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广西：用好“周转池” 编制活起来******

　　广西建立编制周转机制 ，解决中小学教职工缺编难题——

　　用好“周转池” 编制活起来

　　近日，广西北海市建立全市中小学教职工编制“周转池”，形成“全市一体、余缺调剂 、精准投放” 的中小学教职工编制管理机制 。目前，通过“周转池”共为市本级 、海城区和银海区补充了264个中小学教职工周转编制 ，有效化解了编制闲置和编制不足 的结构性矛盾 。

　　针对广西中小学教师编制保障历史欠账较多的困境，按照广西党委编委的部署 ，党委编办会同教育、财政、人社等部门制定出台了《建立编制“周转池”制度推动中小学教职工编制全面达到国家标准的实施方案》 ，依托大数据管理手段在全区范围内统筹近6万个事业编制 ，在秋季开学前全部投放到各地中小学，实现区 、市 、县全面达标，历史性解决中小学教职工缺编问题 。

　　“大数据”统筹建“周转池”

　　南宁市流动人口随迁子女人数多，“入学难”一直是群众反映较集中 的焦点问题。为破解这一难题，“十三五”时期 ，南宁市共建成投入使用公办中小学105所，但编制紧缺问题依然难以解决 。

　　2020年，南宁市委编办通过回收调剂事业单位空编、核定“聘用教师控制数”等方式，为全市中小学增核了7000多个编制控制数。2021年，南宁市把破解中小学教职工编制紧缺问题作为缓解“入学难”问题的着眼点和着力点，核查中小学事业编制缺口，抓住广西党委编办探索建立编制“周转池”的有利时机，争取到9977个中小学教职工周转编制。

　　今年9月 ，南宁市将9977个中小学教职工周转编制全部下达到市本级中小学和县（市、区），“入学难”问题得到进一步缓解。

　　广西在不改变各级各事业单位编制数的前提下 ，把“沉淀” 的空编“使用权”汇集起来，调剂用于基础教育领域，有效解决了“无米下锅” 的问题 。

　　“区、市 、县”联动整体调控

　　2021年，柳州市建立中小学教职工编制“周转池”制度 ，并将4394个“周转池”事业编制全部投放至全市各级中小学 ，专用于中小学教师用编保障 。

　　2021年 ，在柳州高中—柳城中学教共体开展“市招县用”编制管理改革试点 ，从柳城县统筹10个教师编制 ，由市委编委按照有关规定核定给柳州高中使用 ，柳高派出10名优秀骨干教师到柳城中学支教帮扶，形成“组团式”长效合作，达到整体帮扶提升、互惠共赢效果。

　　广西根据全区各地在校学生总量变化情况 ，探索中小学编制实行“基础编+周转编”管理模式 ，每2—3年重新核定编制并回收和重新分配周转编制 。市、县建立灵活的用编用人调配机制，按学年动态调整周转编制配备 ，推动“县管校聘”管理改革，优化区域内编制资源和师资力量均衡配置 。

　　柳州市创设教师“市招县用”新模式 。在蓄满编制总“周转池”的同时 ，广西采取“区、市、县”三级联动管理，由单一“周转池”联通为“周转池”网络，做到自治区层面整体调控 ，各市 、县分级下达使用，精确调节分配到校，形成“全区一体 、余缺调剂 、周转使用” 的中小学教职工编制管理新机制。

　　全程跟踪让周转编制“放得出、收得回、转得动”

　　梧州市一所高中因学科可持续发展 的需要 ，要引进3名“双一流”人才 ，但学校核定编制已满编 ，无法引进，便向编制“周转池”提出申请 。教育行政部门按照“基础编+周转编”的管理模式，批准该校“借走”3个周转编制使用 ，等该校有空余编制时再归还 ，解决了因事业编制紧缺制约教师队伍发展 的问题 ，打通了学校高层次人才引进 的堵点。

