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国家体育总局 ：举办高危险体育赛事应向有关部门申请******

　　中新网2月3日电 国家体育总局近日发布《关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知》指出，只要举办高危险性体育赛事活动 ，不论是否以营利为目 的 ，都应当依法依规向地方体育行政部门申请许可。

　　通知全文如下：

　　一、明确高危险性体育赛事活动管理范围和对象

　　(一)准确把握高危险性体育赛事活动名称和条件

　　体育总局等七部门联合发布 的《目录》，将潜水赛事活动、航空运动相关赛事活动 、登山相关赛事活动、攀岩相关赛事活动、滑雪登山赛事活动、汽车摩托车相关赛事活动等6大类18个小项的赛事活动列入第一批高危险性体育赛事活动 ，并对纳入《目录》的高危险性体育赛事活动名称以及条件进行了明确规定。对于没有附加条件的 ，该项目所有体育赛事活动均为高危险性体育赛事活动 ，必须按照《体育法》规定向县级以上地方人民政府体育行政部门(以下简称地方体育行政部门)提出申请 ；对于有附加条件的 ，符合该条件 的体育赛事活动属于高危险性体育赛事活动 ，也必须按照《体育法》规定向地方体育行政部门提出申请，条件之外 的体育赛事活动不属于高危险性体育赛事活动 ，不需要进行行政许可 。

　　由体育行政部门及其事业单位 、单项体育协会主办 、承办 的高危险性体育赛事活动，不属于《目录》范围，主办 、承办单位应当按照相关条件和要求从严进行审查，并承担相应责任。

　　(二)关于高危险性体育赛事活动许可对象

　　高危险性体育赛事活动 的许可对象 是指《目录》所列赛事活动的组织者，由组织者提出许可申请。赛事活动组织者有主办方、承办方 、协办方的，原则上由赛事活动 的主办方提出许可申请，受主办方书面委托，承办方也可以提出许可申请。按照《办法》有关规定，高危险性体育赛赛事活动 的组织者为自然人、法人和非法人组织，其中既包括企业 ，也包括行政部门 、事业单位、社会团体、民办非企业单位等 。只要举办高危险性体育赛事活动 ，不论 是否以营利为目 的 ，都应当依法依规向地方体育行政部门申请许可 。

　　二、规范高危险性体育赛事活动许可程序

　　(三)关于出具专业技术人员相应资格或者资质证明

　　《体育法》第一百零六条规定，举办高危险性体育赛事活动，应当配备具有相应资格或者资质 的专业技术人员 。高危险性体育赛事活动一般具有较强 的专业技术性，从提高赛事活动规范性、专业性 、安全性角度出发，必须配备相应的专业技术人员 。《办法》规定 ，举办高危险性体育赛事活动应提交专业技术人员的资格或资质证明材料 。由于高危险性体育赛事活动行政许可是一项新制度 ，目前国家对于《目录》中赛事活动涉及的部分专业技术人员尚无相应或健全 的职业标准。为此 ，涉及这些赛事活动 的 ，《举办高危险性体育赛事活动许可条件及程序》(以下简称《许可条件》)明确应以全国性单项体育协会关于专业技术人员 的资质规定为标准 。有关全国性单项体育协会应当不断完善专业技术人员资质认定工作 ，加强相关培训，壮大专业技术人员队伍，满足举办高危险性体育赛事活动的需求 ；应当建立专业技术人员资质公示制度，将符合《许可条件》相关资质要求的专业技术人员向社会公布，便于公众查询，接受社会各界监督 。对于在行政许可申请环节尚难提供具体参赛人员和专业技术人员相应资格或资质证明材料的 ，申请人应当作出参赛人员和专业技术人员符合相应资格或资质要求的承诺 ，并在赛事活动举办前及时提交相关证明材料。

　　(四)关于配置符合相关标准和要求的场地 、器材和设施

　　《体育法》第一百零六条规定，举办高危险性体育赛事活动，应当配置符合相关标准和要求的场地 、器材和设施。《许可条件》明确提出，高危险性体育赛事活动组织者应当按照相关标准和要求配置场地、器材和设施 ，并形成说明性材料 。说明性材料应当对内容 的真实性作出承诺 ，并明确不符合承诺自行承担相应 的法律责任 。有关全国性单项体育协会应当不断完善高危险性体育赛事活动场地、器材和设施标准和要求 。地方体育行政部门应当按照《许可条件》对高危险性体育赛事活动涉及的场地、器材和设施进行核查，必要时可委托第三方机构出具专业性意见 。

　　(五)关于制定通信 、安全 、交通、卫生健康、食品 、应急救援等相关保障措施

　　《体育法》第一百零六条规定 ，举办高危险性体育赛事活动，应当制定通信 、安全、交通、卫生健康、食品 、应急救援等相关保障措施。高危险性体育赛事活动由于海拔、天气、地形等自然环境复杂，对于安全保障条件有较高要求 ，组织者应当根据赛事活动特点和《许可条件》要求，落实相关保障措施 。按照《办法》规定，高危险性体育赛事活动组织者在申请时应提交风险评估报告 、风险防范及应急处置预案 、安全工作方案、医疗保障及救援方案、赛事活动“熔断”机制、赛事活动组织方案等材料 。

