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中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者：陈羽、陈珏颖 、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐 。

　　新时期，破除城乡要素流动壁垒就 是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率，提升农业产业化水平，促进农业农村的全面发展 。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地 、资金 、产业、信息汇聚 的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能。

　　破除不平等 的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低的问题 ，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源 的城乡双向流动。二要建立城乡统一的建设用地市场，让农村建设用地同等入市，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等的收益 ，有更多的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展 ，促进农村扩大对资金的需求 ，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象 。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展 ，是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则。“国强必先农强 ，农强才能国强”，在促进要素双向流动上，必须着力 的战略方向是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引 。利益有三重 。第一重 是产业利润，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业 ，可以产生丰厚 的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重 是政策特许利益 。包括激励性 、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免 、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分的利益空间。第三重 是保障利益。公共产品是居民和企业 的生存发展 的基础保障，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍、土地、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力。

　　二要建立服务和要素下乡的导引机制 。在西方 ，经济发展有两只手在起作用 ，一只 是市场自由竞争 的无形之手 ，另一只是小政府 的“调控”之手 。在中国，市场－政府框架之间还有党组织 的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展。导引服务和要素下乡，同样离不开政府的调控之手和党组织 的“组织之手”。导引有三个方式。其一是利益导引，在上节已经阐述 。其二是信息导引 。政府政策和党的政策给予明确发展信号 ，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素 的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心 是政策信号要明确 ，产业发展的预期要清晰。其三是组织导引。中国的经济社会发展 是有序有组织的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社，以组织的力量推动乡村“飞地”经济的发展， 是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引 。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治 ，天下安；郡县富，天下足 。在空间范围上，率先推动县域 的城乡融合发展改革 是富有历史智慧的决策。把县域作为推动城乡融合的突破口，率先破除县域范围内 的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性。

　　破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革，在城乡规划布局 、要素配置 、产业发展 、设施建设 、公共服务 、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化，以明确 的时间表、路线图破除县域内 的二元结构 ，实现城乡一体的发展。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内的优化配置 、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化，实现可持续 的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合 ，引入网格化 、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化。

　　在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展 的最终目标 是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异，切实提升包括农民在内的全体居民获得感、幸福感 、安全感 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035）的阶段性成果）

子公司拖累 黑芝麻2022年预亏逾1.2亿元******

　　中新经纬1月31日电 (闫淑鑫 实习生 赵薇)30日晚 ，黑芝麻发布公告称，预计2022年归母净利润亏损1.2亿元-1.7亿元，扣非净利润亏损1.1亿元-1.62亿元 。

　　数据显示，2021年，黑芝麻归母净利润也曾亏损1.09亿元 。

　　二级市场上，31日 ，黑芝麻股价高开1.67% ，截至午间收盘报8.67元/股 ，上涨3.71%，总市值64.5亿元 。

　　提及2022年亏损的原因，黑芝麻在公告中解释称，2022年预计计提商誉减值约1.8亿元-2.1亿元，对整体业绩产生较大影响。

　　公告显示 ，2022年 ，黑芝麻下属全资子公司上海礼多多电子商务有限公司(下称上海礼多多)由于疫情 、市场竞争 、成本上涨和业务结构调整等多方面不利因素 的叠加影响，收入大幅度下降并产生较大亏损 ，对黑芝麻 的整体业绩产生较严重影响。鉴此，公司对收购相关公司所形成 的商誉进行了初步评估和测算，并与公司聘请的评估和审计机构进行了初步沟通 ，拟计提相应的商誉减值准备 ，预计计提商誉减值金额约1.8亿元-2.1亿元。

　　黑芝麻称 ，剔除商誉减值因素 ，预计公司2022年度实现归母净利润约5000万元-7000万元。

　　黑芝麻介绍 ，2022年上半年 ，疫情对公司的经营造成较大不利影响，尤其是上海礼多多受影响 的程度更为严重 。公司下半年抓住疫情影响减弱的机会 ，努力开展各项业务，生产经营活动基本恢复正常 ，特别是南方黑芝麻糊、黑养黑等主导产品经营取得较好的业绩 ，较上半年有较大 的增长。

　　数据显示 ，2022年上半年，黑芝麻实现营收及归母净利润12.96亿元 、677.59万元 ，分别下滑26.61%、42.80% 。

　　黑芝麻曾在半年报中表示，2022年二季度因疫情造成 的商超关闭、物流停发等 ，对公司 的销售业务有一定影响，尤其 是电商平台经营业务受影响较大，6月初才逐步恢复正常 。

　　(文中观点仅供参考，不构成投资建议 ，投资有风险 ，入市需谨慎 。)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）