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网络平台可建谣言联合惩戒机制******

　　调查动机

　　“德尔塔奥密克戎共循环”“一景区6名阳康游客心衰死亡”“北京自来水阳了”“由于疫情原因快递业1月8日停业”……一段时间以来 ，涉疫网络谣言四起，歪曲国家防疫政策 ，消解群众抗疫信心，严重危害社会稳定 ，人民群众深恶痛绝。

　　近日 ，中央网信办通报涉疫谣言典型案例，相关负责人表示 ，将持续坚决打击造谣传谣行为，从严查处发布谣言的账号主体 ，同时欢迎有关部门和网民积极参与举报 ，提供有关线索 ，合力铲除网络谣言生存土壤。

　　涉疫谣言为什么屡禁不绝，一些谣言为何辟谣后又卷土重来 ，如何开展有效整治净化网络空间？带着这些问题，记者进行了深入调查采访 。

　　漫画/李晓军

　　□ 本报记者 张守坤 文丽娟

　　“阳康，不等于健康了 ，昨天老君顶滑雪 的死好几个 ，都 是阳康的 ，一剧烈运动突然心衰了。”近日 ，网传“秦皇岛老君顶景区的‘阳康’游客心衰死亡6人” 的信息引发关注 。后经调查 ，该消息为虚假信息。目前，造谣女子马某已被警方行政拘留。

　　从“今晚全城大消杀”到“自来水加大氯气注入”，从“核酸采样有毒”到“口罩原料会导致肺结节”，从“一阳性男子被吊车转移”到“某地用集装箱运转阳性患者” ，从“自来水阳了会传播病毒”到“可以挑个温和毒株感染产生抗体”……

　　《法治日报》记者在调查中发现 ，每过一段时间 ，网上流传的各种涉疫谣言都会“更新换代”，他们有 的是故意歪解、虚构防疫政策 ，有 的 是打着科学 的幌子进行伪科普。因为和疫情相关 ，这些谣言很容易迅速吸引眼球 ，获得大量关注和转发，导致不少人因此产生疑惑 、焦虑 、恐慌等情绪 ，甚至干扰了正常的疫情防控工作 。

　　多位受访专家表示，整治网络谣言、净化网络空间，必须进一步压实平台责任 ，完善信息审查和研判机制 ，源头控制涉疫谣言发布；要依法严惩造谣者，造成严重后果 的 ，予以刑事打击。

　　网络涉疫谣言不断

　　造谣者靠引流赚钱

　　今年元旦 ，一早打开社交软件的江苏省连云港市市民尹康发现 ，自家社交群和朋友圈中又出现了好几个已经连续被辟谣的谣言。

　　假期结束上班时，还有同事拿着一瓶二锅头“神秘兮兮”地对尹康说，高度酒可以预防新冠感染，你要不要来点 。更让尹康烦心 的 是，原本肝肺不好已戒烟戒酒的爷爷看到这些消息后 ，立马向家人闹着要抽烟喝酒……

　　尹康说 ，像这样 的谣言虽然多 ，但明眼人一看就知道 是假 的，可由于传播速度太快 、范围太广 ，还是有部分人 ，特别 是不少老年人愿意相信。此外现在还有很多谣言都 是披着科学的外衣 ，语气言之凿凿 ，一般人很难分辨 。

　　前不久 ，微信安全中心公布了2022年朋友圈流传最广 的十大谣言 ，其中多条与疫情有关，比如“采样棉签”上有试剂有毒、疫情期间每天可领取补贴 、千金藤泡水喝可预防新冠病毒等。对江苏省南通市 的潘莹来说 ，这些谣言她再熟悉不过。

　　“这十大谣言，我家里长辈都往群里转发过 ，这几年我一直走在辟谣的路上 ，费尽口舌告诉家人这些都是假 的 ，但谣言一直都有 ，尤其 是有关疫情的，这个被辟谣了那个又来了 ，一些被辟谣的谣言过一段时间还会卷土重来，而且每个谣言不管多离谱家里人总有相信的 。”潘莹说。

　　近段时间以来，有关新冠病毒奥密克戎变异株XBB的消息甚嚣尘上。最新消息显示，上海已经监测到新毒株XBB.1.5传入。目前 ，网络上关于XBB.1.5的传言很多 ，尤其 是互联网平台流传一张截屏称，目前在我国流行的毒株都 是XBB.1.5的弟弟 ，XBB.1.5主攻心脑血管，并会引发拉肚子 ，建议公众准备蒙脱石散、诺氟沙星、补液盐、益生菌等 。上海辟谣平台表示 ，该截屏夸大了XBB.1.5的致病性 ，而且不排除别有用心者借此推销产品。已有多名医生提醒 ，不要随意服用截屏里所称的蒙脱石散、诺氟沙星等药物。

