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推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者 ：田新朝（广东技术师范大学教授、研究生导师）

　　党 的二十大报告指出 ：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务” 。推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，为老年人提供基础性、普惠性、兜底性服务，使发展成果更多更公平惠及老年群众 ， 是落实以人民为中心 的发展思想 、推动共同富裕的重要举措，也是实现全体老年人老有所养 、老有所依、老有所乐、老有所安的重要支撑 ，对于不断增强老年群众获得感、幸福感、安全感，积极应对人口老龄化 ，具有重要的现实意义。

　　满足广大老年人 的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系 。根据老年人 的服务需求、养老服务标准、经济社会发展水平等因素 ，合理确定基本养老服务的清单内容，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准，并根据经济社会发展动态调整 ，使老年人都能够获得方便可及、城乡均衡 、优质共享的基本养老服务 。推动跨部门社保 、医保 、长护险、救助、健康 、殡葬 、残障、公安的老龄数据共享，建立老年人精准识别、主动服务和动态管理机制 ，构建老年人口与服务半径挂钩的制度安排 ，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变，破解养老服务政策碎片化的问题。建立基本养老服务经费保障机制 ，推动老年救助金、高龄补贴 、养老服务补贴和老年护理补贴、长护险、残疾人两项补贴 、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接 。

　　兜底纾解老年群众 的急难愁盼。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病，失能失智人数约为4500万。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平 的重大意义。守住民生底线 ，聚焦老年群众急难愁盼 ，直面回应人民群众对“提供什么养老服务、怎样提供养老服务 、为谁提供养老服务”这个根本问题 。多做雪中送炭的工作，少做锦上添花的事情 。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾 的主要方面，抓住老年人最关心最直接最现实的失能照护 、就餐助餐 、医疗健康等急难愁盼问题 ，重点面向失能失智老人、孤寡老人 、农村留守老人 、经济困难老人、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务 ，将积极应对人口老龄化 的长期战略目标转化为当前可落地实施的具体工作措施 ，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着的实惠 ，使重点老年对象摆脱困境，过上有尊严的生活 。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容 的多层次性 ，通过合理的制度安排 ，构建完整、系统性 的养老保障体系 、养老服务体系 、健康支撑体系 ，促进老年人群在经济 、物质、心理 、文化、精神 、健康 、社会参与 、能力提升等方面享有均等化服务 。基于人与环境共融 的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展，从微观层面的人际关系、中观层面的机构建设、宏观层面 的社区结构等多个维度，系统性建构老年友好 的物理和人文空间。协同老龄产业发展与老年福利增进的双重目标 ，以老龄事业引领老龄产业发展 ，以老龄产业发展保障老龄事业，大力发展具有比较优势的跨界融合型特色老龄产业 ，推动不同区域 、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ，让每一名老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展 。习近平总书记强调，应对人口老龄化，要把老年群众工作做实、做深 、做细、做透 ，离开了老年人所处的社群力量，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉，失去力量”。坚持“党委领导 、政府主导、社会参与、全民行动”方针 ，充分发挥群众参与基本养老服务的功能 ，既要发挥老年人的首创精神，发挥好老年人作用，也要推动工作重心下移 、资源下沉，依靠党的老龄工作群团组织 ，大力弘扬孝亲敬老传统美德 ，发挥老年人群 的亲属 、邻居 、社区 、社会公益力量等各类主体 的力量来推进，构建家庭、集体、政府 、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式 。

　　推进老龄工作治理现代化 。习近平总书记指出 ：“加强顶层设计完善重大政策制度”，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定 ，着力解决地区差异大、制度碎片化问题”。推进基本养老服务 ，要强化顶层设计 、系统谋划 、全面考量、协调推进 ，努力构建大老龄工作格局 ，完善政府治理 、市场治理和社会治理相互协调 、合理安排 的制度规范和公共秩序 ，构建系统性的养老 、孝老 、敬老政策体系和社会环境 。要坚持德法共治推进基本养老服务发展，提升法治促进基本养老服务发展的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障 ，完善基本养老服务制度。同时 ，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则的“中国优势” ，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情 ，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承 的耦合中，着力构建具有民族特色 、时代特征 的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系 ，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间的矛盾问题 ，促进基本养老服务全面、协调 、可持续发展。

