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初心如磐 笃行致远 新时代首都法治公安建设扬帆前行******

　　“马上办 、掌上办 、一站办” ，轻微交通事故接警 、定责 、理赔“一体化”远程处理新模式，让群众少等待、少跑路，让处理更规范、更高效 ；充分运用信息化手段 ，创新律师远程视频会见 ，从局部到全市各区全覆盖 、从本区会见到跨区跨级，有力保障律师、当事人合法权益 ；进一步拓宽涉案财物存储渠道，强化公安与行政机关执法联动协作 ，创建行刑衔接涉案财物“公物仓”存储协作机制 ，为规范执法提供有力保障......第二批首都公安执法规范化建设“十大示范项目”一个个具有特色的实践经验“小缩影”背后，都蕴含着凝聚建设更高水平首都法治公安 的“大能量” 。

　　平安法治，使命护航 。2022年 ，首都公安机关以习近平法治思想为指引 ，积极践行新时代全面依法治国新要求，勇于担当 、敢于亮剑、善于作为 ，以法治方式维护公平正义，以法治手段勾勒质感民生愿景，以法治精神引领更高质量发展，在一步一个脚印的生动实践中，镌刻下“2022首都法治公安奋斗印记”。

　　重引领·把稳方向之舵

　　始终以政治安全为根本，坚持法治引领，强化超前谋划，全力以赴防风险、保安全 、护稳定 。牵头抓总谋在前 。坚决扛实执法政治责任，统筹谋划执法规范化建设 ，搭建首都法治公安“1+5”目标体系，健全整体联动 、上下贯通 的法治服务保障机制 ，推进固本、示范 、提质 、融心、聚力“五大工程” ，打造“冬奥执法办案警务”，完善“六大执法保障机制”，充分发挥两级执法监督管理委员会“抓总议要”作用 ，将法治保障融入中心工作全领域 、各环节 。牵引示范走在前。牢牢抓住“执法办案管理中心”这个关键，在全国率先制定提质增效工作意见及“十项措施”，创新提出“执法总部基地”新定位 ，推动案件集中办、专业办 、快速办，健全合成作战常态保障和突发重大案件快速响应机制，不断拓展“一站式”办案支撑 ，全力打造执法规范化新生态“北京样本” 。牵动改革冲在前。按照“市局主责，分局主战，派出所主防”改革思路 ，牵动14个业务警种以实战化为导向 ，编制三级权责清单 ，厘清专业警种与派出所案件管辖权责界限 ，重塑打击治理架构 ，构建全时响应 、全域支撑、全线贯通的一体化作战新格局，着力提升警务运行效能 。

　　强保障˙担牢护航之责

　　始终以服务中心大局为主责 ，及时提供专业 、精准 、高效法律指导和法治保障 ，全力维护首都安全稳定。制度供给重在“主动 、专业”。立足首都维稳新形势 、社会治理新要求 ，围绕基层所急 、群众所盼 ，及时出台重大案事件处置 、醉驾案件办理等一批法律适用意见 ，分类制定打击涉危险化学品、“裸聊”类违法犯罪等执法实战系列指引 ，并编发指导案例 ，为一线执法提供依据。办案机制要在“高效、协同”。持续深化侦审一体化改革，健全智慧案审“四大体系十四项机制”，推进刑事行政案件“双快办” ，拓宽刑事案件认罪认罚“48小时速裁”适用范围 ，与市检察院健全完善侦查监督与协作配合机制，建立市 、区两级法院 、政府复议部门重点案件会商分析机制，全面提升执法质效 。专项攻坚成在“靠前 、精准” 。坚持关口前移，加强指导服务 ，对重大复杂案事件强化同步上案 、全程盯办 、审核把关，依法高效处置一批社会关切、舆情关注的案件 ，全力为“百日行动” 、社会面“七大攻坚战”等专项行动提供精准法治保障,确保实现“三个效果”有机统一 。

