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智慧城市建设 让城市治理变“智”理******

　　河北省廊坊市开发区智慧城市运营中心展厅电子沙盘。赵永辉摄（人民图片）

日前，在山东省东营市东营区政务服务大厅政务“晓屋”内，工作人员演示使用流程 。刘智峰 摄（人民图片）

日前，在江西省赣州市蓉江新区赣南数据湖示范中心 ，工作人员检测记录数据运行机柜和处理器运行情况 。朱海鹏摄（人民图片）

位于海南省澄迈县 的中海石油码头有限公司智能化仓库 。新华社记者郭程 摄

　　红绿灯实时感知车流量、自动优化配时，提高车辆通行效率；门禁系统自动识别身份，供水系统实时监测水质，提升社区居住品质 ；政务服务平台集合预约挂号 、公司注册等功能 ，“数据跑”替代“群众跑”……从贯穿“数字河流”推动城市治理现代化，到“一城一策”助力城市产业智能化，再到激发“乘数效应”服务百姓数字生活，借助5G、大数据 、云计算、人工智能等新技术，加速推进 的智慧城市建设正不断为城市治理赋能 ，让城市治理变“智”理 。

　　党 的二十大报告提出，“加强城市基础设施建设，打造宜居 、韧性、智慧城市 。”建设新型智慧城市 ， 是群众对更美好城市生活的向往 ，也是城市高质量发展 的必然追求 。为此 ，人民日报记者采访了一些正在建设中 的智慧城市 ，记录新技术给我们 的生活带来 的改变。

　　智慧“晓屋”:

　　政务服务24小时“不打烊”

　　坐落于珠江入海口的番禺区 ，地处广东省广州市中南部 ，是粤港澳大湾区的中心位置。漫步在番禺区的街道，随处可见5G基站 、智慧灯杆等高科技设施。数字化正与这座城市深度融合。其中，一座座政务“晓屋”，成为番禺独特 的政务名片 ，真正做到政务服务24小时“不打烊”。

　　“您好 ，欢迎使用‘晓屋’ ，我是‘云坐席’，请问您要办理什么业务 ？”戴女士是番禺区某独资企业办税员，不久前 ，她来到区政务服务中心办理企业注销业务。来之前 ，戴女士提前做好了预约 ，手机扫描便打开了政务“晓屋”的玻璃门 ，眼前 的大屏幕上，工作人员面带微笑地询问起来。

　　政务“晓屋” 是一座类似于电话亭的玻璃房 ，通过屋内的“云坐席” ，使用者可以办理咨询 、辅导等以前在大厅才能办理 的业务。此外，政务“晓屋”还为企业和群众提供远程“面对面”政务服务以及“手把手”全程指导 。

　　在了解戴女士需要进行企业注销 ，但还未办理税务注销时，“云坐席”首先为她邀请了税务部门“云坐席”。

　　之后 ，在办理清税过程中，戴女士将申请材料通过高拍仪展示完成初步审阅 ，并根据指引 ，登录“粤税通”小程序进行信息填写与材料上传 。几分钟内 ，她就完成了全部申请流程。清税申请提交后 ，因外地户籍想要咨询注销后社保待遇领取 的问题，税务“云坐席”又为她邀请了社保部门 的“云坐席”进行多方实时沟通 ，答疑解惑 。

　　很快，当戴女士还在咨询社保问题时 ，她就在手机上收到了清税证明 。办事、咨询同步进行 ，税务 、社保多方互动，政务服务智能化刷新了办事体验 。税务注销业务完成后，税务“云坐席”又为她邀请了市场监管局“云坐席”，进行营业执照注销业务 的办理 。

　　最后 ，在“云坐席” 的指引下 ，戴女士打开桌子下方快递柜，将申请表 、营业执照原件等资料放入邮政信封中，填好邮寄信息 。不一会儿，手机上就收到了营业执照注销证明 。

　　戴女士对人民日报记者表示 ，以往 ，办理企业注销需要来回跑税务 、市场监管等服务窗口，折腾一两天都 是很常见 的 ，没想到通过政务“晓屋”竟然可以一次办成 ，称得上是“进屋办事 ，少交快办 ，办事不用跑”，为民众带来的便利是实实在在 的 。

　　对这种便民服务深有感触的还有家住市桥街 的黄先生 ，今年准备结婚的他刚购买了一套婚房 ，需要办理公积金提取，从住所到区政务服务中心 ，坐公交往返需要2小时 ，此外 ，还要算上等待、办理 的时间，费时费力 。