　　增强基本养老服务供给能力 。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间的关系，既尽力而为、又量力而行，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件 、环境条件，从养老服务设施 、人才 、医养资源 、信息化等方面发力，努力实现基本养老服务供给公平可及 。编制养老服务设施规划 ，确保社区配建养老服务设施 ，加强医疗养老服务资源共享，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ，保障养老机构 、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行 、融合提供服务，为老年人提供安全 、便利和舒适的环境 。提升基本养老服务人才队伍能力 ，激发专业人才 的从业意愿。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备 ，推进科技赋能基本养老服务，推进“家门口”智慧养老新模式，努力消除老年人“数字鸿沟” ，让全体老年人享受数字“红利” 。

把最好 的阅读融入最珍贵的童年******

把最好 的阅读融入最珍贵 的童年

——中国原创图画书发展现状调研

光明日报联合调研组

　　编者按

　　童书是儿童读物的总称，它不仅关系到下一代健康快乐成长，也 是文化消费领域的重要组成部分 。优秀的童书兼具文学性与艺术性 ，不仅有利于提升儿童的艺术审美能力和语言文字素养 ，更具有较强 的教育意义 。党的十八大以来，中国迎来了高质量发展 的童书大时代 。伴随着家庭对儿童教育的重视，从实体书店到各大电商平台，童书销量飞速增长。与此同时，因童书繁荣而衍生出的亲子阅读馆 、阅读推广人等也与日俱增 。尤其值得关注的 是 ，近年来 ，随着中国原创图画书兴起，众多儿童文学家、绘画工作者争相加入中国原创图画书 的创作行列。部分描绘儿童丰富情感、展现中华灿烂文化的优秀作品已具有跻身世界舞台的水准和影响力 。光明日报记者会同北京师范大学中国图画书创作研究中心 ，对近年来童书领域的新特点 、原创图画书面临的问题及未来发展方向 ，进行了梳理研究 ，并提出思路对策 。

《团圆》文/余丽琼  绘/朱成梁

　　“快过年了，想让孩子好好感受一下我们 的传统民俗文化 。”临近春节 ，家住北京市东城区的姜女士为记者展示了她刚为孩子购置 的各类“中国风”童书 ：从神话传说到民俗科普，从立体剪纸到布艺拼接 ，一个个憨态可掬 的生肖形象、一帧帧晕散交融 的水墨画 、一张张生动夸张 的京剧造型……让在一旁阅读翻看 的孩子十分兴奋。

　　如今，为孩子购书“阅读”已成为最有价值感 的假期礼物，而中国原创童书也成为越来越多孩子 的选择。那么，中国童书，尤其 是近年来逐渐兴起的原创图画书有何新特征 ？发展中还存在哪些短板？如何探寻突破 的方向和路径？

　　1.中国童书的“黄金十年”与原创图画书的兴起

　　五彩斑斓 的图画 、引人入胜 的故事、新奇多样的版式……如今，当家长带着孩子走进书店、打开电商购书平台时，琳琅满目 的童书专架 、层出不穷 的推荐榜单 ，让家长和孩子有了越来越多的阅读选择。这背后 ，正 是中国童书行业近年来的“井喷式”发展 。

　　童书出版蓬勃发展 儿童阅读迎来春天

　　进入21世纪 ，我国的童书发展迎来了“黄金十年” ，连续多年 的年均两位数增长，既让其成为中国出版的“领涨力量”，也助力我国跨入了“世界童书出版大国”行列 。资深童书出版人海飞表示，当前全国580多家出版社中有550多家出版童书 。中国已成为一个年出版4万多种 、品种世界第一 ，年总印数8亿多册 ，拥有3.67亿未成年人读者，与世界上100多个国家有着友好出版交往 的童书出版大国 。

　　2021年第十九次全国国民阅读调查结果显示，我国0~17岁未成年人图书阅读率为83.9% ，其中0~8周岁儿童家庭中 ，平时有陪孩子读书习惯的家庭占73.2% 。姜女士告诉记者：“我每天都会陪孩子读至少半个小时 的书。”正如报告数据显示 ，亲子阅读已成为低幼孩子家庭 的重要活动之一。