　　抓规范˙增强执行之效

　　始终以深化执法监督管理机制改革为动力 ，健全完善流程化、常态化执法管理新模式。织密监督管理“经纬网”。巩固深化队伍教育整顿成果 ，坚持三级案管机构每日网上巡查通报，建立各业务系统每季度两级案件评查制度 ，推进警种案管组建设 ，先后开展受立案评查 、涉案财物专项清理等督导检查工作 ，及时跟进问题整改，持续推动规范执法水平长效提升。用好执法考评“指挥棒”。坚持“大考评”理念 ，以“考精 、考准 、考实”为目标 ，紧扣中心工作，牵动15个部门警种 ，创新搭建战时安保专项考评体系 ，提取“强打击”“严整治”“重防控”三大类23项核心指标 ，常态化 、多维度考核通报突出问题 ，客观评估执法状况 ，精准调整打防管治工作指向，全力护航安保工作。拧紧涉案财物“安全阀”。构建“法制部门牵动、职能部门协同、业务警种推进、属地分局落实” 的涉案财物一体化管理机制 ，全国首创行刑衔接案件涉案财物“公物仓”，依托派驻执法办案管理中心检察室推出涉案财物管理“公检协作首都模式” ，组织开展涉案财物应上账未上账、应处置未处置“双清”治理，百万余件涉案物品“案结物清” 。

海淀区政务服务中心

　　优服务˙恪守为民之本

　　始终践行以人民为中心 的发展思想 ，强化探索创新，全面服务高质量发展 。放管服改革“顺民意” 。紧盯群众难点痛点堵点 ，推出44项利企便民服务举措，126项事项实现“一窗通办” ，健全京津冀三地公安机关“放管服”改革联席会议机制 ，新增9项京津冀自贸试验区“同事同标”事项 ，不断优化办事效率，努力做到放得更活 、管得更好、服务更优。信访攻坚“解民忧”。学习贯彻《信访工作条例》，综合运用领导接访 、提级办理、挂牌督办 、考核追责等多种措施 ，全面筑牢信访工作业务规范化基础。接诉即办“暖民心”。紧扣“降量提率”目标，不断严密派单响应、协同推进、高效解决 、核查反馈、效能考核工作闭环，建立“每月一题”和“两级挂牌督办”机制 ，从“闻风而动 、接诉即办”到“向前一步、未诉先办”，再到“专题治理 、标本兼治”，用接诉即办赢得民心办出实效 。全局全年派单总量同比下降20% ，响应率 、解决率 、满意率同比分别提升5.3% 、9.7%、8.2%。

执法办案管理中心民警办理嫌疑人物品暂存

　　夯基础˙激发奋进之力

　　始终以强化基础要素保障为重点，坚持综合施策、赋能增效，确保措施落实 、效果落地 。深化执法实战练兵 。全面推行“精准滴灌”清单式培训，深化“法治练兵场”“同堂培训”“从警引路人”案审专业人才实战培训等品牌，举办“智慧执法创新应用挑战赛”、执法微视频评选，编写系列培训教材 ，分级分类开展常态化培训练兵，受训民警达10余万人次 。深化智能办案应用。完善政法办案网上协同 ，创新推行跨区跨级律师远程视频会见 ，拓展多元“非接触式”远程办案模式，并构建执法办案数据分析模型，定向分析突出违法犯罪打击处理情况 ，精准指导一线打防。今年以来，共远程提讯1.5万余人次、远程案件审核3.5万余起，远程律师会见2.4万余人次 。深化法治文化建设 。扎实推进“八五”普法，组织开展“迎接二十大 送法进万家”法治宣传，结合重要时间节点和重点群体 ，广泛宣传防范电信诈骗、反恐防恐 、交通安全等法律法规 ，有效提升普法实效 。市公安局代表队在北京市宪法知识竞赛中荣获一等奖及优秀组织奖 ，充分展示首都公安民警扎实过硬的法治素养和昂扬向上的精神风貌。

　　2023年 是全面贯彻落实党 的二十大精神的开局之年 ，是谱写首都公安工作高质量发展新篇章的奋进之年。北京市公安局将坚定不移 的贯彻落实党 的二十大精神，深刻认识和把握推进法治中国首善之区建设 的目标要求 ，乘势而上、行而不辍 ，脚踏实地 、埋头苦干 ，“不畏至难而求至远” ，以敢拼、敢闯、敢超，用实干 、实绩、实效 ，在更高起点上不断续写首都法治公安新 的时代华章！（陈畅）

看见文明和美好——上海浦东创建全国文明典范城区观察******

　　光明日报记者 颜维琦

　　浦东开发开放30年取得 的显著成就，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动 的实践写照 。眼下 的浦东，面对的又 是一道新的考题——

