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中央农村工作会议系列解读⑩科技创新 是农业强国建设 的重要驱动力******

　　作者 ：王晓君 、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年12月召开的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国的总体战略部署 。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。我国作为传统农业大国，向农业强国迈进 是社会主义现代化强国建设的根本要求，但农业强国建设任务重、涉及范围广 ，核心利器在于科技创新，科技是农业农村现代化发展 的首要驱动力。

　　一、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用

　　党 的十八大以来 ，国家实施创新驱动发展战略，科技创新被摆在国家发展全局的核心位置。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分 ，在“三农”发展中 的战略地位日益凸显 。党的十八大以来，科技创新不断渗透到“三农”发展全局 ，对现代农业发展的支撑引领作用显著提升，科技已成为农业农村经济社会发展 的首要驱动力 。党 的二十大和中央农村工作会议都突出强调，科技创新 是引领农业现代化的第一驱动力。只有通过科技创新，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力 ，才能让农业产业强起来；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束 ，走生态低碳之路 ，赓续农耕文明，才能让农村美起来 ；只有通过科技创新，瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标，实施乡村建设行动 ，才能让农民富起来 。未来，必须把科技创新摆在核心战略地位，优先支持，优先发展，走中国特色创新驱动农业强国道路。

　　二 、我国农业科技创新突出 的三大短板

　　世界农业强国 的共性特征之一 是农业科技创新能力强，科技对农业 的贡献率达到80%左右，2021年我国农业科技进步贡献率为61%，农业科技创新还存在一定差距，突出短板主要体现三个方面。

　　一 是农业研发实力整体不断提升，但原始创新能力不足。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵 。农业科技论文总发文量、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一 。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一 。但我国农业基础创新能力不足，部分核心关键技术受制于人。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术” 的育种“4.0时代” ，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主 的“2.0时代”至“3.0时代”之间 ，种业原始创新能力不足，缺少重大突破性 的理论和方法，关键技术与战略性产品研发水平相对较低，国际竞争力优势相对较弱 。

　　二 是农业科技创新体系初步建立 ，但涉农企业创新能力不足 。初步形成政府主导 、“科研院所+高校+企业”等多层次、多主体参与的农业科技创新体系。我国现有地市级以上农业科研机构974个，农林类院校98所 ，涉农类规模以上企业约7万家。但农业科技创新体系整体效能不高，短板在涉农企业创新能力不足 。《2022中国涉农企业创新报告》显示，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分：100） ，创新能力整体偏低，涉农企业创新投入强度2.60% ，为全行业的一半 ，且尚未成为创新决策和创新组织主体，75%不具备重点科研平台 ，包括国家级 、农业农村部级别 的创新平台及博士后工作站。

　　三是建立了世界最大农技推广体系 ，但基层推广公益性属性不断退化 。我国农技推广体系 是在计划经济体制下建立 ，为农业发展做出过极大贡献。截至2020年 ，农业农村部所属种植业 、畜牧兽医 、水产、农机化 、综合站五个系统 ，部 、省 、地 、县 、乡五级 ，共有国家农技推广机构7.55万个 ，农技推广人员51.40万人 ，如此庞大的农技推广队伍 ，既服务于分散经营的2.3亿小农户，也服务于生产规模相对较大的300多万家新型农业经营主体，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县。但当前由于科研、教育与推广体制相互脱节，农业推广资金严重不足，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化，基层推广人员队伍正不断萎缩 。

　　三 、提升农业科技创新能力 的主要发力点

　　针对农业科技创新的突出短板，不断突破科技和体制机制障碍，推动高水平农业科技自立自强实现 ，着重从以下三个方面发力 。

　　一是加大农业科技投入，强化农业基础研究。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针 ，加大农业科技投入 ，让农业科技投入强度由2020年 的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%），并且逐步接近农业强国水平（2%-3%） 。加大基础研究的经费投入比重 ，由2020年的4.53%逐步提高到10%左右水平 ，进而达到世界农业强国 的水平（15%左右） ，支撑多领域实现“从 0到 1” 的原创性突破创新，强化对基因组学、作物杂交育种理论 、预防兽医学 、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑 。

　　二 是强化涉农企业技术创新主体地位 ，提升农业科技创新体系效能。健全优质涉农企业梯度培育体系 ，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地 ，支持中小微涉农企业创新发展 ，鼓励专业化技术服务平台企业建立。引导中央企业 、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点 ，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则，推广涉农企业科技特派员制度 。

　　三是促进公益性农技推广体系新跃升，壮大社会化科技服务力量。通过基层乡镇机构改革，规范设置农技推广机构和农技专岗，进一步整合各方人力资源 ，从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、公费农科生中充实基层农技人员力量 ，优化基层农业工作体制机制 ，给予充足编制和资金支持。通过政府购买农技推广服务清单等方式，支持社会化农业科技服务力量承担可量化 、易监管 的农技服务。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务，引导其与小农户建立紧密的农技推广服务联结机制 。

