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强化纽带作用 ，推动形成“科技—产业—金融” 的良性循环******

　　本期光明网理论学术动态导读关注科技创新、居民收入、产业链供应链、网络空间道德等话题 ，欢迎网友踊跃参与讨论。

　　【王晋斌 ：强化纽带作用 ，推动形成“科技—产业—金融”的良性循环】

　　中国人民大学经济学院党委常务副书记 、国家发展与战略研究院研究员 、中国宏观经济论坛主要成员王晋斌认为 ，2022年中央经济工作会议提出 ，要推动“科技—产业—金融”良性循环。本质上就 是通过加强产学研资的深度结合 ，让科技成果能够及时产业化 ，发挥金融对科技创新和产业振兴 的支持作用，并为金融发展提供坚实的实体经济支持，从而把科技创新 、产业振兴和金融发展有机结合起来 。因此 ，推动“科技—产业—金融”良性循环，要加强科技创新原动力。科技创新依赖于科学研究，尤其 是基础科学研究。要依照中央经济工作会议部署，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位 。通过引导企业在基础研究方面投入 ，消除过于重视短期利益的现象，有利于充分聚焦长期 的 、底层技术的关键价值，力争取得创新突破 ，为更好促进产业发展夯实基础。推动“科技—产业—金融”良性循环，还要建立现代产业体系。首先要加大保护知识产权 的执法力度 ，健全知识产权保护体系，加快推进知识产权强国建设 。其次要充分挖掘国内大市场潜力，以行业、市场需求为导向引导产业形成产业集群，通过规模经济和产品的多样化、差异化以及国际化实现经济效益 。还应当依法保护企业家权益，激发全社会 的科技创新和科技成果转化 的动力。推动“科技—产业—金融”良性循环，更要充分发挥金融对实体经济发展的服务作用 、资本作为产学研合作 的桥梁作用 ，通过有效配置资源推动科技与产业发展。

　　摘编自《光明日报》　　

　　杜海涛表示 ，消费对于扩大国内市场需求、推动经济社会发展 的基础性作用日益凸显 。提高城乡居民收入水平，尤其 是中低收入人群的收入水平 ，是恢复和扩大消费 的重要基础。多渠道增加城乡居民收入，增强消费能力，充分释放消费潜力，迫切需要多措并举 、拓宽渠道 。一是要落实落细就业优先政策，稳定市场主体 ，进一步提升劳动报酬和经营性收入 。进一步推进减税降费，减轻企业发展负担，鼓励更多创新创业类企业健康发展 。加快完善就业权益保障的政策与制度安排，提高中小微企业 、个体工商户和灵活就业者的经营性收入。二 是要完善分配制度，创新收入分配方式 ，广开增收门路 。探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，增加城乡居民财产性收入 ，实现居民收入增长和经济增长基本同步 ，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。三是要健全多层次社会保障体系，消除消费的后顾之忧。深化医药卫生体制改革，完善基本养老保险全国统筹制度 ，发展多层次 、多支柱养老保险体系 ，提升基本公共服务均等化水平。四是要多渠道增加城乡居民收入 ，特别 是低收入群体收入。加强普惠性 、基础性、兜底性民生建设 ，持续提高低收入群体收入 。加大税收 、社保、转移支付等调节力度和精准性，改善收入和财富分配格局 ，提升人力资本水平和人的全面发展能力，千方百计增加就业机会。