　　打造社会主义现代化建设引领区 ，能否实现物质文明建设和精神文明建设高质量发展 、社会治理能力和城市治理水平高效能提升 、群众生活质量和城市发展品质高水平改善、市民文明素质和城市文明程度高标准示范？

　　记者日前来到浦东新区多个街镇 的居民区 、集市商圈 、公园绿地、图书馆 ，发现以创建全国文明典范城区为契机，浦东正在谋划一篇立足“大文明”的文章，着力让文明创建成为破解治理难题、为民办实事 的有效抓手 ，让文明成为无处不在 的生活细节 ，让文明成为一座城市 的精神面貌和价值取向。

　　文明 的城区 ，应是烟火气盎然 的

　　不少人理解的文明创建就 是街面打扫干净、车辆码放整齐、整治“脏乱差”“老破小”……这时，菜场、夜市 、背街小巷、公共厕所，往往成为文明创建 的薄弱环节， 是否应“一整了之”“一赶了之” ？

　　在浦东，居民身边 的“菜篮子”有了“七十二变” 。每天早晨 ，金杨路上的金杨市集都格外热闹，除了买菜 ，不少居民 是专程来吃早餐 的。金杨市集的前身是建于1998年 的枣庄集贸市场，经历了从露天摆摊到“退路进室”，是典型的老菜场 。2021年，对周边居民开展充分调研后，当地明确将“菜篮子工程”与“早餐工程”有效融合进行改造。2022年 ，金杨市集挂牌上海市五星级标准化菜市场 ，是浦东首家获此殊荣的菜市场。

　　浦东菜市场建设 的数量与质量均位居上海全市前列 ，商务委在册 的菜场就有196家 。推动缺配地区菜场新建、老旧菜场改建、传统菜场转型 ，浦东精心呵护街巷社区的“烟火气” 。昔日文明创建的薄弱环节 ，成了凝聚人心、汇聚人气 的亮点所在。

　　特大型城区的管理 ，要做到“精细”二字绝非易事 ，高楼林立的背后，有不少“老小旧远”的难题有待破解 。在塘桥街道峨海小区入口处 ，原本平平无奇的门卫室焕然一新，成了集接待、咨询 、便民、公益等服务于一体 的社区阵地 ，周边搭配微景观，平添一道风景线。

　　一段时间以来，塘桥街道在“家门口”服务体系建设推进中发现 ：服务对象仍以覆盖老年人为主，年轻群体感受度不高；社区党组织不断强化宣传 、治理和服务功能 ，群众对党建工作的获得感提升仍不够明显 。梳理之后发现，小区 的主出入口 是社区所有人群 的必经之地，也就意味着，这里成了可以实现社区全人群覆盖 的新公共空间。小小 的“门房间革命”应运而生 ，形成社区治理 的第四空间，也带动更多人参与到社区治理中来 。2022年，这一改造在塘桥街道24个居民区实现全覆盖 。

　　在“我为群众办实事”实践中，浦东新区文明办深入社区基层，以群众 的“急难愁盼”作为发力点，联动街镇破解基层治理难题，用精神文明建设赋能“家门口”服务，全面推进“城中村”和老旧小区综合治理。在一个个难题的纾解中 ，带来城区品质的大提升，也为全国文明典范城区创建打下扎实基础 。

　　文明 的城区 ，应是人与自然和谐共生的

　　可以打卡最美天际线，也可以走进100多年前远东最先进的码头 ；可以吹吹江风，走一走12座“云桥”，也可以坐进驿站，看云卷云舒……东岸滨江新时代文明实践带行走线路一上线，就成了“网红”。60分钟的路程，串联起30个沿线地标 、20个滨江故事，参与者可以走进浦江东岸工业文化百年变迁，沉浸式体验“人民的滨江 ，世界 的会客厅” 。

　　这里也是沪上骑行者的打卡胜地。江上轮船来往 、白鹭齐飞 ，江边芦苇飘荡 、草坪开阔，青年艺术家的涂鸦作品让骑行有了更多乐趣 。骑行者们将杨浦大桥下方的绿道起点称作“北墙”，徐浦大桥下 的终点则是“南墙” ，每逢周末 ，纷纷来到这里开启一次“撞南墙” 的骑行之旅。有市民感慨 ，滨江岸线“三道并行”，可以散步、跑步 、骑车 ，享受家庭休闲时光 ，“各行其道 ，各美其美 ，就是文明的样子”。

