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怎么看、怎么办 、谁来办 职业教育改革重心在哪里？******

　　职教视野

　　怎么看 怎么办 谁来办

　　职业教育改革重心在哪里

　　2022年12月27日，教育部召开 的年度最后一次新闻发布会 是关于职业教育。这一年有关职业教育 的政策利好层出不穷。重磅政策如 ，2022年5月1日新修订 的职业教育法正式施行；年底，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革 的意见》(以下简称《意见》)。当天的新闻发布会 ，就是对《意见》 的有关情况进行介绍 。

　　“今年新修订 的职教法将职业教育改革实践经验上升到立法层面 ，再次出台的《意见》 ，实际上就 是全面贯彻党 的二十大精神，对前几年的几个重磅文件实施情况进行了全面深入 的总结，进一步深化职业教育体系建设改革，着力破解一些长期制约职业教育改革发展的瓶颈问题。”新闻发布会上 ，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季作如上表述。

　　《意见》主要解决什么问题？陈子季介绍 ，《意见》要解决“三大”问题 ：发展理念问题 ，即如何看职业教育；发展路径问题，即如何干职业教育；主体责任问题，谁来干职业教育 。

　　“《意见》破除了‘矮化’‘窄化’职业教育 的传统认知 ，直击改革实践中的难点痛点问题 ，提出了一系列新理念、新观点 、新判断，极具理论与实践价值 。” 陈子季说。

　　职业教育，怎么看？不是“低层次教育”更不 是“淘汰教育”

　　新修订的职业教育法首次以法律形式确定了职业教育是与普通教育具有同等重要地位 的教育类型，职业教育实现了从“层次”到“类型” 的重大突破，以法律 的形式给职业教育明确了地位 。

　　《意见》也明确指出，深化职业教育供给侧结构性改革，坚持以人为本 、能力为重、质量为要 、守正创新 ，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展 的梯度职业教育和培训体系 ，推动职普协调发展、相互融通，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才 。

　　“职业教育不是‘终结教育’ ，也不 是‘低层次教育’，更不是‘淘汰教育’ ，而是特色鲜明 的一种教育类型 ，接受职业教育 的学生 ，既可以升学 ，也可以就业 ，还可以先就业再升学 ，最大程度地拓宽学生多样化 、多途径成长成才的通道。”新闻发布会上，陈子季开门见山地就职业教育的发展理念问题进行了如此表述 。

　　在社会 ，职业教育一度被认为“低人一等”，吸引力不足 。《意见》明确表示 ，切实提高职业教育 的质量、适应性和吸引力 ，培养更多高素质技术技能人才 、能工巧匠、大国工匠 ，为加快建设教育强国、科技强国 、人才强国奠定坚实基础。

　　为此 ，陈子季介绍了《意见》中提出的具体举措 ：优化职业学校和专业结构布局，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要的高水平职业学校和专业。探索发展综合高中，推动中等职业教育多样化发展，同时支持高水平大学参与职业教育改革 ；推动中高职贯通衔接培养，支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学 ，推进中等职业教育与职业本科教育 的衔接培养；完善职业教育考试招生制度，健全“文化素质+职业技能”考试招生办法，进一步扩大应用型本科学校在职教高考中 的招生规模，由各地在国家核定 的年度招生规模中统筹安排招生计划 。

　　“打通高职毕业生升学深造渠道 ，完善本科学校招收具有工作经历 的职业学校毕业生 的专门办法 ，建立符合职业学校学生特点的专升本考试办法和培养方式 。”陈子季说 。

　　下一步的路线图更为清晰 。陈子季提到要持续拓展技术技能人才 的成长空间，同时支持地方进一步创新 。比如 ，支持高水平大学联合重点行业企业招收在生产一线有一定工作经历、特别优秀的高职毕业生 ，以校企合作项目制方式培养专业硕士学位研究生。

　　“要为不同阶段 、不同教育类型设计转换通道 ，让学生能够根据兴趣 、能力和自身发展情况在就业和升学中实现多次选择 ，也给企业在职职工提供再学习 、再提升的机会。”陈子季说 。

　　职业教育，怎么办？“三融”是指导思想，也 是改革路径

　　《意见》指出 ，改革 的指导思想 是：以提升职业学校关键能力为基础 ，以深化产教融合为重点 ，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，充分调动各方面积极性，统筹职业教育、高等教育 、继续教育协同创新，有序有效推进现代职业教育体系建设改革 。

　　“三融”改革指导思想 ，也 是下一步职业教育改革 的路径 。“职业教育 的生命力在于实践和应用 。经济社会发展需求 是职业教育改革的主要动力 。深化现代职业教育体系建设改革，重点在于坚持以教促产 、以产助教 、产教融合 、产学合作 。” 新闻发布会上 ，国家发展改革委社会司司长欧晓理说。

