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中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”******

　　(经济观察)中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”

　　中新社北京12月21日电 (记者 王恩博)随着平台经济在全球范围内崛起，由此滋生 的一些平台垄断行为侵害消费者利益、影响公平竞争，也引起各方警惕 。

　　近日在北京举行的一场学术研讨沙龙上 ，多位中外专家表示 ，数字经济为大众生活带来了巨大便利 ，各国监管机构对其发展一直采取审慎包容态度。但未来相关领域要实现增强创新活力 、降低市场进入壁垒、避免滥用市场支配地位等目标 ，还有诸多重点问题需要关注 。

　　德国曼海姆欧洲经济研究中心院长、德国反垄断委员会成员阿希姆·瓦姆巴赫(AchimWambach)所著《不安 的变革：数字时代的市场竞争与大众福利》一书近期在中国出版。该书关注 的正 是如何在发挥市场经济作用前提下 ，通过竞争政策规范数字化变革中的企业行为 ，并最终增进大众福利。

　　瓦姆巴赫表示 ，在强调竞争 的经济政策指导下 ，德国规模前100大企业的营业收入占GDP比重在过去几十年中持续下降 ，有效保护了中小企业 的生存、稳定了就业。

　　但他也坦言 ，数字化变革对这种稳态构成了冲击 ，领先科技企业的市场份额持续扩大 ，并在不断大量追加研发支出 ，不断拓展创新边界并扩大自身优势 ，市场集中趋势不断加强 ，且存在企业滥用市场势力损害大众福利现象 。对此，德国和欧盟 的应对方式 是完善反垄断法律法规和开展国际合作，推出GAIA-X等欧洲数据平台等。

　　值得注意 的 是 ，欧盟委员会近日公布了《数字服务法案》及《数字市场法案》草案，旨在明确数字服务提供者的责任并遏制大型网络平台恶性竞争行为。

　　德国政府宏观经济顾问托马斯·费泽介绍，《数字市场法案》草案将大型平台企业称为“市场守门人”(Gatekeeper)，因为其具有制定市场准入门槛的能力，并针对这类平台提出了“守门人法规” 。此前欧盟相关法律法规制订和执行都耗时较长，此番立法体现出对提升执法速度和效率的追求 ，并力图在动态和静态效率之间取得平衡 。

　　规范平台经济竞争模式，中国亦动作频频 。如国家市场监管总局日前发布《关于平台经济领域 的反垄断指南(征求意见稿)》 ，针对互联网平台企业作出更多细化规定。

　　对外经济贸易大学竞争法中心主任、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇表示 ，反垄断法初衷是防止市场上出现排除、限制竞争 的垄断行为 ，在数字经济中实现这一目标 ，关键在于认识数字经济领域 的反竞争效果 ，其中有两个重点 、难点问题 ：一 是对数据属性和意义进行明确 ；二 是结合相关市场 的界定认识反竞争行为的发生场景 。

　　在司法部政府法制研究中心副主任李富成看来，公开透明、公平竞争、可预期、无歧视的营商环境是需要国家提供的制度公共品。但电商平台企业特别 是超大规模 的电商平台企业承担了对平台上众多市场主体的治理功能，也要在电商经济制度基础设施建设过程中发挥积极作用 ，协同培育平台间和平台上的良好商业生态 。

　　中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治亦指出 ，平台企业一系列新的经济社会角色使其在生态治理中的必要性和重要性大大提升，政府直接治理所有市场主体 的传统模式不再适用 ，构建政府与平台协同的多元治理体系应是未来平台经济治理模式设计的主要方向。(完)

聚焦类型定位推动职业教育高质量发展******

　　党的二十大报告指出，教育 、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家 的基础性 、战略性支撑 。职业教育作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门 的重要途径 。建设教育强国 、人才强国 ，离不开高质量发展的职业教育 。

　　在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔 、大有可为 。要优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作 ，深入推进育人方式 、办学模式、管理体制、保障机制改革 ，稳步发展职业本科教育 ，建设一批高水平职业院校和专业 ，推动职普融通，增强职业教育适应性 ，加快构建现代职业教育体系 ，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠 、大国工匠。