有序恢复出境游：东南亚“摩拳擦掌” ，海南旅游如何“接招”******

　　过去很长时间内，因地理 、气候环境相似 ，海南与东南亚旅游市场“互为对手” 。

　　1月8日起，出入境新政正式实施，移民管理政策措施优化，有序恢复受理审批中国公民因出国旅游 、访友申请普通护照。多项政策发布，也宣告着海南旅游 的“老对手”——东南亚或许就要回来了 。眼下，海南旅游正值旺季，泰国等地已摩拳擦掌期待中国游客 的到来 。面对东南亚乃至全球旅游目的地的竞争，海南准备好了吗 ？

　　海南旅游热度高涨，元旦假期接待游客超百万人次

　　作为第一批“阳康” 的北京市民，小李在去年12月20日开始了海南环岛自驾露营 。从北京到海南将近3000公里的路程 ，小李一家不紧不慢边走边玩，逛了岳阳 ，宿过漓江 ，花了六天终于“上岛”。

　　12月31日跨年夜 ，小李扎好帐篷 ，开了直播给亲朋好友欣赏海花岛的跨年烟花 。络绎不绝 的人群中 ，水天相连，入眼皆 是新年 的绚烂。1月9日 ，小李更是提前赶到文昌，调查了好几片海滩后终于选定位置，亲眼见证了文昌航天发射场使用长征七号改运载火箭 ，将卫星发射升空 的壮观场景。

　　“有一种自由自在的感觉。”小李这样形容自己的旅途。

　　和小李一样奔赴海南 的游客还有很多 。据海南省旅游和文化广电体育厅消息，元旦假期，海南全省接待游客101.68万人次 ，实现旅游总收入15.03亿元 。旅游景区接待游客45.19万人次 ，其中A级旅游景区接待游客34.84万人次。

　　2023年元旦假期 ，三亚·亚特兰蒂斯 的营业额已不同程度超过2022年同期和2019年同期 ，来自餐饮 、水世界 、水族馆等的非房费收入增速已超过房费；总接待人次约3.7万 ；平均入住率达97.4%，平均每日房价为2736元 。

　　据三特索道方面介绍，旗下海南项目元旦假期累计接待游客上万人 ，营业收入同比增长20.54%。另据抽样调查，2023年元旦假期三亚的旅游饭店平均入住率达80.89% ，高端酒店集中的海棠湾、亚龙湾平均入住率已超过90% 。

　　接下来 的春节，海南旅游的热度仍将继续高涨 。据携程发布 的《2023年春节旅游市场预测报告》 ，目前三亚的订单总量已位居全国第三 ，仅次于上海、北京 。三亚 的春节进港机票均价已超过1900元 ，同比上涨47% 。

　　据海南省旅游和文化广电体育厅披露，三亚凤凰国际机场春运期间预计运输航班1.6万架次，运送旅客273.8万人次。重点客源地主要集中在北京 、上海、成都、西安等城市 。为应对春运期间出行需求，三亚机场目前正在积极协调航空公司更换宽体机执行航班，并对成都 、深圳、哈尔滨等城市的航班进行加密 。

　　“老对手”东南亚或将回归 ，泰国预测今年将迎500万人次中国游客

　　在海南旅游热度高涨之际，去年12月26日 ，《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》印发，“有序恢复中国公民出境旅游”成为外界关注焦点之一。1月8日起，出入境新政正式实施，移民管理政策措施优化 ，有序恢复受理审批中国公民因出国旅游 、访友申请普通护照 ，恢复办理内地居民旅游 、商务赴港签注 。

　　多项政策正式发布 ，也宣告着海南旅游市场 的“老对手”——东南亚要回来了。在去年12月26日新政发布后，多个疫情前大热 的出境目 的地，在2023年春节时段的搜索热度显著增长 。携程数据显示，泰国、新加坡 、马来西亚等位居搜索量增长最快的前十名目的地 。春节出境跟团游产品 的相关搜索量猛涨6倍。去年12月27日以来 ，从中国内地用户预订来看，热度攀升最高 的跨境航班目 的地涵盖曼谷 、新加坡 、吉隆坡 、金边等 。新加坡签证业务订单量同比增长超30倍，环比增幅达123% ；马来西亚等国家签证预订环比增长近100% 。

　　其中 ，泰国旅游市场受到中国旅客青睐。12月27日以来，内地旅客在携程上预订入住时间超20天的酒店订单中 ，泰国的酒店订单占比达44% 。泰国旅游局近日发布预测称，2023年到访泰国的中国游客预计将达到500万人次 ，而在刚刚过去 的2022年 ，这个数字是27.4万人次。

