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多地发放数万元育儿补贴：能否释放生育潜能，除了发钱还应做什么******

　　又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能。1月11日，据深圳市卫生健康委官网消息，近日 ，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见 。

　　《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准 ：生育第一个子女的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元 ，另外每年发放2000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴11000元 ，平均每年可领取3667元 ；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。

　　深圳市卫健委指出，适时建立育儿补贴制度，按照递进式差异化发放育儿补贴 ，能够有效提振市民生育子女特别 是生育二孩、三孩的意愿 ，进一步释放市民生育潜能 ，减缓人口老龄化进程 ，延长人口红利窗口期 ，让人口红利长期成为经济增长的强大助推器。

　　澎湃新闻梳理发现 ，自2021年以来，从省级到市县，目前已有多地探索育儿补贴制度，比较而言，市县的政策措施更细化 。从措施内容来看，以现金补贴为主 ，部分地方还提出了住房等方面 的倾斜政策 。

　　多地探索育儿补贴制度 ，以现金补贴为主

　　2021年7月 ，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发 ，明确指出 ，当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求 ，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义 。

　　同月 ，全国优化生育政策电视电话会议召开，强调切实提高优生优育服务水平 ，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接 ，减轻群众生育、养育、教育负担。

　　这场会议召开次日，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金 ，对2021年6月12日及以后，按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭 ，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁 。

　　后来 ，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度。

　　省级层面上，《广东省公共服务“十四五”规划》提出，探索对生养子女给予普惠性经济补助；浙江规定县(市、区)人民政府可以根据当地实际，对三周岁以下 的婴幼儿家庭给予育儿津贴 、托育费用补助；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度。

　　此外 ，湖南 、吉林、黑龙江、云南、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育 ，黑龙江还要求适当向边境地区、革命老区倾斜。

　　相较于省级层面的要求，一些地级市及区县则出台了更加细化的措施 。除较早探索育儿补贴制度 的攀枝花市外，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女的户籍均在该市 ，符合政策生育第二个子女和第三个子女 的家庭 ，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩 、三孩的夫妻 ，每月补贴200元、400元，直至幼儿年满3周岁。

　　值得注意 的是 ，在现金补贴之上，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策。如，北京市明确 ，未成年子女数量较多 的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加1套购房指标 ，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾 ；甘肃省张掖市临泽县规定，生育二孩 、三孩的临泽户籍常住家庭，在县城区购买商品房时给予4万元 的政府补助，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。

　　还有一些保障措施包括 ，江苏省明确企业在女职工产假期间支付 的社会保险费用，生育二孩 的给予50% 的补贴 ，生育三孩的给予80% 的补贴 ；甘肃省张掖市临泽县规定，在该县辖区内公办幼儿园就读的户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元 的资助 ；安徽省规定，公民接受绝育手术后要求再生育 的 ，其恢复生育手术 的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府 、街道办事处给予补助 。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴 ，实际上 是一种以经济支持为内容的生育支持政策，“支持生育 的政策，包括三种主要类型，第一种是经济支持 ，第二种是劳务支持，比如托育托幼机构的建设，第三种 是时间支持 ，比如育儿假 、产假等 。”

　　任远同时指出 ，育儿补贴在不同地区 的效果可能不一样 ，“在经济发达地区，育儿补贴 的作用其实是有限 的 ，因为在这些城市中的生育成本 、儿童养育 、儿童教育 的成本都非常高 ，以及母亲生育的机会成本也非常高，育儿补贴对于生育行为 的激励作用不会很高 。但 是在一些农村地区和中西部地区 ，生活成本比较低，生育和养育的成本也相对较低，同样的育儿补贴 ，对于提高生育率的效果可能会更为明显。”

　　对此 ，任远建议，需要结合不同地区人们的具体生育需求 ，根据人们在生育过程中面临的工作-生活、养育、教育等具体困难 ，来提供相适应 的生育支持政策 。比如，一些发达城市中 ，家庭生育碰到的主要困难可能主要是来自工作和家庭 的冲突 ，女性 的职场压力会降低其生育意愿 ，此外 ，家庭的小型化使家庭内部育儿有一定困难，因此 ，对这些地区 ，可能最主要 的生育支持政策要放在托育托幼政策 的支持上，以及发挥企业对于工作和家庭平衡 的支持作用也很重要 。

　　生育意愿尚未得到满足

　　深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》的起草说明中指出，近年来 ，我国人口增速持续放缓，结婚率逐年下降 ，又加上新冠肺炎疫情的影响 ，生育水平持续走低，人口形势面临重大挑战。

　　据国家统计局发布 ，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3 ，已经处于较低生育水平。2021年，我国出生人口仅为1062万，妇女总和生育率降至1.15 ，低于发达国家的平均生育水平 ，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出 的稳定在1.8左右 的生育水平相去甚远 。

　　在各地陆续探索育儿补贴制度后，公众更关注“真银白银”补贴后的效果。

　　其实，少子老龄化 的问题在日本 、韩国也已存在多年 ，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策 。

　　澎湃新闻近日报道，2022年年末 ，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》，将增加育儿假和津贴 ，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视，还将促进移民、外国人和老年人 的就业。日本政府则计划从74岁以下人群的医疗保险费用中抽取资金，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元)，较去年增加8万日元。

　　“日本、韩国生育率的下降 ，比中国要早，同时中日韩三国在文化上有相似 的地方，所以日韩在低生育率背景下提供 的生育支持政策 ，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发 。”任远说 ，从已有 的文献看，日本和韩国的生育津贴政策实际效果并不理想，特别是韩国 ，“这也反映出生育补贴政策 ，对于城市化程度较高 的地区和经济高度发展地区人们生育意愿 的支持作用有限 。”

