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中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前 ，财政部向有关省份、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算。此次下达保费补贴金额达125亿元。截至目前 ，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元 ，其中包括特色奖补金额达到59亿元 。

　　近年来，农业保险持续扩面 、增品 、提标，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用 。来自中国银保监会的数据显示 ，截至目前，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩，约占全国播种面积 的84％ ，承保农作物品种超过210种 ，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料 、油料 、生猪等主要大宗农产品 ，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障。如何进一步促进农业保险规范经营 、优化服务、提升效率 ，加快推进农业保险高质量发展，更好地服务“三农”事业 ， 是保险业正在着力攻克 的课题。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月 ，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大的农业保险市场，为农户提供风险保障从2012年的0.9万亿元增长至2021年 的4.7万亿元 ，近10年年均增长率为20.2%。

　　从去年起，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆 。统计数据显示，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤、同比增长32.6% ，均创历史最高纪录 。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收 的背后 ，离不开高保障的大豆保险对调节农业种植结构起到 的示范作用 。作为我国最大大豆产区，黑龙江为促进大豆产能提升 ，聚焦“稳粮扩豆”，提升大豆保险覆盖率 ，落实大豆完全成本保险惠农政策，推广大豆“保险+期货”模式，为广大豆农提供高质量保险服务，为大豆油料扩种提供坚实 的风险保障 。

　　记者在采访中了解到 ，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区 ，取得了由点到面 的突破性进展 。与此同时，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元，提升超过3倍 。在此过程中，大豆完全成本保险 的知晓度和接受度大幅提升，不少种植户看到了扩种大豆 的可观保障。有农户表示 ：“现在种大豆补贴挺多 ，有国家给的大豆轮作补贴 ，还有大豆完全成本保险保障兜底 ，所以全部将玉米改种大豆了 ，也是为国家作贡献了。”

　　党的二十大报告提出 ，全方位夯实粮食安全根基 ，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，确保中国人 的饭碗牢牢端在自己手中 。完善农业支持保护制度 ，健全农村金融服务体系 。

　　近年来，在中央和地方各级政府持续、大力的补贴之下，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖。

　　“从实际效果来看，当农民遭遇自然灾害等意外造成 的损失后 ，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿 的托底作用 。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示，近年来我国农业保险持续提标扩面增品，在保费规模、覆盖面、保障水平等方面取得了一些成绩 ，“现在发生灾害后 ，大家首先会追问农业保险能赔多少 ，这表明地方政府和农民已经对农业保险 的保障作用产生共识 。不过 ，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面”。

　　值得一提的是 ，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标 。“很快很早，这 是农业保险保费补贴做出的重大改变 ，往年都是下半年才支付。目前 ，保费补贴的第一批资金已经提前下拨到各省，这 是非常好 的信号。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示 。

　　科学把握政策边界

　　我国的农业保险以政策性农业保险为主 ，坚持政府引导与市场运作相结合 ，主要目的是保障国家粮食安全 。“农业保险并不 是纯粹 的商业保险，它也 是一种农业支持保护政策工具。”何小伟表示，要促进农业保险的规范化运作 ，就必须明晰政府与市场之间 的边界 。

　　“从近年来各地的实践来看 ，农业保险领域的虚假投保、虚假理赔 、套取财政补贴等事件屡屡出现，成为农业保险高质量发展中的一个顽疾 。”何小伟认为 ，随着农业保险向纵深发展 ，业务范围和规模不断扩大 ，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域 的政府与市场边界问题上仍有待细化。

　　中国农业风险管理研究会发布 的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示 ，我国针对农业保险发展的财政保费补贴无法做到覆盖全部 的农业生产 ，目前三大作物的覆盖率超过70% ，而其他作物不足20%。随着我国乡村振兴战略的实施，各地积极发展特色农产品 ，带动经济发展和农民增收 ，但是这些与农民增收密切相关 的特色农产品保险业务开办不足，且地方财政的保费补贴缺乏，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。

　　农业保险的承保要求地方财政配套 ，只有在地方财政配套到位的情况下 ，中央财政才予以支持。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐，对各省份农业生产所发挥 的风险保障作用存在着较大差异 。一些中西部省份又是农业大省 ，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金，导致农业保险业务规模受限。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜，但仍不够精确 。”何小伟说 。

　　此外 ，我国农业保险尚未形成完整的大灾风险分散机制 ，保险业在巨灾风险中所发挥的作用有待进一步加强 。任金政认为，这可能导致有 的保险公司在做业务时畏手畏脚 ，也不利于防范系统性风险造成的冲击，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。