　　欧晓理介绍说，目前 ，全国已有21个国家产教融合试点城市被认定，各地培育了4600多家产教融合型企业 ，一大批行业组织和行业协会积极参与产教融合工作 ，已经初步形成了城市为节点 、行业为支点 、企业为重点的产教融合推进机制。

　　“产教融合是现代职业教育 的基本特征，也是最大优势，更是改革 的难点与重点。”陈子季表示 ，《意见》直面产教融合中 的堵点问题，坚持系统思维 ，提出了建设市域产教联合体和行业产教融合共同体 的制度设计，将职业教育与行业进步、产业转型 、区域发展捆绑在一起，充分发挥各自优势 ，创新良性互动机制 ，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题 。

　　怎么做好产教融合 ？《意见》给出了明确 的方向 。陈子季将其概括为“两翼” ，即市域产教联合体和行业产教融合共同体，是改革 的载体 。一方面 ，支持省级人民政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养 、创新创业 、促进产业经济高质量发展功能的产教联合体，成立政府 、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会 ，实行实体化运作，集聚资金 、技术、人才 、政策等要素，有效推动各类主体深度参与职业教育 。

　　另一方面，优先选择重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头，组建学校 、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源，开展委托培养、订单培养和学徒制培养 ，面向行业企业员工开展岗前培训 、岗位培训和继续教育，建设技术创新中心 ，为行业提供稳定 的人力资源和技术支撑 。

　　职业教育 ，谁来办？办学主体由“单一”转向“多元”

　　“职业教育不能简单理解为职业学校办的教育。”陈子季强调职业教育的改革涉及政府 、行业 、企业、学校各个方面 ，是一项系统工程 ，要彻底扭转职业教育质量不高 、吸引力不强等问题 ，既要近期中期远期相结合 ，也要统筹考虑宏观中观微观 ，还要充分发挥我们的政治组织制度优势。

　　《意见》称 ，构建央地互动 、区域联动 ，政府、行业、企业、学校协同的发展机制 ，鼓励支持省(自治区、直辖市)和重点行业结合自身特点和优势，在现代职业教育体系建设改革上先行先试、率先突破、示范引领 ，形成制度供给充分 、条件保障有力、产教深度融合的良好生态 。

　　在陈子季看来 ，这次《意见》将改革的基座落在区域性 、行业性的职业教育体系框架 ，“四梁八柱”就是产教联合体 、产教融合共同体 ，通过开辟职业教育体制机制创新试验田 ，构建央地良性互动 、协同推进有效机制 ，最终把职业教育升级为促进国际产能合作 、提升教育国际影响 、服务国家外交大局 的战略资源 。

　　部分职业院校展开了先锋探索。深圳职业技术学院校长许建领介绍，学校研制推广“深圳协议”国际专业认证标准，为世界职业教育事业贡献“中国方案”。研制面向职业教育中 、高、本科各层级 的“深圳协议”专业认证体系 ，推广基于职业教育数字化资源共建共享的高质量职业技能等级证书 、技能微证书 、国际课程学分，构建职业教育国际认证体系 的“中国方案”。

　　部分企业也率先行动 。中国中车集团有限公司在轨道交通装备行业率先牵头建立产教融合共同体，探索新机制、新模式，为轨道交通装备行业“数字化 、高端化 、多极化、国际化 、协同化”发展 ，提供充分高效 的技术、人才支撑。

　　陈子季介绍，下一步 ，教育部将从点、线 、面三个方面抓落实 。即点上突破 ，支持有基础、有意愿的地方先行示范，打造样板 。此外 ，线上提升 ，围绕办学能力的关键条线，推出一批关键政策和重点项目 。全面加强党 的领导 ，发挥我们 的政治优势、组织优势和制度优势 ，用好《意见》的政策红利 。

　　据此，2023年年初 ，教育部先选择10个左右省份，建立部省协同推进机制，“一省一案”编制落实方案，“一省一策”给予差异化支持，“一省一台账”逐项推动落实，同时 ，梳理经验 、总结规律，形成区域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用 。

　　“职业教育改革涉及管理层级多 、部门多、主体多，一些内容触及体制机制改革，牵扯面广、阻力较大，难以形成改革发展合力 ，这确实 是多年来职业教育发展的老大难问题。”陈子季说 ，为了解决这些问题，《意见》从创新管理体制 、完善投入机制、营造良好氛围等方面入手开出了“药方” 。

　　中青报·中青网见习记者 杨洁 来源 ：中国青年报

数字普惠，让数字文明人人共享******

　　【乌镇实践】

　　光明日报见习记者 刘习

　　世界互联网大会乌镇峰会“长三角一体化数字文明共建研讨会”11月9日在乌镇互联网国际会展中心举行。与会嘉宾 、专家学者及代表企业负责人聚焦长三角一体化发展、共话数字文明，多位专家针对数字普惠议题建言献策。