　　记者在调查中发现，自疫情防控工作开展以来 ，有关防治新冠感染 的各类信息 ，总是会占据社交App、网站等网络平台醒目的位置，其中也包括不少新老谣言，而且涉疫谣言在疫情发展 的不同阶段呈现不同分布特征，反映公众情绪和需求的变化 ，可能让大家对新冠感染产生错误认识 ，在预防 、治疗新冠过程中采用错误手段 ，进而影响到正常的疫情防控工作 。

　　法治网舆情中心曾对高热涉疫网络谣言进行舆情分析，发现社交平台成为涉疫谣言“培养皿” ，多数涉疫谣言来源于社交平台 ，主要通过聊天群 、朋友圈、公众号、视频号等方式扩散 ，其中聊天群和朋友圈为传播主阵地 。这 是因为“强关系”社交圈具有私密性、封闭性、集聚性等特质，熟人关系链传播 的私密性，使得信息生产、转发 的过程难以被追踪 ，同时谣言可信度和转发量大大增加 ，进而实现跨群 、跨平台传播。此外，各类短视频平台成为网络谣言新 的“策源地” ，短视频拥有的在场感和真实性增加了谣言的说服力，常常误导公众信以为真 。

　　一些发布者为何热衷编造谣言 ？公安部网安局曾对此揭秘 ，造谣者发布的内容下方或留言评论区，都会有广告插入 。流量广告主曝光和点击量越多，收益就会越多。“可以说，你 的每一次点击 ，造谣者都能赚钱 。”

　　尹康说 ，他 的不少朋友和家人 ，都觉得随手转发这些信息可以提醒更多人 ，是一种正能量行为，即使 是假 的也不会给他人造成什么损失 ，结果自己不知不觉间已经成了让谣言范围扩大的传播者。

　　假借官方名头发出

　　平台负有治理责任

　　近日 ，一条声称来自“常州红十字会会长” 的通知传播很广。该通知称 ，将红糖 、生姜 、大葱白 、大蒜等熬水喝，感染病毒的概率几乎为零 ，山东省菏泽市 的李磊也收到了家中老母亲发来的“抗疫良方”。但李磊上网核查发现，该截图早在2020年2月就已在网络传播，当时常州红十字会工作人员就对外辟谣表示 ，该机构以及会长都没有发布过以上信息。

　　“大多数都是一眼就能看出 是谣言 ，甚至有很大一部分 是官方已经辟谣过，被证实就是谣言，很疑惑为什么很多谣言却屡禁不止，而且明明已经辟谣过的谣言还是有人对此深信不疑 。”李磊说。

　　潘莹说，她看到很多谣言，都是假借官方机构的名头发出的。“我之前经常收到通知核酸检测、健康码变红等短信 ，上面写着由疾控中心发送还留有电话 ，他们有些是真 的 ，有些是假的，很多人因此被骗 ，导致我现在只要看到涉疫短信都会怀疑其真实性 。”

　　“谣言实在太多了，辟谣后可能会记住一段时间，但我们都不是专业人士，大多数人可能一两个月就会忘记，类似谣言再来时又难以分辨。”潘莹说 。

　　在中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧看来 ，涉疫谣言屡禁不止主要有三方面原因 ，一 是涉疫信息是公众关注 的焦点，这背后与个体对如何避免被感染、感染后如何处理等方面 的关注有关 ；二是与部分地区涉疫信息的发布不充分 、不及时和不全面有关，因为真实信息不能满足或解决公众关注，自然就会被一些虚假信息所吸引 ；三 是涉疫谣言信息形式上具有证实 、例证或难辨真伪的特征，使得相关信息很容易被误信及进一步误传。

　　散布涉疫谣言 ，造谣者可能承担何种责任？

　　北京京师（泉州）律师事务所律师艾泓强告诉记者 ，根据治安管理处罚法 ，散布谣言，谎报险情 、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的 ，将面临拘留 、罚款处罚。如果因散布谣言而侵犯了公民个人名誉权的，依据相关规定 ，侵权者将承担停止侵害、恢复名誉 、消除影响 、赔礼道歉及赔偿损失 的责任 。此外，制造、传播疫情谣言还可能要承担刑事责任 。

