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开启中非发展合作 的新篇章******

　　作者：宋微（北京外国语大学国际关系学院教授）

　　在刚刚过去的2022年，尽管世界充满了冲突、混乱和极端不确定性，但中国与非洲之间互信持续加强 ，以实际行动夯实命运共同体。展望2023年，非洲的发展依然面临诸多挑战 ，中国将立足于中非传统友谊 ，创新发展合作模式 ，精准对接非洲发展诉求 ，为非洲大陆 的复兴注入强劲动力 。

　　在“正确义利观”引领下，持续夯实中非合作 的政治基础 。中国始终 是非洲发展 的坚定支持者。早在20世纪50年代末60年代初，非洲民族解放运动风起云涌，面对相继诞生 的非洲国家，英 、法等原宗主国在被迫承认 的同时 ，试图通过对外援助继续维持既得利益，美 、苏两国也加紧渗透和争夺。为此，这些新独立 的非洲国家向中国投来求援的目光。当时 的中国尽管自身也面临发展困难 ，仍选择了无私支持非洲。1963年12月14日至1964年2月29日 ，周恩来总理应邀访问亚非14国时，首次提出了《中国对外经济技术援助八项原则》，至今仍是指导中国对外援助的根本原则 ，特别是“不附带任何条件”至今仍然 是中国外交 的原则 ，受到非洲国家 的广泛肯定，为中非友谊打下了坚实的基础。2013年，习近平主席在就任国家元首后首访非洲，提出了“真实亲诚” 的正确义利观 ，赢得了非洲国家 的广泛赞誉 ，中非关系逐渐升级为全面战略伙伴关系 。未来，中国将在正确义利观的指导下 ，继续尊重和对接非洲国家 的发展诉求 ，进一步夯实中非政治互信和合作根基 。

　　全面落实全球发展倡议 ，助推非洲实现2030年可持续发展目标 。当前大多数非洲国家经济结构单一，对外依赖程度高 ，疫情引发的全球产业链和供应链中断加剧了非洲经济的脆弱性 ，并引发了非洲近25年来的首次经济衰退。根据世界银行预测，尽管撒哈拉以南非洲 的经济增长率有所上升 ，但2023年年均增长率仍无法达到2000年至2019年间增幅的平均值 。同时 ，2022年11月15日 ，联合国宣布世界人口总量达到80亿 ，其中非洲大陆成为世界青年人口 的主要新增地 ，而叠加疫情的极端贫困和粮食紧缺 ，导致非洲的潜在社会风险问题更加突出 。根据联合国对2030年可持续发展目标 的中期审议 ，非洲多项指标陷入停滞或倒退，失业率和贫困率上升 ，脆弱人群总数增加 。对此，中国将全力落实“以人为本” 的全球发展倡议 ，积极对接联合国2030年可持续发展议程 、非盟《2063年议程》以及非洲各国发展战略，以帮助非洲培育内生增长能力为重点，创新发展合作理念和方式 ，加大力度推动非洲的减贫与发展进程。

　　推动中非治国理政经验交流 ，支持非洲增强在全球治理中的话语权 。近年来 ，推动治国理政经验交流 是中非合作的重点和亮点 。习近平主席指出 ，世界上没有放之四海而皆准的发展模式，各方应该尊重世界文明多样性和发展模式多样化 。中国将继续坚定支持非洲国家探索适合本国国情 的发展道路，加强同非洲国家在治国理政方面 的经验交流，从各自的古老文明和发展实践中汲取智慧 ，促进中非共同发展繁荣 。中国在中非合作论坛框架下大力支持非洲领导人 、青年领袖来华进行实地考察和经验交流 ，主动分享中国经济发展 的方案和经验 ，大力帮助非洲提升治理能力。对于非洲国家提升国际事务话语权 的诉求，中国将继续大力支持非盟加入G20等全球治理组织和平台，鼓励非洲为维护自身利益以及针对全球公共事务发出更多的声音。

　　积极履行全球安全倡议，为非洲 的和平与安全发挥建设性作用 。俄乌冲突导致非洲 的粮食安全状况恶化 。俄乌两国在全球粮食生产方面具有重要地位 ，联合国贸发会议数据显示 ，2018年至2020年 ，非洲从俄乌两国进口了价值51亿美元 的小麦，占非洲小麦进口总额近45% 。俄乌冲突造成国际粮食危机 ，加上2022年非洲之角区域遭遇了史无前例 的旱灾 ，农作物产量断崖式锐减 ，非洲粮食供应持续受到阻碍。当前，南部非洲地区 的农产品价格不断飙升 ，近80%的小麦及其产品需要依赖进口 。随着全球和区域价格向非洲当地市场传导 ，粮食危机极有可能导致一些地区发生社会动荡。与此同时，非洲的安全形势也在进一步恶化，不仅萨赫勒地区 的恐怖主义暴力正在使成千上万 的无辜平民遭受苦难，而且西非法语地区也政变不断 。基于此，中国将认真履行责任，积极参与联合国在非洲开展 的维和行动 ，注重以发展缔造和平，以中非农业合作为先导 ，维护非洲粮食安全与地区安全。