　　因此，黄先生决定试试附近新设的政务“晓屋”。

　　利用午休时间，黄先生走进街道内安放 的政务“晓屋” ，接待黄先生的 是一位“数字业务员”。当他咨询如何办理公积金时 ，“数字业务员”马上询问他的具体需求，如想要办理哪类公积金 ，是租房使用还是购房等 。之后，黄先生又说了自己想要提取 的金额，并询问了所需材料细节 ，“数字业务员”都一一作答。材料准备好后 ，黄先生在政务“晓屋”上传资料，完成了公积金 的提取 ，整个过程用了不到半个小时 。

　　黄先生对人民日报记者表示，政务“晓屋”服务帮他节省了不少时间：“‘数字业务员’ 的问答交流与真人很像 ，就像有一个24小时待命 的办事员一样 ，非常方便 。”

　　让戴女士和黄先生感到方便 的服务背后 ，是番禺区政务服务数据管理局与百度智能云在智慧城市建设上做出 的努力。小小的政务“晓屋”玻璃房内有“大乾坤”，在不到2.5平方米的政务“晓屋”内，应用了百度OCR（文字识别）技术 、智能语音技术以及数字人技术 。

　　目前 ，番禺区已在全区布设80台政务“晓屋” ，可办业务数量2305项 ，业务涵盖32个部门和镇街，“云坐席”账号增加至179个 。以政务“晓屋”为跨域通办载体 ，实现北京 、浙江等9省市20个地区互联互通。番禺区政务数据管理局也凭此荣获“2021年度政务服务与优化营商环境示范单位”。正如番禺区政务服务中心负责人所说 ，政务“晓屋”在“政务下沉”的同时实现了“数据上云”，做到“一屋通晓、一屋通办” 。

　　“一网统管”:

　　落实“人靠谱，事办妥”

　　今年，在关于智慧城市建设 的话题中 ，“一网统管”备受关注。

　　“一网统管” 是指在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上，全面加快建设的城市运行管理服务平台。

　　城市治理“一网统管” 是城市综合实力的体现和运行效率的保障。京东云依托智能城市操作系统，输出数智供应链能力，打造城市运行支撑平台和城市运行能力中心 的“双中台”体系，服务上海市普陀区推进“一网统管”实践创新，实现“一屏观天下 ，一网管全域”，深化场景建设和基层治理。

　　近日，在普陀区城市运行管理中心指挥大厅里 ，“数智普陀·苏河秀带数字治理” 的大屏上出现了“违规停放非机动车”的警示信息。信息显示，一位行人将非机动车随意停放在苏河沿岸 。这一幕第一时间被“苏河之眼”捕捉，根据内置的模型算法进行提示 ，并将预警事件推送到普陀区城市中心综合受理派单管理系统 。根据前期设定 的处置流程 ，系统自动派单到相关工作人员的手机端，方便工作人员进行核查和处置 。同时系统也将预警实时上传到“数智普陀·苏河秀带数字治理”的大屏上 。

　　“之前发现违规停车问题主要靠人工巡查和现场劝阻 ，治理成效很低。现在有了大数据治理手段，进行事件的智能发现和自动派单，我们开展工作有 的放矢，不仅减少了人员投入，还大大提高了工作效率 。”谈到如今的工作 ，城运中心的一线工作人员竖起了大拇指。

　　运用数字孪生技术和AI（人工智能）算法 ，识别沿岸乱扔垃圾、违规停车等行为，同时智能监控水质环境和水位变化 ，对事件进行“一口派单”，精准推送到各级处置人员终端……苏河治理的数字化转变，是京东云助力普陀区政府打造“数智普陀”的一个缩影 。京东云以数智技术助推普陀区治理数字化转型、“一网统管”建设，目标是建设“数字孪生无处不在 、生命体征无所不知、精准服务无处不享” 的城市运管服平台 。

　　2021年 ，《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》提出将苏州河沿岸打造成为宜居、宜业、宜游 、宜乐 的现代生活示范水岸 ，实现从“工业锈带”向“生活秀带”“发展绣带” 的转变。京东云助力普陀区打造“普陀区苏河秀带数字治理”应用场景，通过苏河状态一网感知 、苏河运行一网治理、数字孪生三屏联动 的信息化手段，按下了“半马（半程马拉松）苏河”数字化转型的“加速键” 。

