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【回眸2022年网信发展这一年】关键词篇——数据治理******

　　关键词篇——数据治理

　　数据作为新型生产要素，正快速融入生产、分配 、流通 、消费和社会服务管理等各个环节 ，深刻改变着生产方式 、生活方式和社会治理方式 。

　　在今年举办 的世界互联网大会乌镇峰会 、中国网络文明大会、数字中国建设峰会等重磅活动中 ，数据治理都作为大会的重要议题展开讨论。

　　值得一提的 是 ，2022年12月19日 ，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布 ，构建了数据产权 、流通交易 、收益分配、安全治理等4项制度 ，共计20条政策措施即“数据二十条”。未来，关于数据治理必将迎来新的阶段 。

　　盘点全文欢迎关注《【回眸2022年网信发展这一年】这些互联网关键词，都曾与我们“不期而遇”》

　　监制：张宁、李政葳

　　统筹 ：孔繁鑫

　　撰文 ：穆子叶 、李飞

　　出品 ：光明网要闻采访部

开启中非发展合作的新篇章******

　　作者 ：宋微（北京外国语大学国际关系学院教授）

　　在刚刚过去的2022年，尽管世界充满了冲突 、混乱和极端不确定性，但中国与非洲之间互信持续加强，以实际行动夯实命运共同体 。展望2023年，非洲 的发展依然面临诸多挑战，中国将立足于中非传统友谊 ，创新发展合作模式，精准对接非洲发展诉求，为非洲大陆 的复兴注入强劲动力 。

　　在“正确义利观”引领下 ，持续夯实中非合作的政治基础 。中国始终 是非洲发展的坚定支持者。早在20世纪50年代末60年代初 ，非洲民族解放运动风起云涌 ，面对相继诞生 的非洲国家 ，英、法等原宗主国在被迫承认 的同时，试图通过对外援助继续维持既得利益，美 、苏两国也加紧渗透和争夺 。为此 ，这些新独立的非洲国家向中国投来求援的目光 。当时的中国尽管自身也面临发展困难，仍选择了无私支持非洲 。1963年12月14日至1964年2月29日 ，周恩来总理应邀访问亚非14国时 ，首次提出了《中国对外经济技术援助八项原则》 ，至今仍是指导中国对外援助的根本原则，特别 是“不附带任何条件”至今仍然 是中国外交的原则，受到非洲国家 的广泛肯定 ，为中非友谊打下了坚实的基础。2013年 ，习近平主席在就任国家元首后首访非洲，提出了“真实亲诚” 的正确义利观，赢得了非洲国家 的广泛赞誉 ，中非关系逐渐升级为全面战略伙伴关系 。未来 ，中国将在正确义利观 的指导下，继续尊重和对接非洲国家 的发展诉求，进一步夯实中非政治互信和合作根基 。

　　全面落实全球发展倡议 ，助推非洲实现2030年可持续发展目标 。当前大多数非洲国家经济结构单一，对外依赖程度高，疫情引发的全球产业链和供应链中断加剧了非洲经济的脆弱性 ，并引发了非洲近25年来 的首次经济衰退。根据世界银行预测 ，尽管撒哈拉以南非洲 的经济增长率有所上升，但2023年年均增长率仍无法达到2000年至2019年间增幅 的平均值。同时 ，2022年11月15日，联合国宣布世界人口总量达到80亿 ，其中非洲大陆成为世界青年人口的主要新增地 ，而叠加疫情的极端贫困和粮食紧缺 ，导致非洲的潜在社会风险问题更加突出。根据联合国对2030年可持续发展目标 的中期审议 ，非洲多项指标陷入停滞或倒退 ，失业率和贫困率上升 ，脆弱人群总数增加 。对此 ，中国将全力落实“以人为本”的全球发展倡议 ，积极对接联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》以及非洲各国发展战略 ，以帮助非洲培育内生增长能力为重点，创新发展合作理念和方式，加大力度推动非洲的减贫与发展进程 。

　　推动中非治国理政经验交流，支持非洲增强在全球治理中 的话语权 。近年来，推动治国理政经验交流是中非合作的重点和亮点 。习近平主席指出，世界上没有放之四海而皆准的发展模式，各方应该尊重世界文明多样性和发展模式多样化 。中国将继续坚定支持非洲国家探索适合本国国情的发展道路，加强同非洲国家在治国理政方面的经验交流，从各自 的古老文明和发展实践中汲取智慧 ，促进中非共同发展繁荣。中国在中非合作论坛框架下大力支持非洲领导人 、青年领袖来华进行实地考察和经验交流 ，主动分享中国经济发展 的方案和经验，大力帮助非洲提升治理能力 。对于非洲国家提升国际事务话语权的诉求，中国将继续大力支持非盟加入G20等全球治理组织和平台 ，鼓励非洲为维护自身利益以及针对全球公共事务发出更多的声音 。