　　优化职业教育类型定位 。随着经济发展和产业结构升级 ，社会对技术技能人才的需求日趋多样 ，国家对职业教育的重视程度前所未有。新修订的职业教育法 ，以法律形式明确了职业教育 是与普通教育具有同等重要地位 的教育类型，明确国家鼓励发展多种层次和形式 的职业教育 ，着力提升职业教育的认可度。党 的二十大报告指出 ，要统筹职业教育、高等教育 、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇 ，优化职业教育类型定位。职业教育是类型教育而非层次教育的“官方认证”，过程艰辛 、意义非凡， 是转化职业教育认知 、提升职业教育地位 、增强职业教育服务社会能力 的逻辑起点。不断优化职业教育的类型定位，就要以党的二十大精神为指引，坚持为党育人 、为国育才 ，加快构建中国特色现代职业教育体系，关键在于深化产教融合 ，增强职业教育适应性 。这就要求职业教育必须服务区域 、服务行业 ，全面提高技术技能人才自主培养质量；要因地制宜、量体裁衣，接地气 ；要加强与普通教育 的沟通 ，深化中高职贯通培养改革 ，进一步提升职业教育的认可度，为学生多样化选择 、多路径成才搭建“立交桥” 。

　　坚持以学生为中心理念 。职业院校学生通常在入学前未能养成良好的学习态度和习惯，普遍缺乏自信心，因此要加倍予以呵护和培养 。职业教育不仅要教学生知识和技能 ，使他们掌握一技之长，还要培养他们良好的职业素养与职业习惯，培养脚踏实地 、精益求精的工匠精神，不断激发他们 的职业热情和创新创业激情，使他们能够高质量就业，并通过优异 的表现获得社会尊重 。

　　创新“扬长教育”实践。职业教育 的类型定位与制度举措，厘清了职业教育与普通教育 的基本区别和主要联系 ，明确了发展目标 、创新了发展范式 ，促进了量 的累积与质的飞跃 。同时，反复强调职业教育的地位，不断出台加快发展职业教育 的政策，某种程度上折射出职业教育满足经济社会需要 的作用发挥得还不充分 、与人才市场 的供需还不适配的问题。随着职业教育政策实施，职业院校 的生源也更趋多元化，通过实施以个体长处为基点 、以激励为核心、以情感为介质的“扬长教育”，让每个学生都得到个性发展 ，具备“硬技能” ；通过“以长促全” ，让每个学生都得到全面发展 ，具备“软实力” ，将学生培养成高素质 的技术技能人才，最终获得人生出彩的机会 。

　　深化职业教育供给侧改革 。供给侧改革并非单纯增加或减少供给，而是矫正要素配置 的扭曲状态，核心是生产要素 的激活。同理，职业教育改革应当不断激发学生 的主体性和参与性 ，以此促进创新发展。要进一步探索与完善办学模式和人才培养模式改革 ，服务社会和个体发展，培养大批高素质技术技能人才支撑国家现代化建设。首先要在课程设置上增加有效供给，满足多样性需求，打破专业壁垒 ，开发更多适合学生潜在优势和能力发挥的课程，减少纯知识性课程及其内容的比重。其次要开辟更多的“第二课堂” ，让学生在兴趣小组、社团和大量社会实践中找到兴趣点与兴奋点 ，在活动中实现自己价值和能力的提升。再其次要因材施教，改变教学管理模式，打破标准化流水线式 的培养模式 ，推行柔性教学和弹性教学模式 ，采用小班制、导师制等，提高教育教学 的针对性和有效性 。最后要改变教学方法 ，以学生学习为中心，确立学生在教学中的主体地位 ，变生硬 的灌输为激励式、参与式教学，提高学生学习的主动性与创造性 。

　　职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义 。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能 、大数据 、云计算等科技手段引发数字化转型革命，新制造 、新零售、新金融等商业模式引发生产与消费革命。职业教育要把握形势、顺应趋势，准确识变 、科学应变 、主动求变 ，进一步深化产教融合、校企合作 ，结合新技术 、新产业、新模式 、新岗位强化专业设置与建设 ，进行课程体系研发 ，增强学生 的创造力、技术力 、问题解决和团队合作能力 ，为学生实现自由而全面的发展创造良好条件 ，为党和国家源源不断地培养担当民族复兴大任的高素质技术技能人才 。

　　（作者 ：张洁，系北京财贸职业学院副教授）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）