　　科学治理，数据先行。有别于“人工巡查” 的被动处置模式，京东云以物联 、数联、智联为基础 ，利用AI算法实现了“智能巡查”的主动发现 ，可以“一屏识别”乱扔垃圾、沿岸垂钓 、占道经营等情况，利用视频数据和传感器数据 ，快速预判，并将相应事件汇总到普陀区城市中心综合受理派单管理系统“一口派单” ，精准对接到区—街镇—片区进行三级处置，并对处置效果进行考核问效，形成事件智能发现—预警—派单—治理—问效 的全流程闭环 ，实现苏河两岸 的高效治理和集约化服务。

　　海量 的数据汇聚 ，不仅在信息维度上，将“物理河流”映射为“数字河流”，还丰富了分析研判模型，增强了风险预警能力和管理处置水平，为管理者“靶向施策”提供依据，大大提高了城市管理预警能力。

　　近年来，“一网统管”已经成为国家推进智慧城市建设 的重要举措。

　　普陀区应急管理局党委书记 、局长，普陀区城市运行管理中心主任张军表示，目前，普陀区正在落实“人靠谱（普） 、事办妥（陀）”思想共识和行动自觉 ，在京东云 的技术输出和集成能力的协助下，普陀区城运中心重构管理流程，打造一屏发现 、“一口派单”、一站处置 、一网评效、一键搜索 的“一网统管”全流程闭环工作体系 。高效处置每件事，做到早发现、早预警 、早研判和早处置 ，实现城市治理由被动处置向主动发现转变，由人力密集型向人机交互型转变 ，由经验判断型向数据分析型转变 。

　　“城市大脑”:

　　让城市治理更高效

　　如何更好推动城市治理、提高城市治理现代化水平 ？

　　“城市大脑”技术为回答好这个问题提供了一个新的选择 。“城市大脑”是为城市生活打造 的一个数字化界面 。市民凭借它触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务，城市管理者通过它配置公共资源 、作出科学决策 、提高治理效能 。

　　北京市海淀区就是“城市大脑”技术 的受益者 。

　　近年来，海淀区发展迅速、人口密度大。传统以人工为主 的城市管理方式难以满足城市 的快速发展和新形势下社会治理的新要求。加之，海淀区聚集了大量 的科技工作者 ，对科技赋能城市精细化治理提出了更高的期盼和需求 。

　　基于海淀区“城市智慧大脑” 的建设需求，2018年，海淀区政府与百度签署《建设海淀区“城市大脑”合作备忘录》 ，双方将利用云计算、大数据、人工智能等新技术 ，在城市管理 、交通治理 、环境保护、公共安全等领域率先应用“城市大脑”，加快解决城市运行中的痛点 、难点问题，在科技城市建设 、提升城市管理水平等方面作出有益探索。

　　在海淀“城市大脑” 的建设过程中 ，对渣土车 的治理是一个具有代表性的治理需求 。海淀区 是一个建设大区，高峰时期约有300个工地在施工 ，渣土车运输带来了许多难题 。渣土运输方多点分散 ，违法成本低，经常出现乱倾倒、闯红灯 、未苫盖等现象；同时渣土车治理涉及的管理部门多 ，数据没有共享 ，难以形成治理合力 ，传统治理手段成效不明显。

　　通过与海淀区 的合作，百度将自己 的技术能力充分与实际场景结合，提升技术实用性 的同时，为智慧城市建设打造了“样板间”。

　　“百度AI算法在渣土车车型的识别模型建设方面表现最为突出 ，渣土车捕获率在各家算法中最高 。”海淀区城市管理指挥中心党组成员 、副主任巩振文说。数据显示，“智慧大脑”支持下的渣土车治理，可以实现渣土车抓拍数量提升近30% ，系统对渣土车号牌遮挡等违法特征识别的准确率达到95%以上，渣土车行驶轨迹预测分析准确率超过60% 。在“城市大脑”的帮助下 ，渣土车违规率从26%下降到了4%。通过数字技术手段有效降低管理成本 ，提升治理效能。

　　百度智慧城市资深解决方案架构师张英博说道 ，“智慧城市 的未来发展，一定 是围绕城市治理需求 ，真正实现智能化升级 。”在张英博看来 ，这需要产品与解决方案提供商具有强大的“技术+实战”能力。

　　“城市治理当中具有丰富 的应用场景，为人工智能与云技术的发展提供了广阔 的空间 ，技术的发展又为各类城市低门槛使用人工智能提供了可行性 。”百度集团执行副总裁、百度智能云事业群总裁沈抖对人民日报记者说，“目前 ，百度智能云已经形成了70余个城市智慧化场景应用解决方案 ，能够有效提升城市治理 的精细化 、智能化能力 。面向未来 ，云计算必须与实体经济深度融合 ，百度智能云将把算力应用到城市服务管理环节的关键场景当中 ，解决城市治理方面遇到的实际问题 ，紧抓自研技术 ，牢牢掌握智能化发展的主动权 。”（人民日报海外版记者 杨俊峰）

