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中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前 ，财政部向有关省份、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算 。此次下达保费补贴金额达125亿元。截至目前 ，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元 。

　　近年来 ，农业保险持续扩面 、增品、提标 ，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用 。来自中国银保监会 的数据显示，截至目前，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩 ，约占全国播种面积 的84％ ，承保农作物品种超过210种 ，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料 、生猪等主要大宗农产品 ，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障。如何进一步促进农业保险规范经营、优化服务 、提升效率，加快推进农业保险高质量发展，更好地服务“三农”事业， 是保险业正在着力攻克 的课题。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月 ，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展 的指导意见》 ，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段 。2020年我国成为全球最大 的农业保险市场 ，为农户提供风险保障从2012年的0.9万亿元增长至2021年 的4.7万亿元，近10年年均增长率为20.2%。

　　从去年起 ，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆 。统计数据显示，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩 、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤 、同比增长32.6% ，均创历史最高纪录 。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收 的背后 ，离不开高保障的大豆保险对调节农业种植结构起到 的示范作用。作为我国最大大豆产区 ，黑龙江为促进大豆产能提升，聚焦“稳粮扩豆”，提升大豆保险覆盖率 ，落实大豆完全成本保险惠农政策，推广大豆“保险+期货”模式，为广大豆农提供高质量保险服务，为大豆油料扩种提供坚实的风险保障 。

　　记者在采访中了解到，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区 ，取得了由点到面的突破性进展。与此同时，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元 ，提升超过3倍。在此过程中，大豆完全成本保险 的知晓度和接受度大幅提升 ，不少种植户看到了扩种大豆 的可观保障。有农户表示 ：“现在种大豆补贴挺多 ，有国家给 的大豆轮作补贴，还有大豆完全成本保险保障兜底 ，所以全部将玉米改种大豆了 ，也是为国家作贡献了 。”

　　党 的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，确保中国人 的饭碗牢牢端在自己手中。完善农业支持保护制度 ，健全农村金融服务体系 。

　　近年来 ，在中央和地方各级政府持续、大力 的补贴之下，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强 。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖。

　　“从实际效果来看 ，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿的托底作用。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示 ，近年来我国农业保险持续提标扩面增品 ，在保费规模、覆盖面 、保障水平等方面取得了一些成绩，“现在发生灾害后，大家首先会追问农业保险能赔多少，这表明地方政府和农民已经对农业保险的保障作用产生共识 。不过 ，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面”。

　　值得一提 的 是，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标。“很快很早，这 是农业保险保费补贴做出的重大改变 ，往年都是下半年才支付 。目前 ，保费补贴的第一批资金已经提前下拨到各省，这是非常好 的信号 。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示。

　　科学把握政策边界

　　我国 的农业保险以政策性农业保险为主，坚持政府引导与市场运作相结合 ，主要目 的是保障国家粮食安全 。“农业保险并不 是纯粹 的商业保险，它也 是一种农业支持保护政策工具。”何小伟表示，要促进农业保险 的规范化运作，就必须明晰政府与市场之间的边界 。

　　“从近年来各地的实践来看 ，农业保险领域的虚假投保、虚假理赔、套取财政补贴等事件屡屡出现 ，成为农业保险高质量发展中 的一个顽疾。”何小伟认为 ，随着农业保险向纵深发展，业务范围和规模不断扩大，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域的政府与市场边界问题上仍有待细化。

　　中国农业风险管理研究会发布 的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示，我国针对农业保险发展 的财政保费补贴无法做到覆盖全部 的农业生产 ，目前三大作物的覆盖率超过70%，而其他作物不足20% 。随着我国乡村振兴战略的实施 ，各地积极发展特色农产品 ，带动经济发展和农民增收 ，但 是这些与农民增收密切相关的特色农产品保险业务开办不足，且地方财政的保费补贴缺乏，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。

　　农业保险 的承保要求地方财政配套 ，只有在地方财政配套到位 的情况下 ，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐 ，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异。一些中西部省份又是农业大省 ，地方财政难以匹配农业保险的补贴资金，导致农业保险业务规模受限 。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜 ，但仍不够精确。”何小伟说。

　　此外，我国农业保险尚未形成完整 的大灾风险分散机制 ，保险业在巨灾风险中所发挥的作用有待进一步加强 。任金政认为，这可能导致有的保险公司在做业务时畏手畏脚 ，也不利于防范系统性风险造成的冲击，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。

　　为使我国农业保险有稳定可靠 的风险分散制度保障 ，2020年经国务院批准 ，由财政部牵头组建 的中国农业再保险有限公司成立 。作为我国唯一的专业的农业再保险公司，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险 的大灾风险基金 ，并致力于加强农业保险数据信息共享 ，承接国家相关支农惠农政策。多位业内人士表示 ，在此之前 ，我国只有初步建立 的公司级别大灾风险准备金；而在有了政策性 的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后，我国农业保险经营的许多后顾之忧将得到解决。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴 的大背景下 ，农业保险的内涵和功能已从传统意义上狭义的农业生产，扩展到了农业、农村 、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略的重要抓手，农业保险在助推农业现代化 、防止返贫 、提升乡村治理等方面发挥着日益重要 的作用 。

