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更好统筹当前和长远******

　　更好统筹当前和长远（人民观点）

　　——形成共促高质量发展的合力⑦

　　本报评论部

　　经济运行 是个不断演化的动态过程 ，宏观政策的制定实施必须兼顾当前与长远，既要精准有力又要合理适度

　　有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性 的重大规划 、重大改革、重大政策 ，有助于我们掌握工作主动权、打好发展主动仗

　　在贵州 ，黔东南苗族侗族自治州计划加快剑黎高速公路等一批着眼长远发展 的投资项目建设进度 ；在湖南 ，株洲市聚焦13条新兴优势产业链精准发力，进一步围绕新兴产业落子布局 ；在天津，自贸试验区抓紧制定促进外商投资的最新措施，打造规范透明的监管体系……一段时间以来，不少地方在出台经济政策时 ，既立足当前解难题 、稳经济，更放眼长远谋布局、求实效 ，为未来发展添薪蓄力 ，凝聚起高质量发展的澎湃动能。

　　“事必有法，然后可成。”经济运行 是个不断演化的动态过程 ，宏观政策的制定实施必须兼顾当前与长远 ，既要精准有力又要合理适度 ，既要着眼于现实问题 的解决 ，又要有利于实现更高质量、更具韧性、更可持续的发展。中央经济工作会议提出“六个统筹” ，其中一条就 是“更好统筹当前和长远” ，强调既要做好当前工作，又要为今后发展做好衔接。做好2023年经济工作，要更加注重目标导向和问题导向相结合 、短期和中长期任务相贯通 、发展需要和现实能力相统筹的科学工作方法。

　　当前和长远 是辩证 的统一 ，互为条件、相辅相成。落实党 的二十大确定的目标任务，强调“既要狠抓当前，又要着眼长远，多办打基础、利长远 的事”；实现“双碳”目标，指出“既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜 ；又要放眼长远 ，克服急功近利 、急于求成 的思想” ；深入推进供给侧结构性改革 ，强调“要立足当前、着眼长远 ，从化解当前突出矛盾入手，从构建长效体制机制、重塑中长期经济增长动力着眼”……习近平总书记多次强调要“立足当前、着眼长远” ，将之作为一个重要 的方法论 。新时代这十年 ，从决不以牺牲环境为代价换取一时经济增长 ，到未雨绸缪始终绷紧粮食安全这根弦 ，再到有计划分步骤推进碳达峰碳中和 ，我们在党中央集中统一领导下统筹把握当前和长远的关系 ，有力推动了中国经济量稳质增。

　　当前 ，我国经济运行仍面临不少风险挑战。经济恢复基础尚不牢固 ，需求收缩 、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。更好统筹当前和长远 ，在着眼当前重点难点问题 的同时，加强中长期战略谋划 ，多谋长远之策 ，多行固本之举 ，有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革 、重大政策，有助于我们掌握工作主动权 、打好发展主动仗 。回望过去一年 ，我们宏观调控加大跨周期调节力度，发挥投资对优化供给结构的关键作用，新基建和高技术产业成为扩大投资的重点 。统计显示 ，2022年1至11月份，在基础设施中信息传输业投资增长8.7% ，高技术产业投资同比增长19.9%。具有前瞻性的宏观政策 ，不仅有助于稳住经济大盘 ，也不断厚植高质量发展的潜力后劲。新 的一年 ，面对艰巨繁重 的国内改革发展稳定任务和风高浪急 的外部环境，我们更要统筹考虑短期应对和中长期发展 ，牢牢夯实经济社会可持续发展的根基。

　　党 的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 的宏伟蓝图 。这 是一个长期的历史进程，我们既要葆有历史的耐心，又要有只争朝夕 的紧迫；既要有干事创业 的热情 ，又要有一步一个脚印的行动。一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，才能脚踏实地把宏伟蓝图变成美好现实。今年是全面贯彻落实党 的二十大精神的开局之年，做好经济工作意义重大。我们要坚持以习近平经济思想为指导，加强党对经济工作 的全面领导，把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作 的决策部署上来，以实打实的举措有效改善社会心理预期 ，提振发展信心，积极凝聚各方力量，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标打下更为坚实 的基础和创造更多有利条件。

　　责任在心 ，呼唤踔厉奋发、勇往直前 。既谋划长远、重塑中长期发展动力，又干在当下 、化解突出矛盾，我们一定能推动实现高质量发展，在构建新发展格局中展现新气象新作为 ，把中国经济的潜力更加充分释放出来 ，交出不负时代 、不负人民的发展答卷。

　　（本系列评论到此结束）

中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******

　　作者 ：钱加荣、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署 ，农业强国具体表现为农业供给保障能力强、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国的基本特征。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平。