以中国式现代化引领酒店业高质量发展******

　　党的二十大报告指出 ，新时代新征程中国共产党的中心任务 是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 。这一重要论述为我国酒店业实现现代化和高质量发展指明了方向 。尽管我国酒店业遭受了新冠肺炎疫情的巨大冲击，但在不断克服困难和转型升级中培育了韧性 。在产业复苏和发展过程中 ，应深入研究中国式现代化的五个特征对中国酒店业高质量发展 的引领作用，践行酒店业的中国式现代化发展理念，实现酒店业 的中国式现代化目标。

　　一 、住宿需求与劳动力市场规模巨大的现代化

　　人口规模巨大 的现代化体现在我国酒店业 ，是我国拥有体量巨大的住宿需求市场和劳动力市场 。

　　人 的现代化是中国式现代化的逻辑起点和实践主线 ，充分体现了人民性。一方面，我国是超大规模经济体 ， 是全球最大的单一消费市场 。酒店业所面向 的需求市场人口规模巨大 ，既有传统 的、主流 的观光旅游、商务、度假休闲人群 ，也包括异地考试 、看病 、办事 、移动办公等更加多元化人群 ，疫情影响下也开始出现本地居民、社区等对酒店服务有需求 的群体。我国酒店业 的消费市场层级丰富 、梯度化特征明显 ，为多元化产业业态发展提供了充分的市场条件 。当然 ，也存在不均衡 的问题 ，例如有北上广深等超大城市 的住宿需求 ，有成都、杭州等新一线城市 的新兴住宿需求，近几年也出现四五线城市、县级市的下沉市场以及中西部地区待开发的市场。

　　另一方面 ，我国酒店业的劳动力供给市场体量巨大。酒店业 的劳动力规模大 、密度大且层级丰富 。根据相关报告进行初步匡算 ，全国酒店业拥有从业人员约300万人 ，加之民宿业从业人员约200万，整个住宿业劳动力约500万人 ，既包括庞大 的投资人、创业业主 ，也包括众多 的职业经理人，更有面向广大人民群众的基层一线员工，这为发挥旅游带动就业作用奠定了坚实基础。

　　巨大 的市场规模必将孕育出体量巨大 的酒店产业和酒店企业。事实上，截至2021年底，我国住宿业拥有36万多家酒店、1400多万间客房 ，已经 是世界上规模最大的酒店产业 。与此同时 ，我国酒店企业（集团）及未来形成的酒店生态系统 的体量规模也将 是巨大的 ，截至2021年 ，已有7家本土酒店集团进入全球前20强，3家进入前10强 ，产业质量和国际竞争力在我国产业谱系中名列前茅。

　　二、追求民生福祉和美好生活的现代化

　　全体人民共同富裕 的现代化体现在我国酒店业 ，是在追求民生福祉 、美好生活方面实现现代化 。

　　酒店业 是典型 的民生行业 、重要 的生活服务业。与人民群众所拥有的旅游权利一样 ，全体人民也拥有去酒店消费的权利 ，这 是大众旅游时代最为核心的特征，也是人民群众追求美好生活 的必然要求。我国酒店业的发展能够加速城市化进程，对城市更新和改造起到重要 的推动作用，为城乡人民群众追求美好生活创造更多条件和机会。例如 ，一些废旧厂房、办公楼等物业改造为新兴酒店，从而带动城市更新 ，拉动城市居民和旅游者 的消费，为本地居民和外来人员创造就业岗位和创业机会 。此外 ，我国酒店业发展也能够进一步推进乡村振兴工作，大量精品民宿 、民宿集群、精品酒店、露营地、目的地酒店等建设运营 ，使得我国乡村旅游发展进入新阶段 ，能够壮大乡村集体经济，改善乡村人民生活水平 ，助力美丽乡村建设，实现乡村地区共同富裕 。

　　我国酒店业已开始布局规模巨大 的下沉市场，包括三四线城市、重点县级市和乡村，从而进一步改善我国劳动力在城乡分布、地域分布 的不均衡状况，在产业结构优化的同时优化劳动力结构。此外，酒店业能够吸纳大量劳动力，尤其是大中型连锁酒店、高端酒店等，能够为农民工进城提供就业通道，并在持续的工作和培训中提升劳动力素质 。