《百鸟羽衣》图/文 蔡皋 

　　“中国好书”精品迭出 原创童书比肩世界

　　进入新时代，为促进精品图书的出版，除了“五个一工程”奖 、中国出版政府奖、中华优秀出版物奖等国家级奖项外，中宣部出版局还专门设立了鼓励中青年作家原创的“优秀儿童文学出版工程”。海飞认为，“多出好书 ，多出精品图书，追求社会效益与经济效益 的高度统一，成了新时代童书出版的重要风向标” 。许多少年儿童出版社把目标聚焦于“做强主题出版” ，一批富有时代特色、内容丰富多彩 的优秀主题出版物，如《我们 的母亲叫中国》《丝路百科》《资本论（少儿彩绘版）》《共产党宣言（少儿彩绘版）》等受到青睐。

　　我国童书 的优秀作品，正在和世界一流童书比肩——目前 ，已有蔡皋 、朱成梁等多位画家获得布拉迪斯拉发国际插画双年展“金苹果”奖；2016年，中国作家曹文轩荣获国际安徒生奖作家奖 ；2018年 ，画家熊亮入围国际安徒生奖插画家奖短名单 ；2016年朱成梁凭借《老糖夫妇去旅行》获得博洛尼亚国际童书展插画奖……

《荷花镇的早市》 图/文 周翔

　　新手爸妈热衷“绘本” “中国风”图画书悄然兴起

　　“虽然我们不在一线城市，但跟着电商榜单、育儿大V购书 ，和大城市 的孩子们读的书一样。”家住河北省邯郸市峰峰矿区的赵女士 ，和身边众多80后 、90后父母一样，非常看重亲子阅读 ，从孩子出生到现在，每逢电商图书打折季 ，频频为孩子“囤”绘本 。

　　图画书，也称绘本， 是一种文图共同参与叙事 的儿童读物形式。由于以画为主 、装帧精美，成本也较高 ，在很长一段时间内 是童书市场上很多消费者可望而不可即 的“奢侈品” ，但随着先进 的阅读观和教育观深入人心以及我国家庭购买力的迅速提升，图画书 的引进和原创，已成为童书发展 的新亮点 。

　　“中国已不只 是一个巨大 的童书市场 ，而且正在成为原创图画书 的重要来源地。”国际儿童读物联盟主席张明舟说 ，当前，中国原创图画书出版之风正盛 ，作家和画家 的创作热情高涨 。此外 ，中国图画书 的评奖机制也在不断完善，丰子恺儿童图画书奖 、陈伯吹国际儿童文学奖 、图画书时代奖……与国际上历史悠久且知名度较高 的图画书奖项相比 ，中国原创图画书奖项设立起步较晚，但发展势头迅猛 。

插图选自图画书《中国》 于大武著·绘

　　2.中国原创图画书创作要攀上高峰 ，更要补齐短板

　　2021年7月底 ，“2021中国童书博览会”在京开展，博览会上，作为国际上最高水准之一的博洛尼亚插画展，吸引了家长和小朋友们 的目光——戴礼帽 的小鸟 、安徒生笔下 的雪皇后 、朝着大海呐喊 的小女孩……一幅幅优秀图画，用幻想带着色彩起飞 ，为孩子们打开了无边的想象世界 。展览上，有家长感叹 ：“这些图画不 是文字 的附属，而是一幅幅优秀 的艺术品。”“希望国内也多一些这样的作品 ！”

　　图像叙事亟待重视 跟风粗制乱象频出

　　“其实，我国图画叙事 的传统可谓悠久，带插图的蒙书出版也早于西方。”国家图书馆少儿馆原馆长王志庚，以1955年出版 、已在全球有着40余个改编本 的图画书《萝卜回来了》为例，撰文分析了中国原创图画书全球化传播的情况 。

　　但为何我国图画书始终没有走出“以文为主 ，以图为辅，图文并叙”的藩篱？王志庚认为 ，同一个故事改编成众多语种的图画书，其中起决定作用 的不 是文字，“图像叙事” 是根本。“在我国，以往的图画书以图配文 、灌输道理 、传授知识的较多 。”长期致力于儿童图画书研究 的北京师范大学文学院教授陈晖表示 ，中国目前出版 的图画书多是文字作者和图画作者合作完成 的，图文合一作者不够多 ，导致有些作品在图文合奏、图像叙事方面完成得不甚理想 。

