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中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******

　　作者：钱加荣、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署，农业强国具体表现为农业供给保障能力强 、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强 、农业竞争力强和农业发展水平高，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国 的基本特征 。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平。

　　农业全要素生产率是对农业生产系统总体效率的度量 ，即农业总产出与总投入之比 。这里 的“全”不 是指全部生产要素，而是指除有形生产要素（如资本、土地、劳动等）投入外，能够影响农业产出增长的所有因素 ，包括品种改良、新技术推广、资源配置优化、产业结构调整 、经营体制创新和调控政策改进等 。全要素生产率可直观理解为科学技术 ，全要素生产率提高是科技进步 的有效衡量指标。农业全要素生产率水平越高 ，表明农业发展对化肥 、农药 、劳动力等资源要素 的依赖性越小 ，农业发展的科技含量越高、可持续性越强。

　　对照农业强国建设目标，目前我国仍然是世界上最大 的农业国 ，农业发展仍然不平衡 、不充分，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高 。因此 ，要着力提升农业全要素生产率水平，为建设农业强国提供强有力的科技支撑。

　　提高农业全要素生产率，可从以下五个方面着手：

　　第一 ，加快农业科技创新步伐，夯实农业发展科技支撑。一 是要加强基础研究，不断推进原始创新前沿。聚焦农业生物组学、合成生物学、动物免疫调控机制、营养代谢调控机制等世界前沿领域，强化创新布局，积极取得重要科学发现，提出相关科学理论 ，为农业强国建设打造世界领先的基础研究平台。二是要紧跟国际农业科技前沿，瞄准应用研究新方向。聚焦生物育种 、现代信息 、新材料 、智能装备等国际前沿技术领域 ，开展关键技术联合攻关 ，努力取得一批具有自主知识产权的重大成果，牢牢把握科技自主权、发展主动权。三是面向国家重大需求 ，开展关键领域“卡脖子”技术攻关。强化农业科技创新 的国家需求导向，围绕种子和耕地“两大要害” ，强化品种选育 、耕地质量提升等重大实用技术研发 ，保障国家粮食安全。

　　第二 ，着力强化农业科技推广，坚持研发和推广“两条腿”走路 。农业不同于其他行业 ，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散，农业科技推广难度极大 ，各地普遍存在“重研发、轻推广”现象，严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发的同时 ，也应注重农业科技推广，将研发和推广放在同等重要位置 ，做好农业科技推广顶层设计 ，定期制定农业科技推广规划和指导文件 ，在国家层面形成鲜明政策导向 ，不断强化农业科技推广工作 ，逐步形成新时期农业科技推广体系，打通连接现代科技和农业生产的纽带环节，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力 。

　　第三，鼓励发展适度规模经营 ，提高农业经营规模效率。加强土地流转和适度规模经营政策引导，有序推进全国土地流转工作 ，鼓励各地通过土地经营权流转 、土地入股 、股份合作、土地托管等方式 ，开展多种形式适度规模经营 ，促进土地要素聚集，稳步提升农业技术应用及生产管理水平 ，努力提高土地利用率 。加大农业新型经营主体培育力度 ，使龙头企业、农民合作社、合作联社 、家庭农场 、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术、新模式 、新理念的开拓者和实践者，促进农业标准化 、专业化、集约化生产，提高农业规模报酬。同时，需结合我国农业发展现状 ，根据经营主体生产规模，研发应用适应规模经营需要的技术模式 ，避免规模收益下降并有效控制经营风险，不断扩展生产技术前沿 ，不断提高农业经营效益。

　　第四，优化生产要素投入结构 ，提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念 ，继续开展化肥、农药零增长行动 ，大力推行减量增效绿色生产技术，提高化肥、农药利用率 ，加大节肥、抗病等环境友好型品种研发与推广 ，有效替代化学要素投入 ，大幅降低化肥 、农药投入水平，提高农业投入产出比，促进农业高质量发展 。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入 ；加快发展中西部欠发达地区经济 ，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移，为当地积极创造就业机会 ，吸纳农业人口就近就业 ，减少中西部地区农业劳动力投入 ，提高劳动力资源配置效率，逐步缩小区域农业劳动生产率差异 。

　　第五 ，加大农业支持保护力度，强化农业科技水平提升 的政策保障。农民生产积极性 是一切新技术 、新成果得以有效应用 的基本前提 ，也 是提高农业全要素生产率的基础保障 。因此要加大对农业的支持保护力度 ，不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术 、新模式 的主观意愿，为提高农业全要素生产率提供政策保障 。一方面要加大农业补贴政策实施力度，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平 、农户收入差异 的差别化补贴政策 ；另一方面，要坚持并完善粮食最低收购价政策，不再参照生产成本制定最低收购价水平，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升 的恶性循环 。此外 ，还应配套出台农资价格管控措施 ，严防农资价格投机性上涨 ，形成完备 的农业支持政策体系 。

