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扩大国内需求 推动消费动能持续恢复******

　　【财经论语】

　　作者 ：依绍华（中国社会科学院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任）

　　近日召开 的中央经济工作会议为新一年经济工作提出明确部署，也为扎实推进中国式现代化规划实施路径 。

　　扩大内需战略与我国经济发展实际紧密相关。事实上 ，内需也是保证中国经济持续稳定增长的关键要素。2021年内需对经济增长的贡献率达79.1%，较上年提高4.4个百分点 。随着我国经济进入工业化中后期，经济总量达到世界第二 ，在稳定出口的同时，将扩大内需作为中国经济增长的重要动力成为必然选择。历史经验证明，内需和外需在一国不同经济发展阶段发挥的作用不同。一般情况下，外需拉动在一国经济起飞阶段发挥巨大作用。经济繁荣程度达到一定水平后 ，内需将在经济发展中发挥更大作用。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，服从并服务于高质量发展，理应成为新时代扩大内需 的基本遵循。

　　消费作为内需的重要组成部分，对经济增长 的拉动作用不断凸显 。自2013年开始，消费对经济增长贡献率超过投资贡献率，2019年最终消费支出对GDP增长贡献率为57.8%，高于资本形成总额26.6个百分点；2021年最终消费支出对经济增长贡献率为65.4% ，拉动GDP增长5.3个百分点，已成为我国增强经济增长内生动力 的主引擎，在扩大内需战略中具有重要地位 。

　　为有效促进消费增长 、推动消费持续恢复 ，需要进一步缩小收入差距增强消费信心。一 是逐步提高城镇低收入户最低生活保障 ，加大对农村特定地区低收入者的帮扶力度，健全社会“托底”机制 ，在初次分配与再分配中向低收入人群倾斜 ，推动低收入群体收入稳定增长 ；建立健全工资性收入随企业利润增长动态调整机制 ，扩大中等收入群体 。依法保护居民合法经营收入 ，有序以个人所得税等税制体系调节过高收入 ，发挥再分配调节机制的作用，缩小居民收入差距 。二 是促进农民收入稳定增长。引导农村地区以资源禀赋为依托经营特色产业，推动规模化、集约化 、差异化发展与产业链条延伸，稳步提升农村居民经营性收入 。支持建立商务领域农民工就业服务平台，在农村地区建设养老、托幼 、家政等生活服务业技能培训基地 ，增加中低收入农民 的可支配收入 。

　　发挥流通环节吸纳就业功能。支持微商、电商、网络直播、知识分享等平台发展 ，以微经济实现兼职就业和副业创业 ，形成灵活多样 的个体经济就业池，引导用工外包服务等平台规范发展，多渠道增加就业。支持小店发展，鼓励小店市场主体实施专业化 、差异化、特色化发展，打造“小而美”精品品牌 。引导线上线下创业平台优化服务质量并减免服务费用 ，优化证照办理等政务服务 ，降低小店 的线上线下创业成本 ，激发各类主体创新动力和创造活力 。

　　优化新型消费供给 ，培育新型消费领域 ，优化免税政策体系 ，支持发展免税零售 ，引导免税零售企业实施差异化、多元化经营 ，构建良性竞争格局，有序增设免税城市和门店 ，拓宽免税消费空间。推动制造业与流通领域跨界融合，支持零售与批发领域的龙头企业开展供应链逆向整合 ，建设柔性化供应链，实现个性化、多元化 、定制化供给 。优化发展与享受型服务消费供给，大力发展文娱 、旅游、体育等服务消费产业 ，鼓励服务内容、业态与模式创新，推动服务消费场所的数字化、智慧化改造升级 ，丰富购物中心等消费场所运动、康养 、餐饮等业态配置 ，构建满足多元消费需求 的一站式体验消费场景 。

　　双向推进多层次城市消费体系和县域商业体系建设。首先要高质量培育国际消费中心城市 ，优化城市核心消费商圈布局。推动集聚国内外优质消费资源，促进商圈内不同经营模式和业态优势互补、信息互联互通 ，增强场景化、立体化、智能化展示功能，形成一批具有国际影响力的步行街 、商业街、购物中心等地标式场所 。其次要完善社区便民商业网点 。推动补建和提升基本便民商业网点覆盖率，鼓励品牌连锁便利店业态发展 ，支持搭载多元生活服务功能，提升社区便民服务质量 。再次要培育县域领先商贸流通主体，完善商业网点业态配置 。加快县城综合商贸服务中心改造升级 ，鼓励供销社、邮政等创新发展，依托点多面广的网络优势完善农村商贸流通综合服务水平 ，支持电商平台、供应链综合服务企业等赋能农村传统商业网点 ，以数字化技术 、供应链管理等助推提质增效 ，发展新型品牌连锁业态。

　　《光明日报》（ 2022年12月22日 15版）

中国民政部 ：养老机构疫情防控总体上严于社会面******

　　中新社北京1月11日电 (马帅莎)实施“乙类乙管”措施后，作为重点机构和重点场所 的养老机构如何防控疫情？在11日 的中国国务院联防联控机制新闻发布会上 ，中国民政部养老服务司副司长李邦华表示 ，养老机构 的疫情防控总体上严于社会面 ，强调因时因势动态优化调整 。

　　据李邦华介绍 ，现在中国有4万多个养老机构 ，入住老年人220多万人，多数 是高龄 、失能和有基础病 的老年人 ，一旦养老机构发生感染就容易形成聚集性感染，而且老年人感染后，重症风险比较高。民政部按照“乙类乙管”阶段“保健康 、防重症”的总体部署 ，结合养老机构的特点 ，坚持“关口前移”，会同卫生健康和疾控部门 ，着力预防和减少老年人重症的发生。

　　“关口前移”的具体措施包括 ：指导养老机构每天做好至少两次 的健康监测和每周两次 的核酸或抗原检测，以期能做到“早发现”；落实养老机构老年人分类分级 的健康服务，对重点老年人给予重点关注和老年人重症前期的“早识别”；发挥养老机构内设医疗机构和定点协议 的医疗机构的作用，做到感染老年人诊疗的“早干预”；健全养老机构感染者的转运机制和就医绿色通道，优先为养老机构的老年人安排接诊和病床，做到“早转诊”。

　　他指出，国务院联防联控机制综合组印发了《养老机构新型冠状病毒感染疫情防控操作指南》(简称《指南》)，对养老机构疫情防控提出了具体要求。总 的来说，养老机构的疫情防控总体上严于社会面 。在疫情流行期间，经属地联防联控机制批准同意，可以在加强人员进出健康监测的基础上有序开放管理 。在疫情严重期间 ，由当地党委政府或联防联控机制 ，经科学评估适时采取封闭管理 。相对于其他社会机构来讲，养老机构的防控要求更严格 ，目 的就 是保护入住老年人 的生命安全和身体健康 ，加强对重点人群 、重点机构的重点保护。

　　他同时指出 ，《指南》也强调因时因势动态优化调整 ，一个地区 的养老机构 是封闭管理还是有序开放管理 ，需要由当地党委政府或联防联控机制结合当地实际情况，统筹考虑当地疫情 的流行情况 、养老机构防控 的情况、当地医疗资源的负荷情况以及社会运转情况等，做到动态调整 。总体上希望养老机构能够避免在当地社会面感染高峰 的时候出现大量感染 。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）