产业配套能力强 、部分产业国际领先 的优势 ，推动全球产业链供应链优化布局 ，实现更高质量对外开放 ，与世界各国建立起更加紧密的经济联系 ，共同维护产业链供应链安全。第三 ，牢牢守住安全发展这条底线。一方面 ，要在关系安全发展的领域加快补齐短板，从供给侧提升战略性资源供应保障能力 ；另一方面 ，进一步推进供给侧结构性改革需要一个强劲健康的经济基本面 ，这有赖于通过加强需求侧管理，切实扭转部分经济主体转弱 的预期，杜绝一些主要风险点转化为系统性风险的可能性。

　　赖德胜：首先 ，加快科技自立自强 。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力 ，深入实施科教兴国战略 、人才强国战略、创新驱动发展战略 ，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，这是确保国内大循环畅通 、塑造我国在国际大循环中新优势的关键 。目前我国高等教育毛入学率已接近60%，接受过高等教育的人口达到2.4亿人，已积累起了巨量人力资本 ，配置好、使用好这些人力资本 ，使各类人才奔涌而出，有助于促进创新 ，进而推动产业链供应链优化升级。其次，不断提高人民生活品质 。通过更高质量 的供给满足人民更高水平的需求 ，包括进一步建设高质量教育体系、促进高质量充分就业、扩大社会保障体系覆盖面并提高统筹层次等，扎实推进全体人民共同富裕。最后，推进农业农村现代化。城乡经济循环是国内大循环的重要方面，也是确保国内国际两个循环比例关系健康的关键。必须按照党中央的部署 ，全面推进乡村振兴战略 ，坚持农业农村优先发展 ，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，增进农民的发展动力 、发展能力和发展机会 ；全方位夯实粮食安全根基 ，牢牢守住十八亿亩耕地红线 ，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中 。

　　蔡昉：当前和未来一段时期 ，需求因素将成为经济增长 的常态制约，所以加强需求管理也 是增强国内大循环内生动力和可靠性 的重点 。我认为当前应特别关注投资需求 ，从提高投资回报率入手扩大投资需求。投资回报率的提高有赖于全要素生产率和投资效率 的不断提高，通过更加合理 、更为有效地配置资金来整体提高资本报酬率和投资回报率是扩大投资需求的根本途径 。这意味着，必须加快建设全国统一大市场 ，疏通要素流动渠道 ，营造更加良好创新创业环境，资金才能流向真正 的需求者 ，并通过改善资源配置效率扩大投资需求。除了提高投资需求 ，还要从进一步改善收入分配状况和扩大中等收入群体规模入手，持续扩大居民的消费需求 。

　　3.提升国际循环质量和水平

　　主持人：党的二十大报告以及2022年中央经济工作会议，在要求增强国内大循环内生动力和可靠性 的同时，还强调“提升国际循环质量和水平”，目前我国国际循环面临哪些挑战 ，如何进一步提升国际循环的质量和水平 ？

　　刘伟 ：改革开放以来尤其是加入世界贸易组织以来 ，我国积极融入国际循环，有效地促进了国内经济发展，也为世界经济增长做出了贡献 。当前，在新的国内外形势下 ，我国经济在国际循环方面还有需要改善 的地方 。一是须从根本上改变过去那种两头在外、低附加值 的出口模式，以适应国际需求相对下降 、国际贸易增长率下降的情况 ；二 是传统 的以低劳动力成本优势参与国际经济循环的模式需要有所改变，否则会导致国内环境和资源负担加重 ，企业利润率较低并长期被锁定在价值链低端 ；三是在进口方面需改变总量不足、结构不安全 的问题 ；四是需加快从传统的商品 、要素流动型开放转变为规则 、规制、管理 、标准等制度型开放，在此过程中 ，既要不断对标高水平国际规则，完善国内相应 的法律法规、实施细则以及配套性政策，以此促进全方位各领域深化改革，也要积极参与国际经贸规则的制定完善，加快同有关国家和地区达成双、多边经贸协议，成为新 的国际规则的供给者 、制定者。

　　构建新发展格局 ，要求“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进” 。在构建新发展格局 的过程中 ，应避免出现以国内循环为主时动力不足 、倚重国际循环时安全性不够的困境，把握好二者之间的平衡。首先 ，新发展格局 的构建要坚持稳中求进 ，努力实现国内循环与国际循环的相互协调 ，做到统筹发展与安全 。其次，抓住新科技革命的机会 ，加快教育 、科技 、人才事业 的发展，实现科技自立自强。切实通过体制机制改革，增强各类市场主体活力 。以科技创新为纽带 ，既可增强国内循环 的内生动力 ，也可缓解当前依赖国际循环时出现 的关键科技领域被“卡脖子”的安全问题。最后 ，扩大高水平对外开放，以超大规模市场优势吸引全球高质量要素资源，形成对有关国家“脱钩断链” 的实质性约束与反制。当前应重点加强国内统一大市场建设 ，加强自贸试验区、自由贸易港建设 ，进一步放宽、优化外资市场准入 ，优化国际人才引进措施 ，充分利用好广交会、进博会 、服贸会等国家级展会 的吸引力，大力推进《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA） 的加入进程 ，向世界展示我国经济发展的确定性与积极预期。