　　（本文为国家社会科学基金一般项目（编号 ：22BJY181）的阶段性研究成果）

浙江今年粮食作物总产量124.2亿斤 多措并举守住粮食安全******

　　浙江某地农田。　浙江省农业农村厅供图

　　中新网杭州12月28日电 (钱晨菲)“今年晚稻生长季 ，整整四十多天没下雨真令人着急。好在政府给我们安排了技术指导 、保险理赔、水利灌溉等多个专家服务组下乡指导。今年我承包 的6000亩粮田 ，可生产稻谷330万公斤左右。”浙江省嘉兴市秀洲区新塍镇万民村种粮大户黄金林说 。据了解，截至目前 ，秀洲区已有13万亩晚稻颗粒归仓 。

　　如何牢牢稳住粮食安全这块“压舱石” ？浙江交出了答卷。日前 ，国家统计局浙江调查总队发布统计数据显示 ：2022年 ，浙江粮食总播种面积1530.7万亩 ，比去年增长超20万亩；亩均产量405.7公斤，较去年略有下降 ；粮食作物总产量124.2亿斤 ，与去年持平 。

　　“持平” ，看似平淡 ，实则来之不易 。

　　回望2022年，疫情多点散发，夏秋季出现持续高温干旱天气……“面对多重困难和挑战，浙江粮食生产交出了较好 的答卷。”浙江省农业农村厅种植业处有关负责人表示 ，该省通过“用增量补损失”，持续深入推进“非粮化”整治 ，挖掘粮食扩种空间 ，大力推广高产优质品种和绿色增产增效种植技术，扩面积、增产量 、提品质 、保效益 、育动能 ，守住粮食安全。

　　124.2亿斤，这是“抢”回来的收成，更 是一份沉甸甸的答卷。

　　今年以来 ，浙江全省各地全面落实粮食安全党政同责，多措并举提高粮食综合产能 ，一季接着一季 、一个田块接着一个田块抓动员 、抓部署 、抓落实 。今年7至8月，持续炎热天气“暴击”浙江 ，直接影响单季晚稻幼穗分化和连作晚稻秧苗生长 。面对高温干旱 ，该省各级农业农村部门联合应急 、气象等部门，及时开展旱情调查和人工降雨作业 ，同时印发多个抗高温干旱技术指导意见，组织农技专家上门“问诊”，查苗情、查墒情，精准“把脉”、广辟水源 、缓解旱情 。该省累计派出服务组5242人次 ，服务主体5682家次 。

　　耕地是粮食生产的“命根子”。今年以来 ，浙江坚决稳妥有力推进粮食生产功能区整治优化。截至12月16日，该省完成粮食生产功能区整治优化223.5万亩，已基本完成整治优化任务。同时加强粮食生产功能区整治优化后地块的适粮化改造 ，推进沟 、路、渠等基础设施改造提升。如今 ，一批批路相通、渠相连、旱能灌 、涝能排的优质高产农田在“浙”里建成 。

　　答卷背后， 是“真金白银” 的投入。今年 ，浙江省财政对50亩以上粮油规模种植主体每亩补助120元；对订单收购小麦 、早稻 、晚稻每百斤分别奖励30元 、30元和20元 ，其中早稻订单收购实现全覆盖。各地更是在浙江省级政策“礼包”基础上，纷纷“加码”。如杭州市本级安排种粮直补资金3600万元，比上年增加966万元 ，种粮大户平均直补达每亩381元；绍兴市越城区给予早稻机械插秧每亩补贴60元，配方肥补助从每吨300元提高到500元……

　　浙江某地农田 。　浙江省农业农村厅供图

　　“在持续抓好既有政策落实 的基础上 ，我省又突破创新三项政策。”浙江省农业农村厅有关处室负责人介绍 ，该省启动实施了省级规模种粮动态补贴，根据种粮成本监测，确定今年省级规模种粮动态补贴为每亩22元；稻谷最低收购价在国家基础上每百斤增加4元 ， 是稻谷最低收购价最高的省份之一 ；实行全省域水稻完全成本保险 ，保障程度从最高每亩1000元提高到1400元。

　　答卷背后 ，更 是强有力的“智慧”支撑。记者从浙江省农技推广中心了解到，今年以来，该省层层组织开展粮食绿色高产创建，建设部级粮食绿色高质高效行动示范县9个 ，省级粮食绿色高产高效示范片(攻关方)383个，推广稻田综合种养技术模式60多万亩，亩均增收2000元以上 。同时 ，大力推广水稻叠盘出苗育秧等高产高效技术 ，提高新品种 、新技术、新模式集成应用效果。

　　良种良法配套，农机农艺融合。目前，浙江农机装备总量持续增加 ，农机作业水平快速提高，越来越多“科技味”在田垄间体现。浙江省畜牧农机发展中心相关负责人介绍 ，浙江今年累计投入联合收割机和插秧机3.1万台套，累计已机收水稻近990.5万亩 ，收获机械化率达96%；建立农机应急作业服务队167支 ，为疫情管控地区作业服务2.6万亩。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）