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【理响中国】维护经济安全 保障高质量发展******

　　作者：张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

　　党 的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务 。统筹发展和安全 ，推动高质量发展 ，离不开持续稳定的安全环境。经济安全 是国家安全的基础 ，是国家安全体系和能力现代化的重要体现 。我们必须深入学习领悟习近平总书记关于维护经济安全 的重要论述精神，全面贯彻落实党 的二十大关于增强维护国家安全能力的决策部署 ，坚定不移贯彻总体国家安全观 ，抓好经济安全，加强重点领域安全能力建设，提高防范化解重大风险能力 ，为高质量发展保驾护航 。

　　经济安全 是国家安全 的基础

　　2014年4月 ，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观，成为形塑我国新时代新安全格局 的根本遵循和行动指南 。总体国家安全观涵盖政治 、军事、国土、经济 、金融 、文化 、社会 、科技、网络 、粮食、生态 、资源、核 、海外利益、太空、深海 、极地 、生物、人工智能、数据等诸多领域。其中，经济安全是基础。

　　在和平发展 的当今时代，国与国之间的发展竞争突出表现为经济竞争 。不仅如此 ，经济竞争也往往成为某些集团或国家利用资金、科技、能源 、原材料等遏制竞争对手更快更好发展 的工具 。经济竞争衍生经济安全问题，关系国家发展大局 ，这就使得经济安全在国家安全体系中 的基础地位日益凸显 。没有经济安全，不但经济发展受阻，文化、教育、社会等领域 的安全与发展也就无从谈起 。因此，维护经济安全是国家最重要的职责之一。

　　党的十八大以来，立足新发展阶段，贯彻新发展理念 ，构建新发展格局，我国经济发展实现历史性飞跃，经济总量占世界经济的比重达到18.5%，提高7.2个百分点 ，稳居世界第二位 ，经济实力大幅提升，综合国力和国际影响力显著增强……强大 的经济实力为维护经济安全提供了坚实保障 。同时 ，统筹发展和安全 ，深入贯彻总体国家安全观 ，提高防范化解重大风险能力 ，确保粮食、能源资源 、重要产业链供应链等领域安全，经济发展的安全性自主性有了明显提升。

　　当然 ，我们也必须清醒看到 ，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮抬头 ，单边主义 、保护主义明显上升 ，局部冲突和动荡频发，世界进入新的动荡变革期 ，我国经济发展的外部环境正发生深刻复杂变化。同时，国内发展不平衡不充分问题依然突出，科技、粮食、能源资源、产业链供应链等领域 的安全与自主方面尚有一些短板弱项亟待解决 ，使推进高质量发展还面临不少卡点瓶颈。因此，当前和今后较长时期，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，以经济安全为基础 ，持续为推动高质量发展筑牢安全屏障。

　　统筹好发展和安全

　　安全 是发展 的前提，发展是安全 的保障。发展与安全是辩证统一 的 ，没有发展，缺乏强大的物质基础保障，国家安全和社会稳定就无从谈起 ；同时 ，没有安全 ，难以实现发展 的可持续性 ，已取得的发展成果也可能会丧失。面对当前和今后较长时期复杂严峻的国内外形势 ，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生 ，必须统筹好发展和安全两件大事 ，坚持发展 是硬道理，发展要安全，以发展不断夯实维护国家安全和社会稳定 的物质基石。

　　发展是我们党执政兴国 的第一要务 ，是解决中国所有问题 的关键。发展必须 是高质量发展 。坚持以经济建设为中心，加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持经济持续健康发展， 是统筹好发展和安全的先手棋，是巩固经济安全这一基础 的重要抓手 。

　　坚持以推动高质量发展为主题，要以加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为要领 ，以创新驱动为第一动力，以构建高水平社会主义市场经济体制为保障，以建设现代化产业体系为支撑，以全面推进乡村振兴为重任，以促进区域协调发展为要求，以推进高水平对外开放为助力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现有效市场和有为政府更好结合 ，从而使高质量发展取得新突破。当前，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加，对经济运行的影响加大 。面对新情况和新问题 ，继续高效统筹疫情防控和经济社会发展，加力落实稳经济一揽子政策和接续政策措施并持续显效，更大激发市场活力和社会创造力 ，积极扩大有效需求，持续巩固经济恢复向好基础 ，保持经济运行在合理区间，推动我国经济这艘巨轮行稳致远 。如此 ，我国经济实力不断跃上新台阶，就能为统筹发展和安全创造有利条件，就能更有底气和力量维护国家经济安全。

　　加快补短板、强弱项

　　国际形势深刻复杂变化，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，来自外部的打压遏制随时可能升级，“卡链”“断链”风险加大 。因此 ，要按照党的二十大决策部署 ，加快补短板 、强弱项 ，提高有效应对各种风险挑战 的能力，捍卫国家经济安全 ，为高质量发展提供有力保障 。

　　加快实现高水平科技自立自强 。以自主创新为根本，利用好“全国一盘棋”集中力量办大事的显著制度优势 ，发挥教育 、科技、人才 的基础性 、战略性支撑作用 ，以国家战略需求为导向 ，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战，加快关键核心技术 的突破和自我可控 ，降低对外技术依赖程度，尽快打破关键核心技术受制于人的局面，牢牢掌握科技创新主动权和经济发展主动权 。