　　摘编自《人民日报》　　

　　中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员闫坤 、刘诚认为，推动产业链供应链优化升级 是稳固国内大循环主体地位 、提升国际循环质量和水平 的迫切需要，必须把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力构建自主可控、安全高效 的产业链供应链。我国产业链供应链发展总体向好，但也存在尚需解决的一些痛点难点问题。因此要在构建自主可控 、安全高效的产业链供应链上切实发力，推动产业链供应链优化升级。第一 ，打好关键核心技术攻坚战 ，加快补齐产业链供应链短板。对重点行业产业链供应链进行系统梳理 ，摸清薄弱环节、找准风险点 ，分行业做好战略设计和精准施策 ，助力地方和企业自主创新能力提升。从保障我国产业安全和国家安全的角度出发，着力打造自主可控、安全可靠 的产业链 、供应链。第二，保持制造业比重基本稳定 ，持续巩固制造业优势。需要采取有力措施提高企业根植性，促进产业在国内有序转移，当向外转移时要尽量把产业链关键环节留在国内。第三，支持龙头企业做大做强 ，中小企业做专做精 ，充分发挥国有企业带动作用，使其重点掌控产业链供应链中战略意义强 、技术含量高 的关键环节，引导产业链供应链重点企业制定供应链风险预警和应对方案，提升其节点支撑能力 。第四，推动产业链跨区域合作，加快建设全国统一大市场 。将产业链优势和大市场优势相结合 ，优化区域产业链供应链布局。第五 ，切实加强产业链供应链国际合作 。以国际循环提升国内大循环效率和水平，促进关键技术和产品 的国际供应更为多元化。

　　摘编自《经济日报》　　

　　天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津工业大学基地研究员 ，天津工业大学马克思主义学院教授邓鹏 、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津工业大学基地研究员赵学坤表示 ，规范网络道德评判，推动网络空间道德建设， 是文明用网和文明上网 ，加强网络文明建设的必然要求。要防范和化解网络道德评判风险，净化网络空间道德建设的实践场域。首先 ，要采用科学合理的网络治理措施 。一方面 ，基于网络道德评判内容多样化特征 ，应当坚持“柔”性治理，充分尊重网民表达权 ，以正面激励为主，引导网络参与主体良性互动 。另一方面 ，针对一些网络道德评判带来的负面效果，应坚持“刚”性治理，对恶意网络道德评判进行依法惩处。其次，要精准施策 ，加强网络社交平台 的运营管控。网络社交平台要确保网络事件的真实性 ，新闻报道等 的全面性、客观性。各类平台要承担起自我管理责任 ，提升对相关热点事件评判内容审核的时效性，维护好风清气正 的网络空间环境。最后 ，要以快制快 ，提高重大网络舆情 的处理效率 。相关部门要及时对传播速度快 、负面影响大 的网络道德事件进行调查 ，开展积极有效的舆论引导；要加强信息公开力度和回应效度 ，推动网络道德评判建立在事实之上 ，让不实言论不攻自破 ；要充分发挥主流媒体主阵地作用，不断增强其新闻舆论传播力、引导力 、影响力、公信力 ，做好舆论引导。

　　摘编自光明网

　　（光明网记者 王晓秋整理）

广西 ：用好“周转池” 编制活起来******

　　广西建立编制周转机制 ，解决中小学教职工缺编难题——

　　用好“周转池” 编制活起来

　　近日，广西北海市建立全市中小学教职工编制“周转池”，形成“全市一体 、余缺调剂 、精准投放” 的中小学教职工编制管理机制 。目前 ，通过“周转池”共为市本级、海城区和银海区补充了264个中小学教职工周转编制，有效化解了编制闲置和编制不足 的结构性矛盾。

　　针对广西中小学教师编制保障历史欠账较多的困境，按照广西党委编委 的部署 ，党委编办会同教育 、财政、人社等部门制定出台了《建立编制“周转池”制度推动中小学教职工编制全面达到国家标准的实施方案》，依托大数据管理手段在全区范围内统筹近6万个事业编制，在秋季开学前全部投放到各地中小学，实现区、市 、县全面达标 ，历史性解决中小学教职工缺编问题 。

　　“大数据”统筹建“周转池”

　　南宁市流动人口随迁子女人数多，“入学难”一直 是群众反映较集中 的焦点问题 。为破解这一难题 ，“十三五”时期 ，南宁市共建成投入使用公办中小学105所 ，但编制紧缺问题依然难以解决。