　　周转编制 的“生命力”在于周转 ，广西对周转编制实行从“放出”到“收回”再到“轮转” 的全过程跟踪调控 ，确保周转编制“放得出 、收得回 、转得动”，为“周转池”配上灵活 的调配“阀门” 。

　　同时 ，明确中小学教职工周转编制专编专用，不得挪作他用，中小学只有在核定 的事业编制满编或超编情况下，才能申请使用周转编制。使用周转编制 的中小学事业编制出现空编后 ，使用周转编制 的人员即转为使用核定 的事业编制 ，通过强化规范管理，确保周转编制“放得出”。

　　为提高编制使用效率 ，当已使用周转编制的中小学出现空编时 ，系统会自动预警，自动收回所分配的周转编制 ，返回到“周转池”中 ，确保“周转池”有充足的编制存量供全区中小学循环使用 ，依托技术创新确保周转编制“收得回”。周转编制 的使用由市、县（市、区）教育主管部门提出意见，同级党委编办对周转编制的使用进行实时监测、实时预警 、效益分析 ，在分配 的限额内实施精准调剂，人力资源社会保障部门依据分配到校的周转编制指导教育主管部门和学校动态调整岗位设置，确保周转编制“转得动”。（本报记者 周仕敏）

数字产业集群千帆竞发******

工作人员在安徽省合肥市的中国声谷体验中心介绍一款智慧医疗产品。

新华社记者 张端 摄

　　党 的二十大报告提出 ，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合 ，打造具有国际竞争力的数字产业集群 。近几年 ，中国数字产业集群发展迅速 ，多地开展积极探索 。深圳市新一代信息通信集群 、无锡市物联网集群 、合肥市智能语音集群、杭州市数字安防集群……在工信部日前公布 的45个国家先进制造业集群名单中 ，多个新一代信息技术领域的产业集群上榜。

　　地方数字经济有“个性”

　　技术人员在键盘上敲入代码指令，多辆载重约10吨的无人驾驶智能网联货车就能在码头、集散中心、企业仓库之间进行自动装载和卸货——在江苏省无锡市 ，物联网技术为企业带来了极大的便利 。

　　类似 的场景在无锡比比皆是 ：无人驾驶智能清扫车在街道穿梭工作，综合性气象探测仪感知着天气的细微变化，快递包裹在双层交叉带分拣设备上被快速扫描分拣……这背后， 是无锡市物联网产业集群的飞速发展。

　　统计数据显示，目前无锡集聚物联网相关领域企业超3000家 ，涵盖关联芯片、感知设备 、网络通信 、智能硬件、应用服务等全产业链条 ，形成了以物联网为核心的数字产业集群 。2021年，无锡物联网产业规模超过3500亿元 ，占江苏省的1/2、全国的近1/4 。

　　工信部相关负责人指出，数字产业集群 是以新发展理念为引领 ，从事数字产品制造 、数字产品服务 、数字技术应用 、数字要素驱动 的企业主体及其相关机构等组成 的具有较强核心竞争力的企业集群 。

　　如今 ，多地数字产业集群加快形成 ，且各具特色和优势 。在安徽省合肥市 ，智能语音集群以科大讯飞等为龙头 ，2021年实现营收1378亿元 、入园企业达1423家 ，连续5年产值、企业数量增长率均超过30%。在浙江省杭州市，数字安防集群带动全市4322家相关企业 ，2021年核心产业实现营收2720.8亿元，同比增长17.2%。

　　中国电子信息产业发展研究院日前发布《2022中国数字经济发展研究报告》称 ，基于资源禀赋抢占数字经济核心产业，再围绕产业名片打造市场和生态，是诸多城市发展数字经济的重要路径 。例如 ，成都 的电子信息产业 、贵阳的大数据产业 、武汉的通信产业等“个性化”鲜明 。