　　推动数字转型与一体化发展 ，为非洲疫后经济复苏与增长注入动力 。当前，以数字化 、网络化 、智能化为主要特征的新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球竞争格局，数字化转型成为创新性、包容性和可持续发展 的驱动力 。特别是新冠疫情暴发后，数字化在一定程度上成为各国恢复运转的主要因素 ，并成为维持贸易经济、社会服务的重要手段 。然而，相比于世界其他地区，非洲存在着巨大 的数字鸿沟 。例如 ，数字化准备方面 的差距和对数字化转型的融资支持不足，使许多非洲国家仍处于全球数字经济 的边缘。联合国教科文组织 的数据显示 ，非洲目前仅有17.8% 的人口可以上网，而到2030年要保障其余非洲人口能够使用互联网 ，则至少需要1000亿美元 的资金支持 。与此同时 ，非洲 的区域一体化面临挑战。由于防控新冠疫情的需要 ，非洲大陆自贸区有40多个国家宣布关闭边境，导致自由化和便利化进程受阻 。为此，中国将加大力度支持非洲的数字基础设施建设 ，同时有步骤地推动中非自贸区建设，助力非洲 的数字转型和经济一体化进程 。

　　拓展“发展合作伙伴关系”，努力化解非洲“选边站” 的风险和担忧。随着美国对华政策的转变和对华战略竞争的加剧，美国将中国在非洲地区 的活动视作对其国家安全与利益的威胁，甚至打出了在非洲“新冷战” 的口号。早在特朗普政府时期宣布的“非洲战略”就明确提出 ，美国在非洲 的所有投入都要以增进美国利益为前提，美国要与中国“争夺非洲” ，并不断炮制中国对非“资源掠夺论”“投资威胁论”“新威权主义论”等，试图拉拢非洲国家孤立中国。在拜登政府时期，美国继续加强与非洲国家 的互动，2022年8月公布的《美国对非战略》首次强调非洲投票权对美国的重要性。在不久前落幕的美非峰会上，美国尽管在书面议程上聚焦非洲发展问题，但关于中国在非洲影响力与应对 的话题却贯穿会议始终 ，给非洲国家造成了巨大 的压力。如何继续维护中非传统友谊又不被美国打压 ，考验着每一位非洲领导人的政治智慧。作为非洲最真心实意的发展支持者 ，中国将继续以非洲的发展诉求为出发点，构建开放、包容的发展合作伙伴关系 ，在尊重非洲意愿 的前提下，与包括美国在内的发展合作伙伴探讨三方发展合作项目 ，化解非洲 的政治压力 ，共同支持非洲的发展 。

　　中国将继续夯实中非互信 的根基 ，全面落实全球发展倡议和全球安全倡议，积极构建中非发展合作伙伴关系，助力非洲发展，为中非发展合作书写更加壮丽 的篇章。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 12版）

2025年全国油茶种植面积将达9000万亩 ，产能200万吨******

　　光明网讯“到2025年 ，全国油茶种植面积达到9000万亩以上 ，茶油产能达到200万吨。”日前，国家林业和草原局 、国家发展和改革委员会 、财政部联合印发《加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》，明确油茶产业发展目标。

　　行动方案要求2023—2025年，完成新增油茶种植1917万亩、改造低产林1275.9万亩。统筹考虑15个适宜种植油茶省（自治区 、直辖市） 的自然条件和发展历史、现状、潜力等因素 ，按照核心发展区和重点拓展区布局未来3年的油茶发展任务 。

　　2022年12月15日 ，湖南省永州市道县审章塘瑶族乡审章塘村油茶花开 ，满山满坡 ，十分壮观 。（周凡 摄/光明图片）

　　核心发展区包括湖南 、江西 、广西 、湖北、广东 、福建 、浙江、贵州8个省区的近600个县，计划新增油茶种植1488.5万亩、改造低产林1110.6万亩 ，分别占全国新增 、改造任务 的77.6% 、87% 。重点拓展区包括云南 、海南、河南、重庆 、四川、安徽 、陕西7个省市的近200个县，计划新增油茶种植428.5万亩 、改造低产林165.3万亩 ，占全国新增 、改造任务 的22.4% 、13% 。

　　行动方案按照政府引导、市场主导 的原则，以扩面提质增效为主线 ，突出创新驱动 、示范带动、科学经营、强链延链 ，部署了6项重点任务 。

　　要求加快建设高标准油茶林。抓好重点县示范引领 ，计划在全国建设200个油茶生产重点县 ，打造规模化、标准化示范种植基地 。到2025年，全国高标准油茶林面积预计达到4000万亩左右。进入盛果期后，亩均茶油产量在40公斤左右。

　　推进良种繁育基地建设。加强种质资源保护，加大良种壮苗培育推广力度，严格品种管理和市场监管。将建设全国油茶种苗质量追溯平台 ，组织开展监督抽查和质量监测 ，确保油茶种植和低产林改造良种使用率达100%。

　　优化加工生产布局。加快油茶收储中心建设，实现就地就近加工转化。因地制宜建设油茶农庄，布局建设一批产加销一体、品牌效应突出、集群化发展的油茶产业示范园；聚焦重点区域 ，打造区域油茶产业集群 ；促进油茶产业与旅游 、休闲 、文化、康养等产业融合发展。

　　此外 ，行动方案还从加强科技创新推广转化 、鼓励适度规模经营、加强品牌建设等方面作出部署。明确了支持政策，建立健全油茶生产用地 、财政资金 、金融信贷等支持政策体系 。同时 ，要加强组织领导，明确职责分工 ，实行专人专管、强化监督考核，实施精细管理 ，确保关于油茶产业发展 的决策部署落到实处 。（记者 张佳兴）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）