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中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者 ：常明 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度 、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活 。农村要具备基本现代生活条件，首先要搞好人居环境 。农村人居环境质量不仅关系到农民的获得感 、幸福感和安全感，更 是农村是否具备基本现代生活条件 的直接体现 。改善农村人居环境，是党中央从战略和全局高度作出 的重大决策部署 ，是对农村居民美好环境需求 的积极回应 ， 是全面实现乡村振兴战略的有效举措 。

　　党的十八大以来 ，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策，并取得了显著治理成效。截至2021年底 ，全国农村卫生厕所普及率超过70% ，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上，47.6% 的村生活污水集中处理或部分集中处理 ，95%以上 的村庄开展了清洁行动 。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效 ，但仍然存在进展不平衡 、技术支撑不足 、社会监督不完善 、长效管护不健全、农民参与不充分 、社会力量参与不足等问题 。面向新时代新征程，完善农村现代生活条件 ，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升，要从六个方面着手强化机制建设 。

　　第一 ，建立健全分类推进机制。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态、经济 、社会等因素 的差异性，要与地方经济社会水平和发展能力相适应 ，也要同当地 的文化和风土人情相协调。一 是农村厕所改建要遵循实事求是、群众乐于接受 的原则，根据区域 的实际情况选择适合的改建模式 ，重点推动中西部地区农村户厕改造 。二是要以可持续治理、资源化利用为农村生活污水治理导向，分区分类形成一批可复制可推广的治理模式。三 是推动有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用 ，探索就地就近就农处理利用路径，健全农村生活垃圾收运处置体系 。

　　第二 ，建立健全技术支撑机制 。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度，加快推出因地制宜 的卫生厕所、生活污水处理 、垃圾处理技术及产品 ，也要加大示范推广力度，积极开展试点试验，指导地方科学选择技术模式，还要建立设施设备建设验收、运行维护、监测、评估 、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系，强化全程质量管控。

　　第三，建立健全农民参与机制 。农民 是乡村 的主人 ，在农村人居环境整治提升中，农民群众不仅是受益者 ，更是重要的参与者、建设者和监督者。要全方位、多形式加强舆论宣传教育，提升农户对人居环境整治的正确认识 ，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动，提高村民在人居环境整治中的主人翁意识 。更要鼓励村民参与整治决策 ，让有能力、有资格的村民成为人居环境整治工作 的执行者和监督者 。

　　第四，建立健全社会动员机制 。动员社会力量，建立“共谋、共建、共治 、共评、共享” 的组织机制。突出基层党组织 的领导效能的同时 ，调动整合社会资源 ，从而形成农村人居环境整治合力 。既引导村集体经济组织 、农民合作社等发挥积极作用，又以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设。

　　第五，建立健全长效管护机制 。着力构建系统化 、规范化 、长效化的建管用并重制度和机制 。首先 ，根据人口 、产业 、功能等科学规划布局 ，完善村庄配套设施设备，建立健全市县责任主体、镇村管理主体 、农民受益主体的“三位一体”管护责任体系 。第二 ，要在村集体经济条件较好的地方，探索建立村级运营管护组织。第三 ，要推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护 。逐步建立完善有制度 、有标准 、有队伍 、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制。

　　第六，建立健全社会监督机制 。通过强化监督与指导 ，实现社会监督常态化，提升农村人居环境治理效能。在完善监督机构、健全规范程序的基础上 ，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制，实现“人人监督人居环境” 的良好氛围，激发村民有效参与的内生动力 。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色 的定位与分工构建问责机制，推动问题及时整改。

　　农村现代化 是建设农业强国 的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村 是农业强国 的应有之义 。党的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年 的总体目标。站在新的历史起点 ，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，通过强化人居环境整治提升机制建设 ，逐步改善农村现代生活条件 ，为全面推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供有力支撑。

中国旅游研究院院长 ：国内旅游暑期有望迎来全面复苏******

　　中新社重庆1月8日电 (记者 钟旖)中国旅游研究院院长 、中国文化和旅游部数据中心主任戴斌8日在重庆举办 的“长江三峡文化旅游发展论坛”上说 ，预计2023全年中国国内旅游人次和旅游收入恢复至疫前的70%至75%，入出境旅游人次有望恢复到疫前的三成到四成 。

　　其中 ，受探亲访友、民俗休闲、亲子研学、冰雪和避寒需求增长 的拉动 ，即将到来 的春节假期将成为过去三年以来最值得期待的假期旅游市场，暑期则有望迎来全面复苏。

　　戴斌在论坛上就中国旅游经济作2023年展望。他说，2023年是坚持以文塑旅 、以旅彰文 ，推进文化和旅游深度融合 的破题之年 。

　　“2023年旅游经济将呈现‘稳开高走 ，加速回暖’ 的态势 ，季度增速有望环比走高 。”戴斌指出，市场复苏不是回到过去 ，疫情对旅游偏好的影响将深刻改变旅游投资方式和供给行为 。“人山人海吃红利 ，圈山圈水收门票”的时代已经过去 ，“走马观光逛景点 ，扎店购物吃回佣” 的模式更不可能让旅游业重回黄金时代 。

　　戴斌认为 ，经此一“疫” ，中国城市 的旅游消费中心和市场基础支撑地位更加突出，都市休闲 、周边和近程旅游已经成为旅游投资基础支撑和创业创新 的主引擎 。相对于远离客源市场 的传统旅游目的地和旅游景区度假区 ，那些人口净流入的城市 ，尤其是常住人口超过1000万人 、地区生产总值超过1万亿元(人民币，下同)、地方财政收入超过1000亿元 、社会商品零售总额和居民存款高的大城市及其周边100公里范围内 的城市和乡村，将成为旅游增量投资高地和创业创新策源地 。

　　与此同时 ，旅游者在行程中将更加看重文化内涵和场景体验 ，旅游目 的地 的价值重点正在从“风景”转向“场景”。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）