　　近些年，我国原创图画书时有精品出现 ，但也有一些盲目跟风、粗制滥造 的乱象 。在一次研讨会上 ，著名儿童文学理论家蒋风介绍了他近些年的观察 ：有 的图画书盲目模仿西方；有的作家创作时主题先行 ，往往找一个好人好事来编织故事 ；还有一些作品重复引进 ，个别图书在五年中就出了十二个版本……原创能力不足、重复出版、跟风出版、杀价竞争、IP储备以及服务支撑能力明显短缺等，都成为制约我国原创图画书发展的短板。

　　网络荐书商业气息浓厚 原创经典难被发现

　　“刚开始买图画书就 是跟风买网红推荐的、销量高 的，有时候也去抢购直播平台上的低价书。”姜女士坦言，这些购书经历让她碰到了不少质量低、与孩子年龄段不相符 的图书 ，也让她慢慢形成了国内图画书大都“硬讲道理 、缺少创意” 的印象 。但近两年 ，她在图书馆和专业阅读机构 的推荐下 ，接触了不少国内经典原创图画书 ，为孩子带来了很多阅读中 的惊喜。

　　随着我国全民阅读 的深入开展及童书市场 的持续升温 ，困扰家长们的，早已不是“无书读”，而 是“选书难”。于是 ，迷茫 的家长们开始参考国内外奖项 、育儿大V推荐 ，甚至是网络主播、团购平台推荐等 。“2021年少儿绘本市场中超过六成的销量来自引进作品。”开卷最新调查显示 ，引进图画书依然是市场的主力军 ，而系列图书和套装图书的知名度相对更高，获过国际大奖 的图画书更易获得家长 的青睐 。

　　图画书在中国虽有逾百年历史，但直到2000年左右引进了一批经典外国图画书后 ，现代意义上的图画书才逐渐流行开来 。“中国孩子的童年需要阅读多样文化的图画书 ，更需要阅读中国自己的图画书 ，以中国文化滋养童年、陪伴成长。”在陈晖看来，一批讲述中国故事、展示中国风貌 的经典原创图画书，在继承和发扬中华优秀传统文化及艺术传统方面具有独特价值和突出优势 ，但由于推广不到位等原因 ，很多家长并不了解 。

　　“儿童视角”常被忽视 行业人才参差不齐

　　“你 是否学过文学创作？有过专业插画的经历吗 ？”“都没有 。”调研中，记者接触到两位在国外学习设计的学生 ，没有相关 的学习经历和实践经验 ，仅仅是因为看到了童书领域的“商机” ，毕业回国后就立即投身于此 。

　　随着童书行业 的蓬勃发展，近年来，许多不具备专业素养的从业者急于投身这一行业，导致原创图画书发展参差不齐的现象频出。“‘发现儿童’ 是图画书创作、发展中非常重要的理念 ，如果创作者童年文化认知偏差或童年观淡薄 ，都会造成原创图画书品质的下降 。”陈晖认为，童书创作并不 是低门槛、高收益的工作 ，创作者不仅应具备文艺创作的基本素养，还应真正地“发现儿童”。

　　“图画书以图为主，文字很少 ，看似简单 ，实则包罗万象，内涵很深 ，需要作者有细腻 的生活经验、丰厚的审美素养 ，并能洞悉儿童 的认知特点。”图画书作者含含（原名韩娴）表示，深入理解图画书的特质是创作优质图画书的前提。作为《我爱你 ，中国》科学家系列图画书的创作者之一，从深夜研读黄大年的报告文学到与学者探讨形成情感共鸣，从考证还原现实场景到频频拜访科学顾问 ，含含数易其稿 、反复打磨 ，而她之前的图画书创作更是历时数年之久。

　　海飞也呼吁：“出版业工作者要实事求 是，理性发展 ，不要过度宣传 ，过度市场化；作家写得慢一些，画家画得精一些 。”

　　3.中国原创图画书的未来之路该如何走

　　调研中，多方专家学者表示 ，经过多年实践 ，中国原创图画书已取得了长足进步，未来应在创作实践、阅读推广 、理论建构以及评价标准等方面寻求更大突破。

　　提升创作者与编辑的综合素养，致力于图文合奏创作意境，助推原创图画书迈向兼具“民族”与“世界”魅力 的国际化发展之路

　　“要想走好图画书的中国化、时代化、国际化的发展之路 ，需要把握原创图画书的创作立足点。”海飞在采访中表示，既不要生搬硬套 ，过度崇洋媚外，又不要过度食古不化 ，缺乏时代气息。民族的，也 是世界的 。通过图画书，向外国读者讲好时代化 、国际化 的中国故事。