　　当地时间1月9日12时17分，出入境新政实施后首架来自中国 的航班飞抵曼谷 ，泰国卫生部 、旅游与体育部、交通部联合召开发布会，欢迎中国旅客。据悉，该航班由厦门出发 ，共搭载269名中国游客 。同日，泰国副总理兼卫生部长阿努廷表示 ，泰国不再要求入境游客出示新冠疫苗接种证明 。

　　当前，亚洲多国正“抱团”欢迎中国游客的到来。马来西亚方面预计，2023年将接待150万至200万中国游客 。新加坡相关业者估计 ，中国旅客的回流将给新加坡全年带来额外 的20亿新币收入。

　　携程研究院战略研究中心高级研究员沈佳旎表示：“自中国宣布放开入境政策后，泰国等多国大使馆 、旅游局均表态欢迎中国游客到访旅游 。中国旅客 的‘回归’对全球任何一个目的地来说，都是值得期待的 。尤其是对于最近 的亚洲市场 ，将起到明显提振作用。”

　　出境游全面恢复后 ，谁将率先面对挑战 ？

　　过去很长时间内 ，因地理、气候环境相似，海南与东南亚旅游市场“互为对手”。以泰国为例，在疫情暴发之前 ，国泰君安曾分析指出，海南和泰国同 是热带热门目的地，但体验不同，各有千秋 。一方面，泰国 的娱乐项目丰富程度胜于海南，旅游资源和可玩项目也相对更优。另一方面 ，当时泰国购物可选种类多，免税种类、品牌 、价格等方面整体优于海南。

　　此外，过去赴海南旅游与东南亚旅游 的成本也有差异 。过去 ，东南亚旅游一直被外界视作“高性价比”选择 。2018年，小方报名泰国跟团游 ，行程共计5天 ，费用约为3000元人民币；2019年国庆假期 ，北京居民小冯与朋友两个人自由行前往泰国，共花费7000元人民币左右。还有消费者回忆称，疫情前泰国往返机票为1000多元人民币 ，若遇上特价机票还更便宜 。

　　“如果我想住海景房又不想花太多钱 ，就去泰国。”小冯表示 ，“签证办理比较方便，相对国内人少一些。”而在疫情暴发前 ，海南旅游在部分游客眼中的印象 是“贵”“宰客”，天价海鲜、婚纱拍照欺诈等事件时有传出，旺季机票价格更是高昂。2018年春节，因一场长达7天 的大雾 ，数万名旅客滞留海南一事吸引了大众高度关注。

　　疫情暴发后 ，出境游按下“暂停键”，海南成为吸纳出境游游客 的主要目的地之一 ，这三年 ，海南旅游市场也迎来了迅猛发展，免税业成为其中代表。过去海南与东南亚市场在免税消费上 的差距，得到有力弥补。

　　2020年7月1日 ，海南离岛免税新政落地，离岛免税购物额度从每年每人3万元提高至10万元 ，离岛免税商品品种由38种增至45种 ，取消单件商品8000元免税限额。借势政策红利 ，海南免税业迎来腾飞 。

　　据统计 ，2020年海南离岛免税销售额达274.79亿元 ，同比增长103.67% 。2021年，这一数字飙升至494.7亿元，同比增长80% 。目前，海南已有6家免税经营主体、离岛免税店数量增至12家 ，全省离岛免税店经营面积超过50万平方米 。据海口海关统计 ，1月1日-1月3日 ，海口海关共监管离岛免税购物金额6亿元，同比增长9.7% ，购物件数73.9万件 ，同比增长9.74%。去年10月，全球最大单体免税店cdf海口国际免税城开业 。2023年春节，王府井国际免税港也将在海南万宁开业 。

　　“等到出境游全面恢复后，海南旅游市场率先受到挑战 的正 是离岛免税业 。”景鉴智库创始人周鸣岐表示，“免税 的消费群体主要为高收入人群 。过去三年 ，海南离岛免税吸纳 的多为出境游回流 的海外消费，而不是新创造 的增量 。出境游恢复后 ，这类人群 的消费能力将被吸引至海外 。在此背景下 ，海南离岛免税将由过去垄断性 的经营方式 ，快速转变为面向全球免税店 的充分竞争市场 。”

　　在业内人士看来 ，以中国中免为代表 的免税企业已在着手应对全球市场的挑战，不把“鸡蛋放在同一个篮子里” 。去年8月25日 ，中国中免正式于香港交易所主板挂牌上市 ，总募资金额约162.36亿港元，拟将全球发售 的所得款项净额中的约22%或34.94亿港元，用于拓展海外渠道 。其中，8.1%或12.81亿港元将用于开设约6家海外市内免税店。目标主要涵盖中国香港及中国澳门市内免税店的网络，还包括在大型交通枢纽及市中心等地区开设海外市内免税店 ，目前物色 的地点包括日本、斯里兰卡及老挝。