　　把饭碗牢牢端在自己手中。“手中有粮 ，心中不慌” 。全面落实粮食安全党政同责 ，坚决守住十八亿亩耕地红线 。建设国家粮食安全产业带，持续抓好高标准农田建设 ，加强农田水利等农业基础设施建设；深入实施种业振兴行动 ，加快农机农艺 、良种良法等科技突破；健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，增强储备调控能力 ；推动构建多元化食物供给体系 ，拓展食物来源渠道。

　　确保能源资源安全。能源资源安全 是关系国家经济社会发展 的全局性 、战略性问题 。坚持“以我为主” ，多措并举建立和强化多元协同供应体系 ，增强持续稳定供应 的能力 ；完善能源资源消费总量和强度 的双向管控，全面实施能源资源节约战略，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式；坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，在新能源安全可靠 的替代基础上逐步退出传统能源 。

　　提升产业链供应链 的安全性 。发挥科技创新的牵引作用，尽快解决一批“卡脖子”问题 ，打通堵点 、补上断点 、解决难点，加快提高产业链供应链现代化水平，实现产业链供应链自主可控；巩固、提供传统优势产业国际领先地位 ，打造高中低端协调配合 的产业链供应链体系，增强产业链供应链韧性；以推动构建开放型世界经济为契机，积极推进产业链供应链国际合作，建立我国产业链供应链的国际生态圈并增强国际影响力 。

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数字化时代应加快提升工业企业工控安全保障能力******

　　“工控安全作为网络安全的重要组成部分 ，是实施制造强国和网络强国 的重要基石 ，更是促进我国制造业转型升级 、国民经济高质量发展的基础。国家工信安全中心将在工信部的指导下，全面深化工控安全保障能力建设 ；加强技术攻关与标准研制；营造良好 的行业生态环境 ，为推进我国工业信息化 、智能化转型发展，构建安全 、稳定 的工业运行环境贡献智慧与力量 。”在2022年中国工业信息安全大会工业控制系统安全专题论坛上 ，国家工业信息安全发展研究中心副主任郝志强这样说。

　　1月10日 ，由国家工业信息安全发展研究中心 、工业信息安全产业发展联盟主办 ，北京珞安科技有限责任公司独家承办 的2022年中国工业信息安全大会工业控制系统安全专题论坛在京举行 。与会人员围绕工业控制系统安全领域前沿热点话题展开讨论 ，聚焦工业控制系统安全防护能力建设 ，分享工控安全前沿防护理念 、技术创新成果和优秀案例，在工业信息化、数字化 、智能化转型 的时代背景下，为工控安全行业发展探索方向。

　　“工业安全 是实施制造强国和网络强国战略 的基础与保障。当前，工业网络环境波诡云谲变幻莫测，工业控制系统安全面临巨大威胁与挑战 。”珞安科技董事长张晓东表示，我们将发挥自身优势，加快提升工业企业工控安全保障能力 ，为工业生产安全及两化融合健康可持续发展撑起“保护伞” ，为制造强国和网络强国战略实施筑牢“防护墙” 。

　　以油气行业为例，中国石油集团工程技术研究院信息中心副总经理梅运谊表示，油气物联网体系框架完整、技术框架相对成熟、应用场景丰富，由于终端种类多、规模大 、难监管 ，数据量大且分散、风险大，安全防护能力不足等原因 ，面临巨大安全挑战。油气田企业应从技术防护、防护管理、防护运营等方面出发，结合油气物联网实际状况 ，构建覆盖感知层、网络层和应用层 的综合安全防护体系。

　　近年来，中国电子技术标准化研究院致力于工控安全标准的宣贯推广，制定了工控安全贯标工作的完整流程、开发了贯标服务平台 ，贯穿工控安全防护设计、建设 、运维的全生命周期，切实提升工业企业信息安全防护水平和能力。“全球范围内工业信息安全事件频发 ，我国工控安全问题突出。国家对于工控安全问题高度重视 ，陆续出台工控安全相关政策法规和标准，对相关工作进行指导规范 。”中国电子技术标准化研究院工控安全实验室运营总监夏冀说 。

　　针对工业控制系统网络安全常见问题 ，国家工信安全中心检查评估所研究发现，工业企业在安全管理和安全技术等方面存在安全配置策略缺失、边界防护薄弱 、设备安全漏洞、主机防护不足、安全管理体系不健全和供应商管理缺陷等典型问题。国家工业信息安全发展研究中心检查评估所副所长于盟建议 ，工业企业应从安全管理机制、安全协调小组、安全管理责任人 、安全责任制和安全防护措施等六个方面落实工控安全责任，加快工控安全防护建设，做好工控安全工作。

　　伴随工业智能化 的发展 ，工业基础设施与IT系统深度融合 ，工业走向互联与开放 。绿盟科技工业互联网及物联网安全首席专家王晓鹏表示，鉴于工业形态多样的特性 ，现有安全架构在解决多工业场景下网络安全问题时缺乏灵活 的适配能力 。构建弹性灵活的安全防护体系，对于智能化发展的工业企业来说显得越发重要。绿盟科技提出构建弹性的 、融合多元资源 的安全能力以解决工业发展中的安全困扰。（记者 李政葳 刘昊）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）