　　(六)关于实地核查工作

　　《体育法》以及《办法》均明确规定 ，地方体育行政部门应当自收到举办高危险性体育赛事活动申请之日起三十日内进行实地核查，这是地方体育行政部门实施高危险性体育赛事活动许可 的必经程序 。地方体育行政部门可以指派两名及以上工作人员进行实地核查 ，也可以委托检验机构或认证机构进行实地核查 ，但地方体育行政部门工作人员应当一同前往 ，委托费用由地方体育行政部门承担。实地核查主要核查申请人提交材料所述内容 是否真实，应当按照《许可条件》规定 的条件标准逐项审核 。

　　涉及器材、设施等场地布置环节具体事项，可结合赛事活动实际情况 ，采取较为灵活 的核查方式 ，既要确保相应要求落实到位，又要有利于赛事活动 的举办 。

　　三、提升高危险性体育赛事活动管理工作水平

　　(七)建立高危险性体育赛事活动管理机制

　　《体育法》明确实施该项行政许可 的主体是地方体育行政部门 ，省级体育行政部门应当抓紧研究制定省、地市 、区县分级管理办法 ，明确地方各级体育行政部门工作内容，规范管理流程 ，建立配套制度规定 ，尽快建立健全本辖区内高危险性体育赛事活动行政许可管理机制 ，明确责任主体 。

　　(八)加强与相关职能部门 的沟通合作

　　高危险性体育赛事活动管理涉及行政许可、行政处罚、行政检查 ， 是一项综合性执法工作 。地方体育行政部门应当根据《体育法》规定 ，会同同级公安 、市场监管 、应急管理等部门按照各自职责范围加强对高危险性体育赛事活动的监管。对于执法力量不足 的，应当积极争取将高危险性体育赛事活动执法工作纳入相对集中行政处罚权综合执法范围，也可以依法委托综合执法机构承担。加强与同级工信、公安、人力资源社会保障、交通运输、卫生健康 、应急管理 、市场监管等部门的沟通合作 ，指导高危险性体育赛事活动 的组织者做好相关服务保障 。

　　(九)加强高危险性体育赛事活动执法监督管理

　　《体育法》以及《办法》对高危险性体育赛事活动行政许可工作作出了具体规定 ，地方体育行政部门应当严格依法依规实施行政许可。如果对符合法定条件 的不予许可 ，对不符合条件的给予许可，负有责任 的主管人员和其他直接责任人员应当承担相应 的法律责任 。这既涉及地方体育行政部门的权利与责任，更涉及自然人、法人和非法人组织合法权益的保障，应依法依规实施许可 ，避免因许可行为不当而产生行政复议和行政诉讼 的法律后果 。上级体育行政部门应当加强对下级体育行政部门实施行政许可 的监督检查，及时纠正行政许可实施中的不当和违法行为 。

　　(十)认真抓好学习宣传贯彻工作

　　《体育法》于2023年1月1日起正式施行 ，新修订的《办法》和新制定的《目录》已经正式发布 。体育总局将把贯彻落实《体育法》及其配套规定，作为今后一段时期全国体育系统普法工作 的重要内容 。地方体育行政部门应当组织专项学习，加深对高危险性体育赛事活动管理工作的认识 ，强化责任意识，提高管理能力和水平 ；结合工作实际，积极开展相关培训，确保基层负责行政许可 的工作人员明确工作程序和要求。尤其要对高危险性体育赛事活动组织者、参与者进行有针对性 的宣传，切实提高相关主体对高危险性体育赛事活动的认识 ，明晰相关政策 ，保护自身权益。

　　加强高危险性体育赛事活动管理 是保护人民群众生命健康安全、促进体育赛事活动规范有序发展的重要举措 。各地体育行政部门要高度重视，严格按照相关法律法规要求 ，规范高危险性体育赛事活动各项管理工作 ，并按照《中华人民共和国行政许可法》相关规定和要求，在机构设立、人员充实、设备配置、经费保障等方面积极向同级人民政府争取支持。

　　在实施高危险性体育赛事活动行政许可工作中遇有问题，请及时与体育总局联系 。

乌公寓遭袭已致40死俄乌互相指责 ，到底谁干的 ？******

　　中新网1月17日电 综合报道 ，乌克兰第聂伯罗市居民楼突然遭导弹袭击造成大量平民伤亡 ，这事儿到底 是谁干 的，俄乌各执一词 。

　　俄方暗示 是乌克兰防空导弹拦截目标时击中了住宅楼，乌方则暗示是俄方发射的巡航导弹击中了公寓 。这情节和两个月前的波兰导弹乌龙有点相似 ，当时俄乌也是类似说法……

　　“最致命 的平民伤亡事件”

　　乌克兰第聂伯罗市公寓楼14日突然遭遇导弹袭击，造成大量平民伤亡 。乌克兰应急服务部门16日宣布 ，公寓楼遭袭击事件的死亡人数已增至40人，此外已有39人获救 、75人受伤，另有46人仍处于失踪状态 。