　　任远指出，采取一系列的生育配套服务和支持政策，使一些希望生育但 是生育意愿并未满足的人群得到服务和支持 ，还是可以提高生育水平 的 ，“比如我国的生育意愿现在是1.6到1.9，但 是实际生育水平只有1.3 ，意味着只要通过生育服务和支持，使人们的生育意愿得到更好 的满足，我们 的生育水平 是能够提高 的。”同时 ，任远提出，在更深层次来看，在现代社会 的生育文化中 ，生育 的价值本身在逐步减弱，物质主义和个人主义在发展 ，未来发展 的不确定性在提高 ，人们 的生育动机在减弱 。如果人们本身并不想生育 ，通过各种生育支持政策来提高生育水平 的效果 是有限的。因此，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变 ，“在计划生育时代，形成了‘只生一个’ 的生育文化 ，独生子女一代人认为，生一个孩子 是家庭生活的基本形态。在低生育率背景下 ，这种生育文化需要改变 。孩子的经济价值随着社会保障体系 的发展逐步减弱 ，我们需要在文化上强调孩子的情感价值、强调孩子作为生命 的价值 ，强调生育和抚育孩子 的成长对自身人生成长的价值 ，通过这种观念上的重新塑造 ，使人们觉得生育是有意义 的 ，才能提高人们的生育动机 ，再加上持续的经济发展和社会福利 的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高。”

做大做强做优 打造新增长极******

　　过去五年 ，福建紧紧扭住发展第一要务，跑出了高质量发展“加速度” 。政府工作报告提出 ，经济体系现代化是中国式现代化 的重要支撑 ，是实现高质量发展的必由之路 。如何以推动高质量发展为主题，加快建设现代化产业体系 ，奋力打造富强福建？代表们纷纷建言献策 。

　　“四大经济” 是福建新增长极，也是代表们热议的重点 。

　　“以‘智慧海洋’带动海洋信息化深入发展 ，是推动福建海洋经济高质量发展 的必然选择 。”省人大代表 、闽江学院副教授黄蕾在调研中发现，当前我省海洋信息产业在规模化 、市场化和产业化程度方面仍有较大的提升空间，重点企业数量少、数字化水平较低，涉海数据资源较为分散 ，数据共享使用审批难度大，涉海业务应用协同难度较大等问题较为凸显 。

　　“要大力发展海洋信息产业 ，构建智慧海洋发展新模式，助力我省加快打造海洋强省。”黄蕾建议，应尽快扭转“传统海洋产业强、海洋科技弱”的不利局面 。她认为 ，要构建“感传知用”智慧海洋全产业链体系，集成涉海政产学研金等创新要素和创新资源 ，加强顶层设计，出台专项规划给予赋能支撑 ；大力发展海洋电子信息产业 ，深化云计算 、大数据 、区块链、人工智能等新一代技术在海洋领域的融合应用 ；搭建海洋产业工业互联网 ，深入推进海洋产业数字化转型，以数据赋能海洋强省建设 ；发挥金融指引作用 ，加大蓝色金融支持力度 ，并加快智慧海洋产业载体建设；围绕产业链布局学科链，积极打造复合型海洋专业人才培养体系 ，不断提升强化海洋产业政策研究能力，全力打造国家级海洋特色智库 。

　　新能源汽车是绿色低碳新兴产业的重要增长极 。省人大代表 ，永安市委副书记 、市长温欣传认为：“新能源汽车将带动我省汽车产业进入一个新的发展机遇期，并为‘双碳’目标实现提供助力。率先对新能源商用汽车产业进行布局，将有助于创造更多新能源交通应用场景 ，也会带动更多新能源产业链强企布局福建，提升福建新能源汽车产业链发展质量。”

　　温欣传建议，大力推进对公市场使用新能源商用车，鼓励开展公共领域车辆全面电动化试点，鼓励使用省内企业生产 的新能源汽车 。同时 ，加大新能源商用车政策扶持力度，适当降低省内生产企业申报新能源汽车补助政策 的门槛 ，并对在省内推广新能源汽车予以一定的奖励支持。支持新能源商用车下乡 ，在路权 、电价 、停车、高速收费等方面给予省内新能源商用车倾斜 。

　　如何持续做强万亿级支柱产业 ？

　　来自漳州 的省人大代表戴鹏飞表示，作为全国七大石化产业基地之一 ，目前古雷石化产业园在经济体量、产业基础上与国内外一流石化园区还存在差距 。应发挥优势 ，加快闽台石化产业融合发展 。

　　戴鹏飞建议 ，积极打造两岸石化行业共同市场福建样板 ，继续推动古雷开发区升格为国家级经济开发区 。深化闽台石化产业双循环新模式 ，逐步建立上中下游完整的闽台大石化产业合作体系。对标国内外一流石化园区，在要素保障等方面补齐短板。

　　只有过硬的质量，才有过硬 的品牌 ，才能在广阔 的国内国际市场上开疆拓土。

　　“政府工作报告提出，聚焦质量品牌建设，引导企业以高标准引领高质量 ，以高质量创建名品牌 。这对于提升制造业竞争力，具有很强 的指导性 。”省人大代表、才子服饰股份有限公司投资总裁蔡伟生深有体会地表示，才子服饰深耕行业40多年，始终坚持把品牌建设摆在企业发展 的第一位 ，通过品牌提升产品竞争 ，重塑文化自信 。品牌就是持久的竞争力，就是营商环境，我省数字品牌、绿色品牌 、服务品牌等 ，都是一张张“金名片” 。建议政府 、部门和企业进一步深化密切配合和通力合作 ，坚持保牌与创牌并举，久久为功，营造品牌成长的优良环境，打造更多叫得响 的“金字招牌”。（王永珍 李珂）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）