　　三、物质文明和精神文明相协调 的现代化

　　物质文明与精神文明相协调 的现代化体现在我国酒店业 ， 是在追求硬件技术和软件服务的协调融合中迈向现代化。

　　硬件技术方面 ，物业集成化改造和模块化装修装饰技术使得酒店硬件产品生产技术真正实现工业化、标准化 、定制化，酒店建筑施工及装修的工程技术效率得到极大提高。同时，酒店业作为新 的生活方式的引领行业，在吃 、住、用、娱等要素领域 的创新是社会物质文明进步的风向标 。此外，包括大数据 、人工智能 、物联网、元宇宙等新兴科技全面渗透和应用到酒店 的运营、管理和服务各方面 ，为我国科技创新提供了充分 的应用场景。可以说，得益于技术进步 ，我国酒店业实现了“硬件革命”、弯道超车 ，在硬件技术方面初步实现现代化 ，促进了我国物质文明建设。

　　软件服务方面 ，我国酒店业也开始高度重视 ，注重先进理念 的借鉴与中国服务 的打造。一方面，在文旅融合背景下大力推动有中国文化特色的生活方式酒店 、文化主题酒店 、文化遗产酒店等发展 ，促进中国文旅融合服务模式 的全面推广 、走向世界 ，从而促进精神文明建设，并提高国人 的文化自信 。另一方面，在全球化背景下借鉴各国优秀理念 ，通过中外合资和合作 的模式，引入和打造更加多元化 、全球本土化（glocalizaiton）的酒店品牌，例如 ，首旅与凯悦打造的逸扉 、锦江和希尔顿打造 的欢朋等，从生活方式 、文化底蕴、管理模式等方面提升了我国酒店业 的国际影响力 。

　　四 、人与自然和谐共生的现代化

　　人与自然和谐共生的现代化体现在我国酒店业， 是在“两山”理念、双碳目标指引下追求绿色发展和低碳环保的现代化。

　　我国酒店业始终坚持走绿色发展道路，在旅游星级饭店评定 、绿色饭店评定等国家标准中充分体现绿色发展要求，坚持低碳环保理念 ，倡导绿色消费行为 ，坚定实施绿色战略与管理 ，如绿色建筑 、绿色环保设备设施、绿色产品和服务 、绿色运营管理体系等 。此外，头部酒店集团及上市公司 ，如锦江 、首旅 、华住、君亭等，开始发布国际ESG评价体系报告及企业社会责任报告，采取负责任的绿色环保行为 ，努力践行企业社会责任 ，体现大国大企责任担当 ，为我国酒店业实现全面绿色发展 、可持续发展起到了引领作用 。

　　特别值得关注 的 是，我国很多自然生态环境优美但需要特别注重环境保护的地区，往往是远离城区 的郊区 、乡村地区 ，因为发展旅游和休闲度假等活动需要建设大量住宿设施 。这些地区的住宿设施建设，如度假酒店 、会议酒店 、精品民宿 、房车营地等 ，要坚守生态保护 的底线和红线 ，坚持与当地自然生态 、社会环境相融合，通过打造生态酒店 、环保酒店 、健康养生酒店等，实现酒店与自然 的和谐共生 。

　　五、走和平发展道路的现代化

　　走和平发展道路的现代化体现在我国酒店业，是在双循环格局下展示中国服务文化、倡导中国式生活美学以及促进中外人文交流的现代化。

　　我国酒店业中很多高端酒店 是一个地区的地标性建筑，是该地区举办高端国际性会议和大型节事活动 的重要场所， 是一个城市的“会客厅”和文化名片，是对外展现中国发展成就 、中国文明风尚和中国优秀文化的重要窗口。当前很多本土酒店在探索中国式接待服务模式 ，如首旅诺金酒店 、白天鹅宾馆、海景花园大酒店、碧水湾温泉酒店等，用有温度 的服务体现殷勤好客、无微不至 、充满亲情的中国文化，很多酒店 的服务在海外都有较高知名度。

　　我国很多本土酒店也 是中国文化展示和传播 的舞台 、中外人文交流和文明对话的平台。例如，依托中华饮食文化进行餐饮创新 ，让宾客体验“舌尖上 的中国”；依托中华养生文化，为顾客提供中国式健康生活方式体验 ；从中华优秀传统文化中发现中国式生活美学 的真谛 ，让宾客在入住期间的日常起居和衣食住行中就能够深入了解中国文化 。这些实践是新时代我国酒店业为加强中外人文交流 、促进世界和平发展给出的中国模式、中国风格和中国方案。

　　（李彬 谷慧敏 作者单位 ：北京第二外国语学院旅游科学学院）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）