　　资深出版人、编审刘蕾表示 ，图画书的创作在把握立足点的基础上，作家与画家 的合作尤为重要 。“一本好的图画书一定是多方合力而成 的：作家 、画家 、编辑缺一不可。”她认为 ，图画书的文字要简洁洗练、表意精准，为画面预留足够的表现空间。而图画书的画家则要从故事主题和立意出发 ，选取适宜 的场景去表现文字 ，力求达到“你中有我，我中有你” 的图文合奏创作意境 。

　　针对“目前原创图画书中图文合一创作者较少” 的状况，刘蕾认为，随着图画书理念 的普及和深入，未来会有部分图文合一的创作者从画家中产生。正是由于自身 的创作经历，含含特别呼吁在未来 的人才培养上，吸纳更多复合型尤其 是理工科背景的画者 ，为中国原创科普图画书的发展助力。

　　而承担着“寻找故事 、呈现故事和推广故事”重任的编辑 ，更是黏合作家和画家的“第三方力量” 。编辑对图画书本质、儿童心理及图画书市场的了解，良好 的文字和图像审美能力，对图画书 的完成度及质量有着重要影响 ，因此，该群体应在不断学习中提升专业度 。

　　学校和阅读推广机构应加大对优秀原创图画书 的推广和应用

　　2021年 ，教育部基础教育司委托基础教育课程教材发展中心组织来自学前教育 、儿童文学、插画、思政等专业领域的百位专家 ，遴选出347种幼儿图画书 ，其中中国原创图画书占比78%。此外 ，国家图书馆少儿馆《原创100——中国原创图画书核心书目》系统整理和收录了我国自2000年以来出版的原创图画书。这些书单为学校和家长有针对性地选择符合儿童年龄特点和认知水平的图画书提供了参考。

　　国家图书馆少儿馆“文津少儿讲坛”和“低幼悦读会”负责人殷宏淼表示 ，学校和相关社会机构可以此类榜单为范本 ，促进原创图画书相关课程 的研发和应用，通过教师师资培训 、亲子阅读指导等多种途径，体系化推广中国图画书阅读教育，让多元丰富的中国原创图画书真正走进课堂 、走进儿童的日常生活，让他们在阅读中感受到中国文化的无穷魅力 。

　　随着儿童对图画书阅读需求的增长，殷宏淼表示：“培养真正理解图画书性质 、具备专业图画书讲读能力的教师以及相关从业人员，也是推广原创经典图画书的重要途径之一 。”

　　在文化传承中树立中国图画书 的理论体系和评价标准

　　当前 ，国内的学术刊物时常发表儿童文学方面 的研究成果，许多文学类报刊也为儿童文学的理论和创作研究开辟专栏，但相对而言，原创图画书研究成果 的发表阵地还有待扩展。

　　“在原创图画书的研究方面，应深刻把握中国原创图画书的性质和特点 。”中央民族大学文学院副院长毕海表示，原创图画书 的“中国性”和“民族性”， 是建构具有中国特色的图画书理论话语体系的重点。

　　图画书作家 、编辑周翔认为，中国 的色彩美学与西方有本质不同。西方的颜色醇厚浓烈 ，东方的颜色温润顺平。因此 ，对中国原创图画书 的研究要充分借鉴中国传统美术、文学、艺术设计等学科的理论资源，采取跨学科 的研究方法，进行更为学理化 的研究。

　　此外，针对中国原创图画书的评价标准，陈晖强调，既要把握作品的思想性 、艺术性、趣味性 ，又要关注中国故事与中国元素 的表达方式 。在向世界各国的孩子讲述中国故事时，要避免将其概念化 、简单化及表面化 ，避免集中指向民俗风情 ，流于固化 的中国符号，要以图画书的话语方式表达中国文化，让图画书中的中国元素 、中国风格与时俱进 。

　　（光明日报记者 白雪蕾 、陈雪）

　　（调研组成员 ：王一典、谢喆）

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 07版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）