　　赖德胜 ：提升国际循环 的质量和水平，增强国内国际两个市场两种资源 的联动效应 ，有助于进一步发挥国际循环促进我国经济高质量发展 的作用 。为此，应发挥我国拥有完整工业体系的优势 ，把发展经济 的着力点放在实体经济上 ，使制造业不断迈向全球价值链中高端 ，提升产业链供应链韧性和安全水平。推进高水平对外开放 ，特别是要稳步扩大规则、规制 、管理、标准等制度型开放，积极参与全球经济治理，优化对外开放空间格局。

　　蔡昉：提升国际循环质量和水平，要求我国在参与世界经济分工中实现比较优势的转换和提升。一个方向 是遵循动态比较优势的变化实现要素禀赋结构 的升级 、比较优势 的转换 。通过加快创新发展逐步使我国成为更多高端产品的出口国。随着资本稀缺程度 的下降 ，我国 的比较优势将日益以资本密集型产品为主 ，逐渐远离劳动密集型产品 ，最终实现中国产业在全球价值链 的位置提升 。另一个方向 是利用超大规模市场和超强生产能力 ，借助规模经济优势获得贸易利益 。这是一种把国内大循环 、高质量发展与对外开放结合起来 ，实现内外联动 的国际循环策略 。与基于要素比较优势 的传统贸易模式相比，这一模式可以在中国与发达国家要素禀赋差异逐渐缩小 的情况下 ，利用包括规模经济在内的其他差异继续开展国际贸易。同时 ，中国 的产业之间和地区之间仍然存在着要素禀赋和发展水平 的差异，恰恰对应着世界不同国家和地区的发展差异 ，这可以成为中国面向广大发展中国家开展多元化贸易的优势条件 。

　　4.实现扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的有机结合

　　主持人 ：党的二十大报告与2022年中央经济工作会议都强调“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来” ，更好统筹国内循环和国际循环 ，如何把握好供给侧结构性改革与扩大内需战略 的重点 ，促进二者 的有机结合？

　　蔡昉：从供给侧与需求侧相结合 的视角看 ，需要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 ，在推进区域协调发展战略、乡村振兴战略等在内的一系列重大战略举措 的过程中，培育完整内需体系 ，以创新驱动发展 、以高质量供给引领和创造新的需求，在满足更高水平消费需求 的同时拓展投资空间，扩大投资需求。当前我国供给侧和需求侧都面临不少挑战 ，供给侧结构性改革应着眼于提高全要素生产率，以提高全要素生产率来获得新 的发展动能，相关 的政策举措主要包括：进一步完善竞争机制，防止资源配置效率的降低，防止制造业发生早熟型萎缩 。需求侧管理则应着眼于加强国内国际双循环相互促进和进一步扩大内需，应继续保持居民收入与GDP增长同步 ，继续改善分配结构，特别是加大再分配力度 ，加快实质性缩小城乡和区域之间收入差距和基本公共服务供给差距的速度 。

　　刘伟 ：坚持以扩大内需为战略基点，不能走社会总需求低层次总量扩张的路径，搞大水漫灌和低水平重复建设，这会造成社会资源和财富 的浪费，而 是要扩大高质量 的社会总需求。必须在稳中求进 的总基调下进一步深化社会主义市场经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用和更好发挥政府作用，保持宏观经济稳定 ，增强微观主体活力，完善市场秩序，培育内需体系，在竞争中提高全要素生产率 ，提升产业链供应链韧性，促进城乡和区域协调发展 ，用高质量 的内需牵引出高质量的供给 。应更加强调需求管理的重要性，注重有效防范和化解因需求收缩可能引发经济失速的风险 ，为深化供给侧结构性改革提供稳定 的宏观经济环境 。

　　赖德胜：把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 ， 是积极应对国内外环境变化 、增强发展主动性 的长久之策，是全面建设社会主义现代化国家 的实践要求 。为此，应着力促使供给侧与需求侧更加匹配，有效满足人民群众的个性化 、多样化 、不断升级的需求。深化供给侧结构性改革，增强市场主体适应需求变化 、引导需求发展的能力，优化供给结构 ，提高供给体系质量和效率 ，增强供给与需求 的匹配性 。坚持和完善社会主义基本经济制度 ，坚持“两个毫不动摇”，完善产权保护 、市场准入 、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，营造市场化 、法治化、国际化营商环境，增强市场主体活力 。需要强调的 是，对于我们这么大 的经济体而言 ，保持经济平稳运行至关重要。当前我国经济面临需求收缩 、供给冲击、预期转弱三重压力 ，财政政策 、货币政策应按照中央经济工作会议 的要求，坚持稳字当头 、稳中求进 ，继续实施积极 的财政政策和稳健的货币政策 ，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合 ，形成共促高质量发展 的合力。着力稳增长稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。进一步保障和改善民生 ，实现安全发展 ，注重围绕市场主体需求施策，增强政策 的时效性和精准性，推动经济实现质 的有效提升和量的合理增长。

　　《光明日报》（ 2023年01月03日 11版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）