　　“集聚效应”看得见

　　走进位于广东省佛山市数字经济创新产业集聚区的安德里茨（中国）有限公司，生产车间内二维码 、条形码和数字显示屏随处可见 ，员工扫码打卡即可完成个人数据收集 。车间主任或者班组长在屏幕前就能实时精确掌握产品缺陷 、工序产出 、设备效能 、工人效率等信息。该公司相关负责人介绍 ，在全流程管理系统赋能下，企业实现了从订单到交货 的全流程数字管理 ，该工厂也成功入选佛山市数字化智能化示范工厂 。

　　记者了解到 ，总面积20.89平方公里的佛山数字经济创新产业集聚区内一片火热，一批优质数字经济项目涌现 ，为佛山数字经济发展助力。

　　专家指出 ，中国数字经济持续多年的飞速发展，为打造数字产业集群提供了良好基础。数字产业集群可以发挥专业化分工、产业间协同合作效应 ，有效降低创新和交易成本，优化配置并促进生产要素合理流动，在推动数字产业内互联互通 、融合发展的同时 ，有力促进数字经济与实体经济深度融合。

　　中国信息通信研究院日前发布的《全球数字经济白皮书（2022年）》显示 ，2021年，中国数字经济规模为7.1万亿美元 ，位居全球第二 。据统计，工业互联网目前已全面融入45个国民经济大类，产业规模迈过万亿元大关 。

　　顺应数字经济发展大势，许多地区积极构建数字产业集群 。北京市朝阳区重点建设人工智能 、集成电路 、工业互联网、网络与信息安全、空间地理信息五大特色产业集群 ，目前全区共建成5G基站4889个 ，落地建设国家工业互联网大数据中心等创新平台。广东省广州市白云区以“龙头企业+产业生态”的思路，推动白云湖数字科技城建设 ，目前该科技城已涵盖新一代信息技术、人工智能、电子竞技 、商业服务等产业 ，总投资额超200亿元，数字科创产业集聚效应初步显现 。

　　龙头企业来带动

　　5G 、集成电路 、新型显示 、人工智能……今年8月，深圳市新一代信息通信产业集群展亮相第十届中国电子信息博览会，聚焦新一代信息通信产业及细分领域 的关联产业，集中展示相关数字产品及应用。

　　“新一代电子信息产业已经成为支撑深圳市工业经济发展 的主导力量，对拉动有效投资 、促进信息消费和助力制造业数字化转型发挥着极强的带动作用。”深圳市新一代信息通信产业集群负责人毕亚雷表示 。深圳市新一代信息通信产业集群集聚了华为、中兴 、比亚迪等龙头企业，2021年该产业总产值达到2.38万亿元，约占全国 的1/6。

　　业内人士认为，建立和发展数字产业集群的最佳途径，就 是让一批现有的互联网公司充分利用大数据优势，利用算力 、算法转型升级，成为挖掘数字“钻石矿”的“掘进机” ，成为挺进“数字蓝海” 的“巡洋舰” ，成为数字经济中的市场主体。

　　在近日举行 的2022年数字经济健康发展全国深度行·深圳站活动中，针对“如何打造具有国际竞争力 的数字产业集群”，工业和信息化部信息技术发展司数字经济推进处处长张建伦提出三点建议：一 是全面奠定数字经济健康发展 的基础，包括网络基础设施建设 、数字化转型推进及数字化治理能力提升等 ；二 是准确把握数字经济健康发展新形势、新要求；三是全力推动数字经济健康发展 ，包括推动产业数字化 、数字产业化转型升级等 。

　　中国电子信息产业发展研究院信息化与软件产业研究所数字化转型研究室主任高婴劢表示 ，目前数字产业集群建设热度高，下一步需加快5G 、集成电路、工业软件等代表国家战略方向、创新密度高 、市场潜力大的产业集群化发展，增强本土产业链供应链竞争力，形成全局带动效应；同时鼓励云计算 、大数据 、工业互联网、人工智能等新兴产业集群化发展，通过规模集聚、优势互补 ，促进数字产业高速成长。（人民日报海外版记者 李嘉宝）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）