　　“出境游恢复后，海南离岛免税要面对全球市场 的竞争，那么海南一定要快速转变角色 ，包括销售策略、打折力度，都要去和国际对标 。免税店竞争 的关键之一在于价格，如果免税品 的价格能做到比海外免税店还要低 ，那么它依然能成为支撑海南旅游 的支柱。”周鸣岐表示。

　　“娱”在海南 ，如何实现差异化 ？

　　2010年 ，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》发布，确定在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地 。据海南省旅游和文化广电体育厅披露，截至去年10月，海南共有84个A级景区，其中6个5A级景区，33个4A级景区。

　　海南酒店业发展同样迅速 。截至2021年年底，海南省有各类住宿企业6800余家 ，床位数49.17万个 。正式评定的星级旅游酒店126家 ，其中五星级22家，四星级41家 。未被评定星级 的准星级以上酒店约560家，公寓酒店约260余家，各类乡村民宿1500余家 。

　　据迈点研究院统计，当前海南省住宿企业主要分布在海口 、三亚两市 ，占市场体量超过60%。海南省民宿占酒店市场体量三成左右，主要分布于三亚 、海口和儋州三个地区。

　　在此背景下，有游客直言：“三亚就 是玩酒店 的 。”而这或也从一定程度上反映出当前海南休闲度假领域 的短板。

　　在旅游六要素“吃住行游购娱”中 ，“娱”是重要环节。针对海南好不好玩的问题 ，在小红书、抖音等社交媒体平台中，有不少消费者分成了两种意见 。一种认为海南旅游的关键在于酒店，有消费者表示 ：“我挺喜欢去三亚 ，海棠湾找家酒店待上三四天 ，安安静静 ，很舒服 。”另一种则认为游乐项目较少，难以满足体验 ，例如有消费者称“好多人说 的好玩， 是可以拍很多照片，但我并不觉得这种就 是好玩。”

　　小胡表示，她去海南旅游时，主要 的休闲活动便 是在海边散步，或 是在市区里“逛吃” ，提及“娱”，小胡觉得当地没有什么娱乐设施 。

　　“海南高端酒店云集，本身就是中国最成熟、最大的度假目 的地 ，但海南 的旅游产品还 是有一些缺乏 的，比如说住宿产品很多，娱乐产品很少。三亚·亚特兰蒂斯之所以受欢迎 ，除了品牌因素以外 ，其内容也比较丰富，有水族馆、水世界 、演艺中心等 ，能够满足游客的娱乐需求。”周鸣岐表示。在他看来，海南接下来首先要做的 ， 是将其“娱”这一方面给做起来。

　　去年2月 ，《关于调整海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策 的通知》发布，将旋转木马 、秋千和旋转平台 ，过山车，水上乘骑游乐设施 ，水上乐园娱乐设备等8项商品纳入清单 ，也引发了外界对海南主题公园建设 的展望。

　　对于“娱”中具有代表性 的主题公园项目，海昌海洋公园 的策略或能反映出此类大型项目在海南要应对的挑战 。2019年，三亚海昌梦幻海洋不夜城开业 ，但并非传统意义上 的主题公园 ，而 是带有游乐设施的开放式街区。海昌海洋公园方面告诉新京报贝壳财经记者，在海南这样 的气候和环境下，封闭式的园区难以让游客获得良好的休闲感受。此外，三亚 的旅游发展方向并非大客流 ，而海洋公园的运营必须依靠大客流。

　　中国主题公园研究院院长林焕杰表示 ：“三亚旅游淡旺季明显，淡季内三亚项目的游客可能会减少很多。尽管把物业租出去可以回笼资金 ，在一定程度上获得盈利，但这种模式之下，项目本身的规模可能就不 是很大 ，因为规模大 的话也需要很高 的运营成本 。”

　　不过 ，当前海南也在积极发展各类休闲度假类旅游产品。例如去年7月，《海南省游艇产业发展规划纲要(2021-2025年)》印发，提出到2025年，海南游艇产业链体系基本形成 ，游艇消费场景更加多元 ，国际知名游艇品牌逐渐进驻海南，游艇行业龙头企业初步形成 ，游艇消费成为城市消费新增长点等目标。

　　眼下，出境游全面恢复仍有待时日 ，在业内人士看来，海南应抓住机遇打造自身优势。 “海南应加大招商引资 ，在整个旅游产业发展基础上 ，布局更多优秀项目，通过例如海上游乐中心 、邮轮游艇等项目 ，打造高端旅游产品 ，实现与东南亚市场 的差异化，展开更长远的布局 ，才能保证海南旅游 的长盛不衰。” 周鸣岐表示 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）