　　江、河、海可亲可近 ，高楼“森林”怀抱着绿地和老建筑——在浦东，时时能感受到人与人、人与自然 、人与历史文化的相遇 。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化 ，走 的是生产发展、生活富裕 、生态良好 的文明发展道路 ，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长 的美好生活需要 ，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要 。

　　家住浦东高行镇新高苑小区的刘阿姨 ，已经把家门口 的赵家沟作为休闲散步的首选去处，“这里河水清澈、岸边绿化好 ，休闲设施也齐全，天气好 的时候过来散散步 ，心旷神怡 。”位于高行镇的赵家沟条段是三星级河道 。在做好城乡中小河道综合整治工作的同时，浦东新区通过星级河道和样板水系创建，打造水上景观样板 。浦东新区还提出“建设造福人民的幸福河”，启动生态清洁小流域建设，将水源保护 、面源污染防治 、农村环境整治、人居环境改善有机统一起来 ，水系、道路 、农田 、村庄 、绿化同步规划 、同步治理。

　　经历了经济快速发展 的浦东更能理解，生态环境 是城市发展的根基，绿色 是人民城市最动人 的底色。过去十年来 ，浦东新区积极推动“公园城市”建设 ，全力增加绿色空间 、提升绿色品质。2022年1月，占地面积167公顷的合庆郊野公园一期开园 。作为浦东新区首个郊野公园 ，合庆郊野公园在保护农田和农村肌理的基础上 ，让农村村落 、农田 、果园及森林，与公园新建景观交织，形成了区别于其他公园 的特有风格。

　　在创造高品质生活上，浦东勇于作为 ，把最好的资源留给人民 ，把最优的服务送给人民 ，把最美的生态献给人民 ，把最便利的出行带给人民，加快为群众创造美好生活 。

　　文明的城区 ，应是“人人参与 、人人享有” 的

　　今天，打造社会主义现代化建设引领区 的浦东，如何深刻理解文明、持续践行文明 ？文明内化于心，外化于行，它是诚信、是秩序 、 是开放、 是效率 ，体现在每个人的日常生活中 。文明 是最大的软实力，决定了一个城市能够站得多高 、走得多远。它是市民文明素养的细枝末节，更 是看得见 的营商环境，对区域经济有着显著的带动作用，也制约着经济发展的上限 。检验一个城市 的文明程度，最直观 的一条，就是看人们愿不愿意到这座城市来 ，愿不愿意留在这里、投身其中。

　　陆家嘴街道 是上海建设金融中心 的核心承载区，面积约6.89平方公里 ，辖区实有人口12.6万 ，境外人员0.7万 ，109幢商务楼宇中有近30万的工作人群 。陆家嘴街道 的做法是通过区域化党建，促进商务楼宇与小区楼组“两楼联动”，在链接多方资源中，实现参与主体多元化。2022年，陆家嘴街道楼宇商圈党群服务站揭牌 。

　　截至2022年年底，浦东新区已建设形成“1+36+1347”区级、街镇 、村居新时代文明实践三级阵地网络全覆盖，并形成177个特色新时代文明实践阵地。新区实名认证注册志愿者超130万 ，建设市、区两级志愿服务基地71个。浦东清楚地认识到，市民群众对更精细化 的管理，更人性化 的服务，更常态化 的创建有了更多的需求 ，这就要求文明创建工作不能止步，不能满足现状 ，必须更加突出精神文明的本质要求和为人民群众服务 的宗旨 。

　　2022年11月1日起 ，作为首部针对小区治理的浦东法规，《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定》开始实施 。着眼小区治理“顽疾” ，浦东以立法和制度补位 ，着力加强居民自治能力建设，更好发挥多元力量 的作用 ，实现“众人的事情由众人商量”。

　　“创建为民 ，创建惠民 ，创建靠民”，如今的浦东正深入践行“人民城市”理念 ，以创建利民惠民 的实际成果激发市民的参与热情 ，以市民文明 的自觉提升文明创建的水平 ，以人 的全面发展来促进城市治理水平的持续提升，在典范城区 的创建实践中讲好新时代的中国故事 、上海故事 。

　　《光明日报》（ 2023年01月06日 04版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）