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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者：郭君平、刘合光 、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则是底线的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫。

　　整村整乡返贫，顾名思义，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量的返贫人口 ；相较因变故或生计挫折所致的偶发性、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果 ，兼具短期集中爆发 、局部密集返贫 、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视 。

　　当前，受国际形势变化、新冠疫情反复 、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素的影响，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控 ，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足。

　　那么 ，如何防止整村整乡返贫？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动 。

　　从短期来看 ，要“两手抓 ，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计 。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳、应保尽保；对因遭遇突发事件、意外伤害 、重大疾病 、突发公共卫生事件 、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险 ，及时化解脱贫监测户的生活生产风险 。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为脱贫监测户购买防贫保险 。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办、群体参保、基金管理 、阳光操作”的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返 、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境 。

　　从长期来看，应多管齐下 ，形成长效机制 。一是培育特色优势产业，强化产业帮扶 。始终把乡村特色产业作为致富支柱，按照“因地制宜 、依托资源、突出特色 、连片开发”的要求，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时 ，健全产业利益联结机制，通过产业奖补 、技术指导、小额信贷 、股份合作等多种形式 ，让脱贫监测户“嵌”入“产业链” ，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长 。

　　二 是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗。

　　三是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产、资金变股金 、农民变股东”。

　　四是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍 是基础 。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺 ，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键所在。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等 、靠、要”思想，不断增强“自我造血”机能。

　　“胜非其难也 ，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴 的基础和前提 ，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源 ，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号 ：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）

2023年春运工作电视电话会议 ：全力保障人民群众春运错峰有序出行******

　　中新网1月4日电 据交通运输部消息，1月4日，国务院联防联控机制春运工作专班在交通运输部召开2023年春运工作电视电话会议 ，调度部署各省(区、市)春运工作准备情况，指导各地统筹做好2023年综合运输春运疫情防控和运输服务保障工作，确保人民群众平安健康便捷顺畅出行 ，确保交通物流畅通有序 。

　　会议强调，2023年春运 是一场大考 ，面临客流大幅增长 、重点物资运输保障任务繁重、从业人员感染、安全生产风险隐患增加等多重压力，做好春运工作 的复杂性 、不确定性 、挑战性前所未有。要充分认识2023年春运面临 的新形势新任务 ，落实落细2023年综合运输春运疫情防控和运输服务保障各项任务安排，以最大能力、最佳状态 、最优服务 ，确保春运期间人民群众平安健康便捷舒畅出行 ，确保重点物资运输畅通有序 ，向党和人民交上一份合格答卷。

　　会议指出 ，做好2023年春运工作 ，运输组织 是核心，交通物流畅通是基础，疫情防控是关键，安全生产 是底线，群众满意是根本 ，组织领导 是保证。一要在运输组织上狠下功夫 ，引导公众理性错峰出行，保障自驾车有序出行，保障农村地区群众出行 ，做好大客流疏解处置，全力保障人民群众错峰有序出行。二要在畅通高效上狠下功夫 ，全力做好邮政快递末端服务保障 ，全力保障医药电煤等重点物资运输稳定有序 。三要在科学精准上狠下功夫 ，严格落实优化防控措施 ，切实做好从业人员防护，全力防范应对交通运输从业人员感染。四要在防范应对上狠下功夫，强化思想准备 、设施设备准备、人员准备 ，强化安全生产事故防范处置 ，全力确保春运安全生产形势稳定。五要在用心服务上狠下功夫 ，提升旅客全流程出行体验 ，着力加强重点群体服务，切实保障乘客合法权益，全力保障人民群众舒心满意 。六要在凝心聚力上狠下功夫 ，建立完善工作机制 ，落实落细属地责任 ，加强舆论宣传引导 ，全力以赴加强春运工作组织领导。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）