中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者:陈羽 、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调 ,要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动的制度壁垒,促进发展要素 、各类服务更多下乡 ,率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ,坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ,改变农村资源单向流出 的局面,让城市优势资源不断投入农村建设事业,激发农村要素活力,为农业农村发展注入新动能 ,加快农业强国建设步伐 。
新时期 ,破除城乡要素流动壁垒就 是要通过一系列改革举措 ,打通城乡之间要素流通障碍 ,将城市优势资源与农村特色资源相互结合,提高要素利用效率,提升农业产业化水平 ,促进农业农村的全面发展 。
大力破除城乡要素流动的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环,为乡村振兴注入新动能。
破除不平等 的壁垒 ,首先要化解农村要素收益低 的问题,让城乡要素充分平等交换 。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制,促进人力资源的城乡双向流动。二要建立城乡统一的建设用地市场 ,让农村建设用地同等入市,同权同价,让农村在土地要素交换中获得同等的收益 ,有更多 的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展 ,促进农村扩大对资金 的需求,并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展, 是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则 。“国强必先农强,农强才能国强”,在促进要素双向流动上 ,必须着力 的战略方向 是农业农村优先 。
一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引 。利益有三重 。第一重是产业利润 ,各类促进乡村繁荣县域发展的产业 ,可以产生丰厚 的利润空间,将吸引各类资本下乡竞争 ,从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重是政策特许利益。包括激励性 、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策 ,吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权,占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动,政策还可以在税收减免 、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分 的利益空间 。第三重是保障利益。公共产品是居民和企业的生存发展的基础保障,有公共产品 的支持 ,居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端 ,加大财政支持农业农村力度 ,重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ,促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ,让农村经济社会发展迸发更大活力 。
二要建立服务和要素下乡 的导引机制。在西方,经济发展有两只手在起作用,一只 是市场自由竞争 的无形之手,另一只 是小政府的“调控”之手。在中国 ,市场-政府框架之间还有党组织的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展 。导引服务和要素下乡,同样离不开政府 的调控之手和党组织的“组织之手”。导引有三个方式。其一 是利益导引,在上节已经阐述。其二 是信息导引。政府政策和党的政策给予明确发展信号,让民众和企业知道发展方向所在 ,知道服务和要素 的聚集之所 ,人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心 是政策信号要明确,产业发展的预期要清晰 。其三 是组织导引。中国的经济社会发展 是有序有组织 的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势,以组织 的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社 ,以组织 的力量推动乡村“飞地”经济的发展, 是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治,天下安 ;郡县富 ,天下足 。在空间范围上 ,率先推动县域的城乡融合发展改革是富有历史智慧 的决策。把县域作为推动城乡融合的突破口,率先破除县域范围内的城乡二元结构 ,具有重大理论意义和实践价值 ,而且这种改革更具稳定性和可操作性。
破除城乡二元结构 ,畅通城乡要素平等交换 、双向流动,重在坚持推进农业农村优先发展 的改革 ,在城乡规划布局 、要素配置、产业发展 、设施建设 、公共服务、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 ,不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距,实现城乡二元向融合一体迈进。
第一要推进县域规划一体化,以明确的时间表 、路线图破除县域内 的二元结构 ,实现城乡一体 的发展 。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒,促进要素和服务在县域范围内 的优化配置、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展,将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划,在县域内实现产业链条优化,实现可持续 的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖,推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局,将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸,加快推进公共服务下乡进村,进一步完善农村卫生 、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件,实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理 ,坚持可持续发展原则,不断优化美化县域内环境 ,重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平 ,自治法治德治相结合,引入网格化、大数据等现代化管理手段 ,加强基层党组织建设并发挥党组织的作用 ,引领县域社会治理格局不断优化 。
在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展的最终目标是实现城乡发展等值化 ,城乡居民生活水平一致化 ,让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异 ,切实提升包括农民在内的全体居民获得感、幸福感 、安全感。
(本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号:21AZD035) 的阶段性成果)
“桥都”重庆又一大桥合龙 系“中国首座”******
中新社重庆1月12日电 (张旭)重庆轨道交通18号线李家沱长江复线桥于12日顺利合龙 。重庆市住房和城乡建设委员会表示 ,该桥为中国首座公轨同层非对称性布置 的大跨度钢箱梁斜拉桥 。
图为李家沱长江复线桥合龙仪式现场 。 陈超 摄李家沱长江复线桥为重庆轨道交通18号线控制性工程 ,全长1306.2米,于李家沱长江大桥上游侧约52米处平行跨越长江。主桥采用主跨454米 的双塔双索面斜拉桥,全桥共160根斜拉索。
据投资方之一中国铁建股份有限公司介绍,李家沱长江复线桥主梁采用钢箱梁结构 ,划分为94节段,标准梁段重247吨 ,最大梁段重407.9吨 。首片钢箱梁于2021年11月起吊 ,历时400多天完成全部钢箱梁吊装 。
李家沱长江复线桥合龙仪式现场。 陈超 摄据悉 ,面对景观与老桥匹配性不高 、地形限制等难题,大桥创新性地设计为路轨同层布置,一侧为四车道市政道路 ,一侧为城市轨道交通。重庆市桥梁协会副会长、重庆纳川工程技术有限公司董事长刘强认为,该布置让视野更开阔 ,与周边环境更协调,交通组织更合理 。
重庆是北京茅以升科技教育基金会桥梁委员会认定 的中国“桥都”。据重庆市桥梁协会统计 ,截至2022年底,重庆“三江”(长江 、嘉陵江 、乌江)上已建成特大桥128座。
李家沱长江复线桥 。 陈超 摄这其中 ,轨道交通大桥就有不少 。据重庆市住房和城乡建设委员会统计,重庆中心城区已建成轨道交通大桥13座 ,其中通车(含轨道专用和公轨两用,公轨两用需公路、轨道交通均通车) 的有10座,还有一批正在规划和建设中 。(完)
(文图:赵筱尘 巫邓炎) [责编 :天天中] 阅读剩余全文() |