　　积极履行全球安全倡议 ，为非洲 的和平与安全发挥建设性作用 。俄乌冲突导致非洲 的粮食安全状况恶化。俄乌两国在全球粮食生产方面具有重要地位 ，联合国贸发会议数据显示，2018年至2020年 ，非洲从俄乌两国进口了价值51亿美元的小麦，占非洲小麦进口总额近45% 。俄乌冲突造成国际粮食危机，加上2022年非洲之角区域遭遇了史无前例 的旱灾 ，农作物产量断崖式锐减 ，非洲粮食供应持续受到阻碍。当前 ，南部非洲地区的农产品价格不断飙升，近80% 的小麦及其产品需要依赖进口 。随着全球和区域价格向非洲当地市场传导 ，粮食危机极有可能导致一些地区发生社会动荡。与此同时 ，非洲的安全形势也在进一步恶化 ，不仅萨赫勒地区的恐怖主义暴力正在使成千上万 的无辜平民遭受苦难，而且西非法语地区也政变不断。基于此 ，中国将认真履行责任 ，积极参与联合国在非洲开展 的维和行动，注重以发展缔造和平 ，以中非农业合作为先导 ，维护非洲粮食安全与地区安全。

　　推动数字转型与一体化发展 ，为非洲疫后经济复苏与增长注入动力 。当前 ，以数字化、网络化、智能化为主要特征 的新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球竞争格局 ，数字化转型成为创新性 、包容性和可持续发展的驱动力 。特别 是新冠疫情暴发后，数字化在一定程度上成为各国恢复运转的主要因素，并成为维持贸易经济 、社会服务 的重要手段 。然而，相比于世界其他地区，非洲存在着巨大 的数字鸿沟。例如 ，数字化准备方面 的差距和对数字化转型 的融资支持不足 ，使许多非洲国家仍处于全球数字经济的边缘。联合国教科文组织的数据显示 ，非洲目前仅有17.8% 的人口可以上网，而到2030年要保障其余非洲人口能够使用互联网，则至少需要1000亿美元 的资金支持 。与此同时 ，非洲的区域一体化面临挑战。由于防控新冠疫情的需要 ，非洲大陆自贸区有40多个国家宣布关闭边境，导致自由化和便利化进程受阻 。为此，中国将加大力度支持非洲的数字基础设施建设 ，同时有步骤地推动中非自贸区建设 ，助力非洲 的数字转型和经济一体化进程。

　　拓展“发展合作伙伴关系” ，努力化解非洲“选边站” 的风险和担忧 。随着美国对华政策的转变和对华战略竞争的加剧 ，美国将中国在非洲地区的活动视作对其国家安全与利益的威胁，甚至打出了在非洲“新冷战”的口号。早在特朗普政府时期宣布 的“非洲战略”就明确提出，美国在非洲的所有投入都要以增进美国利益为前提 ，美国要与中国“争夺非洲” ，并不断炮制中国对非“资源掠夺论”“投资威胁论”“新威权主义论”等 ，试图拉拢非洲国家孤立中国。在拜登政府时期 ，美国继续加强与非洲国家 的互动，2022年8月公布 的《美国对非战略》首次强调非洲投票权对美国 的重要性 。在不久前落幕的美非峰会上，美国尽管在书面议程上聚焦非洲发展问题，但关于中国在非洲影响力与应对 的话题却贯穿会议始终，给非洲国家造成了巨大 的压力 。如何继续维护中非传统友谊又不被美国打压，考验着每一位非洲领导人 的政治智慧。作为非洲最真心实意的发展支持者 ，中国将继续以非洲 的发展诉求为出发点，构建开放、包容 的发展合作伙伴关系 ，在尊重非洲意愿 的前提下 ，与包括美国在内的发展合作伙伴探讨三方发展合作项目 ，化解非洲的政治压力 ，共同支持非洲 的发展 。

　　中国将继续夯实中非互信的根基 ，全面落实全球发展倡议和全球安全倡议 ，积极构建中非发展合作伙伴关系 ，助力非洲发展，为中非发展合作书写更加壮丽的篇章。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 12版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）