　　去年11月底 ，中央网信办就曾通报 ，针对近期疫情防控 、突发案事件、社会民生等领域谣言问题，督促指导网站平台加强监测查证，重点网站平台共处置传播网络谣言账号5400余个 ，第一时间溯源并关闭首发账号。

　　接受记者采访的专家认为 ，网络平台对于涉疫信息 的治理负有不可推卸的责任 。

　　李俊慧认为，网络平台要对信息进行分类 ，明确哪些属于单纯的个体经验分享，哪些属于可能产生误导的信息发布。对于用户在平台上发布的各类信息 ，应及时建立审核和研判机制 ，加强信息内容相似比例高 的经验分享类审核 ，避免造成虚假涉疫信息传播，引发公众恐慌。对于救助类信息发布，既要保障救助类信息可以正常发布 ，也要避免不法分子简单抄袭套用他人求助信息进行发布，影响公众判断 。

　　抖音平台相关工作人员向记者介绍 ，近期，平台在例行巡查中发现 ，有极少数用户发布毫无医学根据 的内容 ，例如“新冠退烧偏方——黄豆煮水喝”“艾叶和艾条熏烟可以消灭新冠病毒”“发烧时千万不能吃 的食物，包括鸡蛋、牛奶”等 。上述内容先后被权威媒体和医学专家辟谣 。对此 ，平台给予了持续打击与处理 。2022年11月至今 ，平台共处理与疫情相关不实视频33.26万条，打标20余万条存疑内容。

　　及时发布权威信息

　　依法打击涉疫谣言

　　近日，上海辟谣平台梳理了近期热传 的谣言，按照“预防篇”“症状篇”“治疗篇”“生活篇”4大主题分类 ，并同时附上医学专家、权威机构的建议和意见 ，希望能为公众呈现一份实用 的“防治宝典” 。

　　记者发现 ，用户通过搜索“疫情”或者抖音主页切换到“抗疫”专栏，就能进入抖音 的防疫辟谣专区，查看相关知识 ；在百度以“新冠”“疫情”等关键词进行搜索时，还会出现辟谣专区和全国防疫热搜榜，给用户更科学的指引。

　　打击治理涉疫谣言，相关部门一直在行动。

　　通过网络发布 、传播虚假涉疫信息，蓄意制造传播涉疫谣言，严重影响了正常公共秩序，湖北公安机关依法严厉打击，严肃追究发布者 、转发者、群主、管理员等人员的相关法律责任 。

　　2022年10月8日 ，湖北省监利市市民黄某在多个社交群散布涉疫谣言 ，该市市民胡某在未经核实 的情况下，转发到个人短视频账号再次扩散。两人的行为引发当地居民恐慌 ，造成恶劣影响。监利市红城派出所组织警力进行调查 ，迅速找到传播者黄某和胡某 ，对其开展普法教育，二人对该谣言进行了澄清。最终 ，违法行为人黄某被依法处以行政拘留五日 的处罚，胡某被依法处以罚款200元的行政处罚 。

　　去年11月，中共榆林市委网信办 、陕西榆林市公安局发布《关于依法打击整治涉疫情网络谣言的通告》 ，严禁编发不实信息 ，坚决抵制网络谣言 ，各网站平台 、自媒体人、互联网群组管理员要从严审核涉疫信息来源及内容，对通过网络发布、传播虚假信息 ，造成严重社会影响的 ，网信 、公安机关将依法依规予以打击，对相关网站、平台和互联网账号进行依法处置 ，并依法追究发布者等相关人员的法律责任。

　　近日，江西省九江市官方发布通告，涉疫相关信息以全市各级疫情防控指挥部官方发布信息为准 ，对未经官方证实 的涉疫信息做到不发布 、不传播、不评论 、不信谣 、不造谣 、不传谣 。已发布 的应立即予以删除 ，主动消除不良社会影响。无法删除的要及时辟谣，主动向公众说明情况 。

　　在中国互联网协会法工委副秘书长胡钢看来 ，目前，我国已经构筑了传染病防治法 、突发公共卫生事件应急条例等为主的疫情报告 、通报和公布 的法律体系 ，民法典 、刑法 、治安管理处罚法 、电子商务法 、网络安全法、互联网信息服务管理办法等为主 的网络谣言治理的法律体系 ，并持续开展了“清朗·打击网络谣言和虚假信息”等专项行动 ，督导网站平台切实履行信息内容管理主体责任，及时处置相关违法违规信息和账号 ，共同营造清朗网络空间 。