　　为使我国农业保险有稳定可靠的风险分散制度保障，2020年经国务院批准 ，由财政部牵头组建的中国农业再保险有限公司成立 。作为我国唯一的专业的农业再保险公司 ，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险的大灾风险基金，并致力于加强农业保险数据信息共享 ，承接国家相关支农惠农政策 。多位业内人士表示 ，在此之前，我国只有初步建立 的公司级别大灾风险准备金 ；而在有了政策性 的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后，我国农业保险经营的许多后顾之忧将得到解决。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴 的大背景下，农业保险的内涵和功能已从传统意义上狭义 的农业生产，扩展到了农业 、农村、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略的重要抓手，农业保险在助推农业现代化 、防止返贫、提升乡村治理等方面发挥着日益重要的作用。

　　中央农村工作会议提出 ，产业振兴 是乡村振兴 的重中之重 ，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力 。

　　“农业保险的服务对象和内涵会不断扩大，原来主要是大宗农产品 的保险，而未来对‘土特产’保险 的需求会加大 ，因为‘土特产’具有较高附加值，对提升农民收入、促进共同富裕具有更加明显的作用 。”此外 ，任金政还认为 ，未来针对耕地地力、高标准农田等方面的保险，以及对林业碳汇、环境责任等方面的绿色保险也会有所增加。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴的主要内容，涉农产业对保险的需求会越来越大 ，农业产业从种养、初加工到深加工等均面临自然风险、市场风险的影响 ，基于产业链延伸的保险需求会增加 。”任金政说。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量 。卫星遥感等技术的应用能够大大提升理赔结果精准度 、可信度，确保查勘损失面积真实 、查勘损失程度精准、查勘过程有据可循 ，让农户更加认可定损结果 、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测 ，运用科技手段降本增效 、向更精细 的专业化经营转型 ，将 是农险未来可持续发展的关键。

　　此外 ，在民生保障方面，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口的人身风险 ，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫 。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例，数据显示 ，截至去年9月末 ，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元。保险机构通过为脱贫户因灾 、因意外 、因病返贫提供一揽子综合防贫保障 ，有力支持守住不发生规模性返贫底线 。（记者杨然）

【学习贯彻党的二十大】陈竺：以执政党为师，建设高素质中国特色社会主义参政党******

　　连日来，各民主党派 、工商联和无党派人士高度关注 、持续热议中共二十大，认真学习贯彻二十大精神。大家纷纷表示，要紧紧围绕中共二十大绘制的宏伟蓝图、确立的奋斗目标和作出的战略部署 ，切实履行好参政党职能，主动参与全过程人民民主实践 ，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 的新征程上作出新贡献 。即日起 ，“统战新语”陆续刊发各民主党派中央主席 、全国工商联主席和无党派人士代表的学习心声 。

　　中国共产党第二十次全国代表大会承前启后 、继往开来 ，在党和国家历史上具有划时代里程碑意义。习近平总书记所作的大会报告，立意高远、思想深邃，大气磅礴 、催人奋进 ，全面回顾过去五年工作和新时代十年以来 的伟大变革 ，全面擘画以中国式现代化推进中华民族伟大复兴 的宏伟蓝图， 是中国共产党团结带领全国人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动指南， 是一篇马克思主义纲领性文献 。

　　大会选举产生中国共产党新一届中央委员会 ，二十届一中全会选举产生新一届中央领导机构 ，习近平总书记继续担任中共中央总书记，以习近平同志为核心的新一届中共中央领导集体，充分体现了包括农工党同志在内 的全国人民 的热切期盼和共同心愿。

　　大会通过《中国共产党章程(修正案)》 ，将中共十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想的新发展和中国共产党理论创新 、实践创新 、制度创新成果载入新党章，特别是明确“两个确立”是党在新时代取得 的重大政治成果，顺应时代要求 、体现全党意志 、反映人民心愿。

　　农工党全体同志将深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

　　当前和今后一个时期 ，农工党将把学习宣传贯彻中共二十大精神作为首要政治任务，切实把思想和行动统一到大会精神上来 ，把智慧和力量凝聚到落实大会各项决策部署上来 。迅速掀起学习热潮。立即召开理论学习中心组学习会 、中央常委会 、省级领导班子和农工党十七大代表培训班，先学一步、学深一层 。将学习中共二十大精神纳入“矢志不渝跟党走、携手奋进新时代”政治交接主题教育重点内容，组织开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动 ，引领农工党做到学思用贯通 、知信行统一 。以中共二十大精神统领各项工作。紧密围绕中共二十大绘制 的宏伟蓝图 、确立 的奋斗目标和作出的战略部署 ，深入践行新型政党制度，紧扣助推健康中国、美丽中国建设和促进人口长期均衡发展积极建言献策 ；坚持以执政党为师，努力建设高素质中国特色社会主义参政党 ，做中国共产党的好参谋 、好帮手 、好同事 。

　　(来源 ：统战新语微信公众号 作者陈竺系农工党中央主席)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）