　　农业全要素生产率 是对农业生产系统总体效率的度量，即农业总产出与总投入之比。这里 的“全”不 是指全部生产要素，而是指除有形生产要素（如资本 、土地、劳动等）投入外，能够影响农业产出增长 的所有因素 ，包括品种改良 、新技术推广、资源配置优化、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等 。全要素生产率可直观理解为科学技术 ，全要素生产率提高 是科技进步的有效衡量指标 。农业全要素生产率水平越高 ，表明农业发展对化肥、农药 、劳动力等资源要素的依赖性越小，农业发展的科技含量越高、可持续性越强 。

　　对照农业强国建设目标 ，目前我国仍然 是世界上最大的农业国 ，农业发展仍然不平衡、不充分，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出 ，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高 。因此 ，要着力提升农业全要素生产率水平，为建设农业强国提供强有力 的科技支撑 。

　　提高农业全要素生产率，可从以下五个方面着手：

　　第一 ，加快农业科技创新步伐，夯实农业发展科技支撑。一是要加强基础研究 ，不断推进原始创新前沿。聚焦农业生物组学、合成生物学、动物免疫调控机制、营养代谢调控机制等世界前沿领域，强化创新布局，积极取得重要科学发现 ，提出相关科学理论 ，为农业强国建设打造世界领先的基础研究平台 。二是要紧跟国际农业科技前沿，瞄准应用研究新方向 。聚焦生物育种 、现代信息 、新材料、智能装备等国际前沿技术领域，开展关键技术联合攻关 ，努力取得一批具有自主知识产权 的重大成果，牢牢把握科技自主权、发展主动权 。三是面向国家重大需求，开展关键领域“卡脖子”技术攻关 。强化农业科技创新的国家需求导向 ，围绕种子和耕地“两大要害” ，强化品种选育、耕地质量提升等重大实用技术研发 ，保障国家粮食安全 。

　　第二 ，着力强化农业科技推广，坚持研发和推广“两条腿”走路 。农业不同于其他行业，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产 。当前我国农户经营规模小且分散，农业科技推广难度极大，各地普遍存在“重研发 、轻推广”现象 ，严重阻碍农业全要素生产率水平提高。在强化农业科技研发 的同时 ，也应注重农业科技推广 ，将研发和推广放在同等重要位置，做好农业科技推广顶层设计，定期制定农业科技推广规划和指导文件 ，在国家层面形成鲜明政策导向，不断强化农业科技推广工作，逐步形成新时期农业科技推广体系，打通连接现代科技和农业生产 的纽带环节 ，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力 。

　　第三，鼓励发展适度规模经营，提高农业经营规模效率 。加强土地流转和适度规模经营政策引导，有序推进全国土地流转工作 ，鼓励各地通过土地经营权流转 、土地入股 、股份合作、土地托管等方式 ，开展多种形式适度规模经营，促进土地要素聚集，稳步提升农业技术应用及生产管理水平，努力提高土地利用率 。加大农业新型经营主体培育力度 ，使龙头企业、农民合作社、合作联社 、家庭农场、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术 、新模式 、新理念的开拓者和实践者 ，促进农业标准化、专业化 、集约化生产，提高农业规模报酬。同时 ，需结合我国农业发展现状，根据经营主体生产规模 ，研发应用适应规模经营需要 的技术模式 ，避免规模收益下降并有效控制经营风险，不断扩展生产技术前沿 ，不断提高农业经营效益。

　　第四 ，优化生产要素投入结构 ，提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念，继续开展化肥、农药零增长行动，大力推行减量增效绿色生产技术 ，提高化肥 、农药利用率，加大节肥、抗病等环境友好型品种研发与推广，有效替代化学要素投入，大幅降低化肥 、农药投入水平 ，提高农业投入产出比 ，促进农业高质量发展。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入；加快发展中西部欠发达地区经济，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移，为当地积极创造就业机会，吸纳农业人口就近就业 ，减少中西部地区农业劳动力投入，提高劳动力资源配置效率，逐步缩小区域农业劳动生产率差异。

　　第五，加大农业支持保护力度，强化农业科技水平提升 的政策保障。农民生产积极性 是一切新技术 、新成果得以有效应用 的基本前提，也是提高农业全要素生产率 的基础保障。因此要加大对农业的支持保护力度，不断提升农民生产积极性及采用新品种、新技术、新模式的主观意愿，为提高农业全要素生产率提供政策保障。一方面要加大农业补贴政策实施力度，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平、农户收入差异的差别化补贴政策 ；另一方面，要坚持并完善粮食最低收购价政策 ，不再参照生产成本制定最低收购价水平 ，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升的恶性循环。此外 ，还应配套出台农资价格管控措施，严防农资价格投机性上涨，形成完备 的农业支持政策体系 。

　　（本文为国家社会科学基金一般项目（编号：22BJY181）的阶段性研究成果）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）