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美大幅增加新财年国防预算******

　　美国2023财年国防预算计划为阿利伯克级驱逐舰提供22亿美元。图为正在维修的阿利伯克级“菲兹杰拉德”号驱逐舰。

　　近期，美国国会参众两院先后批准通过2023财年《国防授权法案》 。根据这份法案 ，美国明年的国防预算将达到8580亿美元，创历史新高 。分析人士认为，在当前经济状况不佳 、财政赤字面临失控的情形下 ，美国仍大幅增加国防预算，不仅充分暴露其穷兵黩武的本质 ，也将对未来国际安全形势产生不容忽视的影响。

　　加大前沿军事技术研发力度

　　据悉，美国此次国防预算投入的重点领域包括人工智能、军用5G技术、量子计算与加密运用等 ，这些也 是构成美军“联合全域指挥控制”作战概念 的关键性技术 。通常情况下 ，美国 的国防预算开支包含两大部分 。一部分由美国国防部支配，用于保持美军内部运转、维持美军全球军事行动、采购武器装备、开展颠覆性军事技术研发等，另一部分由美国能源部等单位支配，主要用于美核武库 的维护和升级改造等。在此次公布 的2023财年国防预算中，美国将用于颠覆性军事技术研发 的经费提升至1301亿美元 ，比2022财年 的1120亿美元增加181亿美元 ，增幅超过16% 。

　　此外，由于美国拥有庞大 的核武库，在2023财年国防预算中，核武器预算依然处于历年最高。美国计划投入63亿美元建造哥伦比亚级战略导弹核潜艇 ，投入50亿美元打造B-21轰炸机，投入36亿美元研制新一代陆基洲际弹道导弹 ，以不断提升“三位一体”核打击能力。同时 ，美国计划投入48亿美元用于升级核指挥控制系统 ，强调发挥战术核武器潜在的实战运用可能 。

　　借口“大国竞争”提升战备能力

　　近期以来 ，美国先后发布《国家安全战略报告》《国家防务战略报告》等一系列战略文件，声称由于竞争对手 的综合国力不断发展，导致美国的相对优势不断缩小，并强调应对“大国竞争”仍将 是美国未来一段时期的主要任务目标。

　　从2023财年国防预算的分配可以看出，美国借口“大国竞争”提升战备能力的举措具有明确针对性。例如，为加强对俄罗斯 的军事遏制 ，2023财年国防预算中专门列出一项“欧洲威慑倡议”，用以支撑对俄军事遏制活动 ，其中包括投入47亿美元用于高超音速武器研发 ，以弥补与俄罗斯“匕首”高超音速导弹的差距。此外 ，2023财年国防预算为所谓“太平洋威慑倡议”拨付61亿美元 ，以确保美国在亚太地区拥有足够战略资源和军事能力 ，具体包括提升驻太平洋地区美军导弹防御能力、部署陆基远程精确打击武器及增强驻太平洋地区美军 的前沿部署态势等 。

　　同时，美国还进一步优化美军装备结构体系，重点加大对远近程火力、各军种作战平台 、作战网络、防空反导及战场基础设施等针对性战备能力的投入 。例如 ，2023财年国防预算专门拨款80多亿美元采购高优先级弹药，包括1.2万余枚AGM-179空对地导弹、2万余枚精确制导火箭弹 、1700余枚MGM-140“陆军战术导弹” 、4000余枚远程反舰巡航导弹、2600余枚“鱼叉”反舰导弹 、3500余枚“爱国者”防空导弹 、6000余枚AIM-120空对空导弹及1500余枚“标准”-6中程防空导弹等 。

　　穷兵黩武危害世界和平

　　纵观历史，美国一直痴迷于通过武力等手段扩张势力范围 ，谋求世界霸主地位。过去几十年里 ，美国一直在制造“假想敌”，幻想自己受到某种威胁，并以此为借口不断制造事端。例如 ，美国以“反恐”之名 ，将阿富汗、伊拉克 、利比亚、叙利亚等国相继推向战场；美国不顾俄罗斯强烈反对 ，积极推进北约东扩 ，频繁对俄进行挑衅，最终引发俄乌冲突 。

　　美国日益频繁 的军事活动自然需要庞大 的军费作为支撑 。事实上 ，自2018财年起 ，美国 的国防预算一直呈上升趋势 ，并逐渐进入增长“快车道” 。拜登政府执政后，更加强调以技术优势获取装备和作战优势，扩大与竞争对手的军事代差 ，导致军费开支大幅提升 。历史和现实都证明，穷兵黩武 是破坏世界和平 的最大祸源。可以预见 ，在持续高额军费开支 的支撑下，未来美国 的全球军事活动还将更加频繁。而美国这种通过无限增加军费开支来追求霸权和所谓绝对安全 的做法，无异于缘木求鱼，不仅无益于地区安全形势，还会引发“连锁反应” ，导致新一轮军备竞赛 ，给未来国际安全形势发展带来极大隐患 。