　　浙江省委常委、常务副省长徐文光表示，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词 ，长三角地区正合力打造民生一体化应用场景 。目前，长三角“民生一卡通”已加载公共交通等21项服务功能；138项政务服务事项实现长三角一网通办；异地门诊直接结算已覆盖长三角41个城市。“共建共享、开放融合 、互助共进 、多跨协同”的“数字长三角”合作平台的打造，激发了长三角地区数字协同创新活力 。

　　嘉兴位于长三角中心腹地，乘着长三角一体化发展的东风，以数字化统筹城乡发展 。“去年 ，所有村集体年经常性收入都超过120万元，城乡收入比达到1.60:1 。”浙江省嘉兴市委书记陈伟介绍，“在嘉兴 ，家庭千兆光网覆盖率达95%以上 ，数字基建为数字化改革和数字文明建设提供了底座支撑 。同时，人才引进和智力成果 的产出不仅让人民享受数字文明成果 ，也让更多人体验参与数字文明建设 的成就感 。”

　　“数字赋能长三角经济一体化发展有着现实 的禀赋支撑，也有新的路径和突破。”浙江大学副校长、长三角一体化发展研究中心主任黄先海在主旨演讲中从产业发展建设 的角度出发 ，提出打通消费互联网与产业互联网；打通中国市场与世界市场 ；打通数字创新与产业发展；打通实体经济与数字经济 ；打通区域数据指标 ，让数字普惠不同链条、不同行业 、不同主体 ，在推进建设长三角数字经济一体化的同时，构筑网络空间命运共同体。

　　数字安全保障有力是全球数字发展的必由之路。中国工程院院士 、国家数字交换系统工程技术研究中心主任邬江兴从技术的角度出发 ，提出以内生安全赋能数字基础设施网络弹性 。他介绍道 ：“目前已经开发 的20多类40多种产品 ，基本满足现有数字基础设施 的升级改造问题 。构建于南京紫金山实验室 的网络内生安全实验场向全球开放，为各主体以数字赋能发展提供了安全环境。”

　　浙江清华长三角研究院智库中心主任李继春从中国传统哲学的思维视角阐释数字文明，提出自然之力应当是数字文明发展 的遵循，技术向善 是以数字化改革推动数字文明建设进程中的重要伦理遵循 ，要在建设数字文明 的进程中尊重人 、发展人。

　　数字文明建设 的普惠和关怀不仅成于理念 ，还体现在行业内的各项实践。“我国有许多残障人士 ，他们的数字生活值得关注 ，支付宝就把残障人士 的使用作为技术开发强制标准。”蚂蚁集团党委副书记 、首席合规官李臣在研讨会上如 是说 。

　　在数字化治理 的同时提供数字化服务和关怀， 是企业参与数字文明建设、让建设成果惠及更多人 的生动体现 。南京图灵人工智能研究院首席执行官李强介绍，在一次计算、数据安全、图像诊疗技术 的支持下 ，图灵联合北京协和医院和南京妇幼保健院 ，针对33个国家级贫困县 的妇产医院提供了远程诊疗系统 ，为贫困地区人民提供更美好 的生活和医疗保障。科大讯飞则立足智能语音、计算机视觉上的技术优势 ，优化产业布局 。据科大讯飞副总裁孙东平介绍：“科大讯飞教育为教师减少30%的备课时间 ，语文和英语作文的批改时间减少70%，学生更精准学、练，课后作业时间减少50%。”

　　上海社会科学院副院长、长三角与长江经济带研究中心常务副主任王振指出，技术迭代、使用场景丰富、操作方式简洁化 ，体现的是数字文明建设过程中的人文关怀 。对此 ，嘉兴学院经济学院院长 、嘉兴学院中国共同富裕研究院执行院长文雁兵表示认同 ，在他看来 ，以人民为中心的发展理念和马克思所提出 的人 的全面发展目标能够通过数字文明 的新思想、新进程、新路径得以实现。

　　据悉 ，本次研讨会上，沪苏浙皖长三角联席办和上海青浦、上海松江 、杭州 、宁波、嘉兴、湖州 、南京 、苏州、合肥、芜湖等10个城市人民政府还共同倡议发起组建了“数字长三角共建联盟”，并发布《携手迈向长三角数字文明新未来——乌镇宣言》。会议同时采用网易瑶台元宇宙会议系统搭建了元宇宙虚拟会场 ，打破了空间限制 ，为参会人士提供了更真切的现场感受。

　　《光明日报》（ 2022年11月10日 12版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）