　　2020年，南宁市委编办通过回收调剂事业单位空编、核定“聘用教师控制数”等方式，为全市中小学增核了7000多个编制控制数。2021年，南宁市把破解中小学教职工编制紧缺问题作为缓解“入学难”问题的着眼点和着力点 ，核查中小学事业编制缺口，抓住广西党委编办探索建立编制“周转池”的有利时机 ，争取到9977个中小学教职工周转编制。

　　今年9月，南宁市将9977个中小学教职工周转编制全部下达到市本级中小学和县（市、区） ，“入学难”问题得到进一步缓解 。

　　广西在不改变各级各事业单位编制数 的前提下 ，把“沉淀” 的空编“使用权”汇集起来，调剂用于基础教育领域 ，有效解决了“无米下锅” 的问题 。

　　“区 、市 、县”联动整体调控

　　2021年 ，柳州市建立中小学教职工编制“周转池”制度 ，并将4394个“周转池”事业编制全部投放至全市各级中小学 ，专用于中小学教师用编保障 。

　　2021年 ，在柳州高中—柳城中学教共体开展“市招县用”编制管理改革试点 ，从柳城县统筹10个教师编制 ，由市委编委按照有关规定核定给柳州高中使用，柳高派出10名优秀骨干教师到柳城中学支教帮扶 ，形成“组团式”长效合作，达到整体帮扶提升 、互惠共赢效果 。

　　广西根据全区各地在校学生总量变化情况 ，探索中小学编制实行“基础编+周转编”管理模式，每2—3年重新核定编制并回收和重新分配周转编制。市 、县建立灵活的用编用人调配机制，按学年动态调整周转编制配备 ，推动“县管校聘”管理改革 ，优化区域内编制资源和师资力量均衡配置。

　　柳州市创设教师“市招县用”新模式。在蓄满编制总“周转池”的同时，广西采取“区 、市、县”三级联动管理，由单一“周转池”联通为“周转池”网络 ，做到自治区层面整体调控 ，各市 、县分级下达使用，精确调节分配到校 ，形成“全区一体 、余缺调剂、周转使用” 的中小学教职工编制管理新机制 。

　　全程跟踪让周转编制“放得出、收得回 、转得动”

　　梧州市一所高中因学科可持续发展 的需要 ，要引进3名“双一流”人才，但学校核定编制已满编 ，无法引进 ，便向编制“周转池”提出申请。教育行政部门按照“基础编+周转编” 的管理模式 ，批准该校“借走”3个周转编制使用，等该校有空余编制时再归还，解决了因事业编制紧缺制约教师队伍发展 的问题 ，打通了学校高层次人才引进 的堵点 。

　　周转编制 的“生命力”在于周转，广西对周转编制实行从“放出”到“收回”再到“轮转”的全过程跟踪调控 ，确保周转编制“放得出、收得回 、转得动”，为“周转池”配上灵活 的调配“阀门”。

　　同时，明确中小学教职工周转编制专编专用 ，不得挪作他用，中小学只有在核定 的事业编制满编或超编情况下，才能申请使用周转编制。使用周转编制 的中小学事业编制出现空编后 ，使用周转编制的人员即转为使用核定的事业编制，通过强化规范管理，确保周转编制“放得出” 。

　　为提高编制使用效率 ，当已使用周转编制的中小学出现空编时 ，系统会自动预警，自动收回所分配 的周转编制 ，返回到“周转池”中 ，确保“周转池”有充足 的编制存量供全区中小学循环使用，依托技术创新确保周转编制“收得回” 。周转编制 的使用由市 、县（市、区）教育主管部门提出意见 ，同级党委编办对周转编制 的使用进行实时监测 、实时预警、效益分析 ，在分配的限额内实施精准调剂 ，人力资源社会保障部门依据分配到校的周转编制指导教育主管部门和学校动态调整岗位设置 ，确保周转编制“转得动”。（本报记者 周仕敏）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）