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提高债券市场流动性 上交所债券做市业务6日将正式上线******

　　中新网上海2月3日电 (高志苗)为提高债券市场流动性，完善价格发现机制 ，上海证券交易所(以下简称上交所)3日发布消息表示 ，已完成各项准备工作 ，债券做市交易业务将于2月6日正式上线。

　　据了解，首批做市商包括安信证券、东方证券 、国泰君安、国信证券、华泰证券 、申万宏源、银河证券 、招商证券、中信建投 、中信证券、财通证券和国金证券12家证券公司 。

　　上交所介绍 ，自2015年公司债券发行制度改革以来，上交所债券市场蓬勃发展 ，债券规模迅速增长，截至2022年12月31日托管量已达15.94万亿元(人民币，下同)，年交易量达到380.2万亿 ，吸引了银行、基金、保险、券商等各类投资者的广泛参与 ，为建立做市机制创造了良好的条件。

　　据悉 ，2022年1月上交所发布新债券交易规则 ，并在其中同时发布了债券做市业务指引，为债券做市提供了制度基础。近期上交所对拟参加债券做市的证券公司进行了做市技术验收 ，并组织证券公司开展债券做市业务专项技术测试 。首批做市标的包括利率债券和高等级信用债基准做市品种 。此外，各家做市商还可以自选做市标 的。围绕做市标的 ，中证指数有限公司开发了“上证基准做市国债指数”和“上证基准做市公司债指数”，并已于2月3日正式发布，指数标 的券为上交所基准做市债券 。

　　上交所表示 ，债券做市业务上线，旨在通过发挥做市商市场价格发现能力等方面 的重要作用，为债券市场提供流动性，激发二级市场活力 ，通过提升二级市场流动性，降低融资成本 ，强化债券市场风险定价和资源配置 的基础性功能， 是上交所持续加强买方市场建设的重要一环。

　　下一步 ，上交所指出，将稳步推进债券做市业务 ，扩大做市商群体，拓宽做市券种范围，持续完善债券做市支持机制 。以此为契机，进一步深入推进债券交易机制改革优化 ，以持续的产品创新与机制创新不断提高市场效率和流动性水平 ，进一步激活市场发展动力，持续完善买方市场建设，推动交易所债券市场高质量发展 ，更好地服务实体经济 。(完)

中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段 ，主产区在国家粮食安全保障中 的根基性地位愈加凸显 ，但其区域经济社会发展尤其是粮食生产 的可持续发展面临诸多困境。健全主产区利益补偿机制 ，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来 ，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化 ，主要特征 是 ：主销区粮食自给水平显著降低，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑 。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算 ，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨 ；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33% ，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨。主销区和产销平衡区巨大 的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来 ，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省” 的窘况之中。较为突出的表现在：一是经济发展相对滞后 。1980-2020年，主产区GDP增长204.14倍，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍的GDP增幅。二是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅 。三是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年 ，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大 。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元 ，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元，但与主销区和产销平衡区 的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元 。四 是粮食生产促进农民收入增长 的功能弱化。改革开放后，在国家政策支持下 ，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用 。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 。此后 ，受国内外粮价倒挂冲击，粮食生产 的增收作用减弱。2020年 ，主产区中仅有山东 、辽宁、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 ，黑龙江、吉林 、河北等产粮大省 的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平。五是人口吸引力偏弱 。1980-2020年 ，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64% 的人口增幅。尤其是进入21世纪后 ，随着主产区人口的大量流出 ，劳动能力较强的中青年人口和男性人口占比下降 ，劳动力较弱的老龄人口和妇女留守人口占比增加。上述方面问题 的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基 的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决 。

　　健全主产区利益补偿机制 的思路

　　健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计 ，明晰政策目标 ，坚持贡献与补偿相匹配 ，加大补偿力度 ，完善补偿保障机制。

　　加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方 、主产区和非主产区 、生产和消费、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计、统筹协调、综合推进，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗 。

　　明晰政策目标 。从国家粮食安全利益 、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产 的贡献价值，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应的原则 ，确立明晰 的政策目标和时限 ，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制 。现阶段，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏、得实惠的目标，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制。在补偿总体目标确定下，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任 。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位。同时 ，对存在粮食产需缺口 的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金，按贡献度对主产区进行补偿 。

　　健全主产区经济发展助推机制。主产区粮食生产根基 的巩固，以及其经济社会发展滞后状况 的改变，既要靠利益补偿机制“输血”，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时 ，加大力度健全主产区经济发展助推机制 。一是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设 ，进一步夯实粮食生产根基 ，并利用粮食等农产品生产优势 ，加快一二三产业融合发展，做强产业链，提升价值链 ，在建设农业强国中走在前列 。二 是支持主产区加快经济转型升级 。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约 的现代制造业和服务业，形成后发优势。三是支持主产区提升现代基础设施建设水平 。加大对主产区现代基础设施体系建设 的支持力度 ，增强区域发展吸引力和竞争力。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）