　　路透社称，这是乌克兰危机以来“最致命 的平民伤亡事件” 。导弹瞬间将九层楼的建筑夷为平地 。

　　“我们都住在这样 的建筑物里，我们都在想象如果这件事发生在我们身上会怎样 。这太可怕了 ，”附近 的居民波琳娜说。

　　乌克兰指责是俄罗斯发射 的导弹击中了乌平民公寓，并将此事件描述为“恐怖主义”行为。

　　乌克兰总统办公室副主任季莫申科在其官方社交账号发布消息称 ，公寓楼是遭俄军导弹击中。

　　乌克兰总统泽连斯基谴责俄方对这起攻击“胆怯得不敢出声” 。

　　泽连斯基还趁此机会表示 ，第聂伯罗袭击事件凸显了西方加快武器供应 的必要性 。这也证明了乌克兰目前需要更多武器来击败俄军 。

　　乌方 ：“我们没能力干这事”

　　这次导弹击中居民楼到底是不是俄方的责任 ？乌克兰总统的高级顾问竟然一不小心说漏了嘴。

　　乌总统高级顾问阿列克谢·阿列斯托维奇日前表示，乌克兰防空系统拦截了一枚俄罗斯导弹后 ，一栋住宅楼发生爆炸 ，导弹最终击中了该地点。“‘导弹’被击落。它显然落在了公寓街区 。但它在掉落时爆炸了 ，”他说。

　　美国有线电视新闻网表示，阿列斯托维奇的言论引起了许多乌克兰政府和军方官员的愤怒 ，他们指责这些言论 是在败坏乌克兰军队 的形象并将乌克兰认定为有罪的一方 。

　　第聂伯罗市长甚至抨击这位总统顾问 是“自恋的动物和臭嘴”，敦促乌克兰安全局(SBU) 进行干预。

　　为了反驳阿列斯托维奇 的言论，乌克兰空军还公开表示，乌军并没有能够拦截俄罗斯KH-22巡航导弹的手段。

　　据空军称，1月14日 ，五架俄罗斯Tu-22m3远程轰炸机在库尔斯克州和亚速海上空发射了五枚Kh-22巡航导弹。其中一枚Kh-22导弹击中了第聂伯罗 的一栋高层建筑 。“自俄罗斯开始军事行动以来 ，已向乌克兰境内发射了超过210枚此类导弹 ，没有一枚被我们 的防空系统击落。”

　　在多方压力之下，阿列斯托维奇也很快道歉，并说他的话只 是事件 的一个“版本”，而不是最终 的真相 。然而他后来又收回了道歉 ，坚称他 的言论措辞谨慎 ，并且没有否认“俄罗斯是真正 的罪魁祸首”。

　　俄方 ：“他们自己都承认了”

　　对于乌克兰方面的指责，俄方的回应也很明确，不仅否认制造公寓楼袭击事件，还暗示乌克兰官员都自己承认 是“你们干 的” 。

　　俄罗斯总统新闻秘书、克里姆林宫发言人佩斯科夫称 ，乌克兰政府应对这起致命 的爆炸事件负责。

　　佩斯科夫对记者表示：“俄罗斯武装部队的攻击目标只针对军事目标，你们也已经看到了乌克兰方面 的一些说法 ，他们说 ，这场悲剧是乌军防空导弹行动的结果 。”

　　俄罗斯国防部也表示，14日的导弹袭击旨在针对乌克兰军方 的指挥和控制系统 ，以及相关 的能源基础设施 。“所有指定的目标都被击中了。”

　　这个剧情看着眼熟

　　第聂伯罗公寓遭导弹袭击 ，和两个月前的波兰导弹风波 ，看着十分相似。相同 的情节 是俄乌各执一词 ，互相认为对方是罪魁祸首。最大 的不同是，一个发生在乌克兰境内 ，一个发生在北约国家波兰境内。后者动静更大 ，调查结果也出的更快 。

　　2022年的11月15日 ，波兰东部靠近乌克兰边境地区突然遭遇导弹爆炸，造成2人死亡 。导弹爆炸刚一发生，波兰媒体和官员就表示 ，可能是“俄罗斯的导弹”坠入波兰领土。

　　乌克兰总统泽连斯基也迅速发文，将责任归咎于俄罗斯 。乌外交部长库列巴更进一步否认导弹是由乌克兰防空系统发射，称这 是俄罗斯宣扬 的“阴谋论” 。

　　但是，俄国防部紧随其后发布声明否认，称俄军没有使用杀伤性武器对乌波交界地区的目标发动打击。部分波兰媒体的报道是“蓄意挑衅” 。

　　美国总统拜登也“打脸”了乌克兰方面的表态，称“从弹道轨迹来看 ，它(导弹)不太可能是从俄罗斯发射的” 。美国和北约的初步调查都显示 ，爆炸可能是由一枚乌克兰导弹造成的 。但乌克兰不打算“承担责任”，北约不愿闹大 ，此事最后不了了之。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）