　　如何才能够让涉疫谣言不再“露头” ？

　　李俊慧说 ，对涉疫虚假或谣言信息 的精准打击和治理 ，需要具备真实、科学信息发布主体或监管部门与平台加强联动，具有信息甄别能力和条件 的主体参与到各类平台信息发布 的审核中 ，从源头控制谣言信息发布。此外 ，要加强对用户发布信息的大数据分析，提炼用户关注焦点 ，及时发布权威信息予以回应 ，解除或降低公众担忧 。对于涉嫌故意制造传播虚假信息的 ，要依法追究相关人员法律责任。

　　胡钢建议，完善传染病疫情预警制度和传染病疫情信息公布制度，由中国疾控中心定期公布全国法定传染病疫情信息，县级以上疾控机构定期公布本行政区域法定传染病疫情信息 。传染病暴发 、流行时 ，由县级以上地方人民政府卫生健康主管部门公布本行政区域内疫情信息；传染病出现跨省暴发、流行时，由国务院卫生健康主管部门负责公布。同时，提升网站平台涉疫网络谣言精准治理能力，互联网行业协会可构建信息共享和联合惩戒机制，对于屡次恶意发布谣言者，可进行信息限时发布或者禁止发布的惩戒 。

扎实推进中国式现代化******

　　【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】

　　作者：黄百炼（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、国家教育行政学院教授）

　　习近平总书记在党 的二十大报告中指出：“中国式现代化 ， 是中国共产党领导 的社会主义现代化 ，既有各国现代化的共同特征 ，更有基于自己国情 的中国特色 。”这个“基于自己国情的中国特色”既有本质要求的中国特色又有实践路径的中国特色 ，体现出“全面性”“均衡性”和“共享性”的鲜明特质，是扎实推进中国式现代化必须牢牢把握 的重点所在。其“全面性”表现在扎实推进中国式现代化要实现“五位一体”总体布局的统筹推进 、物 的全面丰富和人 的全面发展 、中华民族伟大复兴 的全面推进等方面 。其“均衡性”体现在物质文明 、政治文明 、精神文明 、社会文明、生态文明的协调发展 ，城乡之间、发达地区与欠发达地区之间 的均衡发展，人民对美好生活需要存在 的不平衡不充分问题得到有效解决，人与自然的和谐共生等方面 。其“共享性”体现在全体人民要走向更加扎实的共同富裕道路 ，同在蓝天下共同享受现代化建设的成果；发展全过程人民民主 ，在社会主义法治下平等充分地享有法律赋予 的公民权利；坚持共建共享，合作共赢 ，推动构建人类命运共同体等方面。

　　扎实推进中国式现代化关系到中国式现代化建设的质量 ，关系到人民性能否得到充分 的体现 。因此 ，必须在坚持中国式现代化本质要求的基础上深刻把握其鲜明特质 。

　　坚持党的全面领导 ，确保中国式现代化行稳致远 。“万山磅礴 ，必有主峰。”党的领导 是党和国家 的根本所在、命脉所在，是全国各族人民 的利益所系 、命运所系。习近平总书记在党 的二十大报告中指出：“从现在起 ，中国共产党的中心任务就 是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”这一重要宣示 ，凸显了“党的领导 是党和国家事业不断发展 的‘定海神针’”，为扎实推进中国式现代化提供了坚强 的组织保障 。

　　完整、准确 、全面贯彻新发展理念。新发展理念是一个系统的理论体系 ，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题 ，阐明了我们党关于发展的政治立场 、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题 ，全党必须完整 、准确 、全面贯彻新发展理念。新发展理念 是一个整体 ，无论是中央层面还 是部门层面 ，无论 是省级层面还是省以下各级层面，在贯彻落实中都要完整把握、准确理解 、全面落实，把新发展理念贯彻落实到扎实推进中国式现代化实践全过程和各领域 。我们要在党的集中统一领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的组织领导优势 ，不断提高党把方向 、谋大局 、定政策、促改革的能力和定力，牢牢把握扎实推进中国式现代化的战略主动权。