　　中央农村工作会议提出，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策 ，做好“土特产”文章，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力 。

　　“农业保险 的服务对象和内涵会不断扩大，原来主要是大宗农产品的保险 ，而未来对‘土特产’保险 的需求会加大，因为‘土特产’具有较高附加值，对提升农民收入 、促进共同富裕具有更加明显 的作用 。”此外，任金政还认为，未来针对耕地地力 、高标准农田等方面 的保险 ，以及对林业碳汇、环境责任等方面的绿色保险也会有所增加 。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴 的主要内容 ，涉农产业对保险的需求会越来越大，农业产业从种养 、初加工到深加工等均面临自然风险、市场风险 的影响，基于产业链延伸的保险需求会增加。”任金政说 。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量 。卫星遥感等技术 的应用能够大大提升理赔结果精准度、可信度 ，确保查勘损失面积真实、查勘损失程度精准、查勘过程有据可循，让农户更加认可定损结果、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害 的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效 、向更精细 的专业化经营转型 ，将是农险未来可持续发展的关键 。

　　此外，在民生保障方面 ，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口的人身风险 ，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例 ，数据显示，截至去年9月末，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元。保险机构通过为脱贫户因灾、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障 ，有力支持守住不发生规模性返贫底线。（记者杨然）

扫除跨境电商退运阻碍******

　　扫除跨境电商退运阻碍

　　李鸣涛

　　跨境电商出口退运的税收优惠来了 。近日，财政部 、海关总署、税务总局联合发布《关于跨境电子商务出口退运商品税收政策 的公告》，降低跨境电商企业出口商品退运成本，积极支持外贸新业态发展 。

　　近年来 ，解决跨境电商出口商品退货的便利化问题 ，进一步降低跨境电商出口企业运营成本，备受关注 。海关数据显示，2022年我国跨境电商进出口(含B2B)2.11万亿元，其中，出口1.55万亿元 ，进口0.56万亿元。如按电商企业平均10% 的退换货率计算，去年一年我国跨境电商出口商品的退换货金额影响不可小视 。当前 ，大量跨境电商零售出口退货商品 ，因退运国内物流成本高、进境要求严格且手续复杂等原因，滞留在海外仓库中，需要支付高额的仓储费用 ，最终大多数商品只能在海外低价促销或销毁，造成大量损失 。尤其对很多小微跨境电商出口企业而言 ，退换货的处理成本蚕食了相当大比例 的企业利润 。

　　2022年9月，商务部发布的《支持外贸稳定发展若干政策措施》提出，加快出台便利跨境电商出口退换货 的税收政策。而此次出台的政策，将为跨境电商出口企业挽回不少退运成本，减少企业后顾之忧 ，稳定外贸企业预期 。为进一步优化跨境电商出口商品退货流程与规定 ，为企业提供更多便利 ，降低操作门槛与企业退货入境成本 ，下一步可建立起从采购、出境、仓储、销售到退换货处理的全过程完整闭环 。

　　降低退换货条件 。按照国家进出口关税条例，因品质或者规格原因 ，出口货物自出口之日起1年内原状复运进境 的，不征收进口关税。这一规定主要是针对一般贸易货物出口 ，跨境电商零售出口商品发生退货的原因普遍多样 ，加之境外电商平台倾向于保护消费者利益，很多商品都是经过短暂使用后不满意而发生退货 ，产品的品质和规格可能并无问题 。此次新政策在跨境电商出口商品退运原因上不再强调因品质或规格原因，“滞销、退货” 的表述更符合跨境电商商品特点 。

　　优化退货税收政策。对于出口货物和已汇总形成报关单的9610出口商品来说 ，如何证明商品未退税或退税已补税，是复运进境不征税 的重要条件。按照目前规定 ，退货企业需要向税务部门申请开具相关证明 ，申请时需要向税务部门提供申报表、报关单、出口发票、税收通用缴款书原件及复印件等证明材料。对此 ，可考虑利用国际贸易单一窗口平台等，一站式提交相关申请，提升管理部门审核效率；同时针对退货商品的特点和属性 ，在补缴税款方面制定特别政策。

　　探索邮包自发货出口退货处理方式。当前我国跨境电商出口中 ，还有大量 的小微卖家采用自发货模式通过邮政小包、商业快件等向境外消费者递送商品，出口报关 是通过邮件通关，尚未纳入跨境电商通关报关体系内 。这种方式下的退货商品，如退回国内也只能通过个人邮包 ，成本非常高昂。可考虑实施邮包跨境电商出口商品退货集货模式，在海外设立退货商品集货仓统一批量退运回国内，以降低退运成本，并在通关、税收方面探索相应管理措施。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）