　　（作者 ：方晓志 ，为国防科技大学国际关系学院副教授）

解码中央农村工作会议 夯实“三农”压舱石 力争产能再上新台阶******

　　强国必先强农 ，农强方能国强 。近日召开的中央农村工作会议锚定建设农业强国目标 ，对“三农”工作作出一系列重要部署，强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给”始终是建设农业强国 的头等大事 ，提出“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”“抓住耕地和种子两个要害”“健全种粮农民收益保障机制”等。

　　业内专家表示，我国粮食安全形势总体向好 ，推动粮食产能迈上新台阶，进一步挖掘粮食增产潜力，粮食安全的根基将进一步夯实。为此，要抓住耕地和种子两个关键，提高农民种粮综合收益，持续激发农民种粮的内生动力 。

　　实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动

　　悠悠万事 ，吃饭为大。会议将“保障粮食和重要农产品稳定安全供给”作为建设农业强国 的头等大事 ，指出要“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动” ，抓紧制定实施方案。

　　近年来 ，我国粮食产能稳定提升。国家统计局数据显示 ，2022年全年粮食实现增产丰收 ，全国粮食总产量达13731亿斤，比上年增加74亿斤 ，增长0.5%，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上 。人均粮食占有量达483公斤，高于国际公认 的400公斤粮食安全线 ，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　“我国粮食安全形势总体是好 的 ，不过 ，当前和今后一个时期，我国保障粮食安全仍面临一些风险挑战。”中国人民大学教授 、国家粮食安全战略研究院院长程国强说 ，必须未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦，持续提升粮食综合生产能力，更好地保障粮食安全。

　　“据测算 ，我国粮食产量在‘十四五’期间有望达到1.4万亿斤。”中国农业大学国家农业市场研究中心主任、国家小麦产业技术体系产业经济研究室主任韩一军说 ，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，进一步挖掘粮食增产潜力 ，推动粮食产能迈上新台阶，为保障粮食安全夯实基础 。

　　韩一军还表示，会议强调保障粮食和重要农产品稳定安全供给，这是在当前国际国内形势下对保障粮食安全作出 的重要部署。下一步 ，要统筹好稳定与安全 的关系，增强我国农业产业链韧性 ，切实提升大豆油料等产能和自给率，保障我国粮食和重要农产品全球供应链 的安全稳定 。

　　抓住耕地和种子两个要害

　　会议强调 ，要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效 ，把当家品种牢牢攥在自己手里。

　　韩一军表示 ，继续提高粮食产能 ，耕地和种子是关键。其中，在耕地方面 ，除了守住“18亿亩”红线之外，还要抓好高标准农田建设、黑土地保护 ，这 是提高粮食产能的根基 。

　　近年来，各地加紧推进旱涝保收 、稳产高产的高标准农田建设 ，不断改善农业基础设施 。到2022年底 ，我国高标准农田将累计建成10亿亩。

　　“但要继续提高产量 ，靠扩大面积空间有限，重点还要提高单产 ，种子就成了关键中的关键。”韩一军说 ，所以要把种业振兴行动切实抓出成效，要把当家品种牢牢攥在自己手里。

　　记者从农业农村部获悉，在我国农作物生产中 ，80% 的种子 是靠企业提供的 。近年来，我国种业企业发展较快，已经拥有两家全球前10强的农作物种业企业，但是多数企业规模小 、竞争力不强。

　　2021年7月，中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过《种业振兴行动方案》 ，明确要扶持优势种业企业发展。2022年8月，农业农村部发文表示要做优做强一批种业龙头公司 ，加快打造种业振兴骨干力量 。

　　农业农村部种业管理司相关负责人指出 ，只有让更多拥有自有品种的优势企业成为种业市场的供应者 、品种更新 的推动者 ，才能真正落实种源自主可控的目标要求。

　　健全种粮农民收益保障机制

　　要丰收 ，也要增收，才能持续激发农民种粮的内生动力 。

　　会议提出，要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。保障粮食安全 ，要在增产和减损两端同时发力 ，持续深化食物节约各项行动 。

　　“健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。”程国强说 。

　　一直以来 ，种粮成本高、收益低 ，是影响农民种粮积极性 的重要原因。此外 ，粮食生产还面临市场波动 、自然灾害等风险挑战。

　　为了确保农民种粮卖得出、有钱挣，近年来我国不断强化粮食生产政策扶持 ，加快建立健全农产品价格、农业补贴 、农业保险等保障机制 。2022年，中央先后向实际种粮农民发放一次性农资补贴资金400亿元 ，缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响 ；继续提高小麦 、稻谷最低收购价 ，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，提高农民种粮积极性 ；在继续实施政策性农业保险 的基础上 ，实现三大主粮完全成本保险和种植收益保险在主产区产粮大县全覆盖。

　　农业农村部农村经济研究中心产业发展研究室主任曹慧表示，健全种粮农民收益保障机制，要构建价格 、补贴、保险“三位一体” 的扶持政策体系，完善主产区利益补偿机制，采取有效措施巩固粮食功能区生产能力，防止出现功能弱化趋势 。此外 ，还要大力发展收购 、存储等农业社会化服务，减少粮食产后损耗 ，推动节本增效，提高农民种粮综合收益。(记者汪子旭 班娟娟)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）