　　用高质量发展夯实中国式现代化 的物质基础 。党 的二十大报告指出 ，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础 ，就不可能全面建成社会主义现代化强国”。中国式现代化所有问题的解决还 是要依靠发展，不仅要有质 的稳步提升还要有量的合理增长。我们要紧紧扭住扩大内需这个战略基点 ，牢牢坚持供给侧改革 的战略方向 ，用好改革开放这个关键一招，激活高质量发展 的存量，扩大高质量发展 的增量 ，加快构建新发展格局 ，在社会主义物质基础不断雄厚 的积累中 ，为充分体现中国式现代化“全面”“均衡”“共享” 的鲜明特质创造更加充分 的物质条件 。

　　更加重视人的素质 的培养和提高 。人在推进中国式现代化建设中具有关键性的作用 ，现代化的本质是人的现代化 ，人的现代化 的前提是人的全面发展，而人 的全面发展又是走共同富裕道路的重要条件 。马克思主义政党以实现人的自由全面发展和彻底解放全人类为己任，把人的自由全面发展作为社会主义事业 的出发点和落脚点 。我们要以更大的力度 ，更有效的举措 ，在扎实推进中国式现代化中致力于实现人 的现代化 。党的二十大报告以专章论述“实施科教兴国战略 ，强化现代化建设人才支撑” ，这表明我们党更加重视教育优先发展、科技自立自强 、人才引领驱动 的极端重要性 。要坚定不移推进教育优先发展战略，坚持以人民为中心发展教育 ，落实立德树人根本任务 ，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，大力促进教育公平和教育均衡发展，不断缩小群体性的能力差距，扎实推进中国式现代化目标的实现。

　　积极发展社会主义先进文化 ，努力营造有利于扎实推进中国式现代化 的思想文化氛围 。中国式现代化 的实现要充分体现“全面性”“均衡性”和“共享性”的鲜明特质，还需要人 的思想观念发生深刻变革。要通过建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态 ，唱响主旋律，打好主动仗 ，塑造主流舆论新格局 。用社会主义核心价值观铸魂育人 ，融入社会发展和日常生活。通过高效的宣传思想工作和思想政治工作，在全社会形成劳动致富、创造致富 、勤劳致富、依法致富的良好氛围 ，坚决反对“等靠要”、绝对平均主义 、投机取巧 、坐享其成、一夜暴富等错误思想观念，严厉打击相关 的违法犯罪行为，巩固团结奋斗的共同思想文化基础。

　　紧扣中国式现代化建设实际，正确回答时代和实践提出的重大问题。习近平总书记深刻指出：“当代中国正在经历人类历史上最为宏大而独特 的实践创新，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多 、治国理政考验之大都前所未有，世界百年未有之大变局深刻变化前所未有，提出了大量亟待回答 的理论和实践课题 。”扎实推进中国式现代化 ，有大量 的理论问题和实践问题需要解决 。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想 的科学指引下，立足世界之变、时代之变、历史之变 ，坚持与时俱进 ，不断推进理论创新，回答好诸如如何促进物质文明与精神文明相协调；如何全面推进乡村振兴 ，促进区域协调发展 ；如何加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化 ；如何通过收入分配方式的改革既缩小收入分配差距又保持经济发展活力；如何在推动经济高质量发展 的同时 ，促进人与自然的和谐共生 ；如何大力弘扬和平、发展 、公平、正义 、民主、自由 的全人类共同价值，推动构建人类命运共同体等一系列重大课题，找到破解难题 的具体路径 。同时，要增强忧患意识，坚持底线思维，及时发现新问题 、研究新情况 、提出新思路，不断防范化解来自各方面的风险挑战，切实增强历史主动性。

　　牢记“三个务必” ，始终保持勇毅前行的奋斗姿态。党 的二十大报告提出了“三个务必” 的重要论断，这是对扎实推进中国式现代化建设新征程上广大党员应该具备的精神状态和奋斗姿态提出的期望和要求。始终不忘初心、牢记使命，弘扬伟大建党精神 ，做到与人民同呼吸、共命运 、心连心，坚持以人民为中心的根本政治立场，才能牢牢把握中国式现代化目标实现的正确方向。始终谦虚谨慎 、艰苦奋斗 ，发扬我们党一以贯之 的优良作风 ，保持战略清醒 ，才能以伟大 的自我革命引领社会革命。始终敢于斗争 、善于斗争 ，运用我们党百年奋斗取得成功的历史经验 ，增强全党全国各族人民 的志气 、骨气 、底气 ，不信邪 、不怕鬼、不怕压 ，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战 ，才能依靠顽强斗争打开事业发展新天地，迎来实现中华民族伟大复兴 的光明前景 。

　　《光明日报》（ 2022年12月28日 06版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）